賭博治安管理辦法一、總則（一）目的為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公民的合法權(quán)益，依法打擊賭博違法犯罪活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)涉及賭博活動(dòng)的治安管理。包括但不限于以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的行為；參與賭博賭資較大的行為；為賭博提供條件的行為等。（三）基本原則1.依法治理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)賭博活動(dòng)進(jìn)行查處和管理，確保執(zhí)法行為的合法性和公正性。2.預(yù)防為主原則通過加強(qiáng)宣傳教育、完善管理制度等措施，預(yù)防賭博活動(dòng)的發(fā)生，從源頭上減少賭博違法犯罪行為。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府各部門、社會(huì)組織和公民個(gè)人的作用，形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同治理賭博問題的工作格局。二、賭博行為的認(rèn)定（一）聚眾賭博的認(rèn)定1.組織三人以上賭博組織三人以上進(jìn)行賭博活動(dòng)，無論是否從中獲利，均構(gòu)成聚眾賭博。例如，召集鄰居、朋友等多人在家中、茶樓等場(chǎng)所進(jìn)行賭博。2.抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到五千元以上組織者通過從賭博活動(dòng)中抽取一定比例的財(cái)物作為利潤，累計(jì)數(shù)額達(dá)到五千元以上的，屬于聚眾賭博。如在一些地下賭場(chǎng)中，組織者按每局賭資的一定比例抽取費(fèi)用。3.賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到五萬元以上參與賭博的人員所下賭注、輸贏金額等累計(jì)達(dá)到五萬元以上的賭博活動(dòng)，可認(rèn)定為聚眾賭博。比如一些大型的賭博聚會(huì)，參與者眾多，賭資數(shù)額較大。4.參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到二十人以上統(tǒng)計(jì)參與賭博活動(dòng)的人員數(shù)量，累計(jì)達(dá)到二十人以上的，構(gòu)成聚眾賭博。像一些非法組織的賭博比賽等活動(dòng)，吸引了大量人員參與。（二）開設(shè)賭場(chǎng)的認(rèn)定1.設(shè)置具有賭博功能的場(chǎng)所以營利為目的，開設(shè)專門用于賭博的場(chǎng)所，如賭場(chǎng)、賭檔、網(wǎng)絡(luò)賭博平臺(tái)等。這些場(chǎng)所通常具備賭博設(shè)備、賭具等，為賭博活動(dòng)提供便利條件。2.提供賭博用具為他人賭博提供紙牌、麻將、骰子等賭博用具，供不特定人員進(jìn)行賭博活動(dòng)，也屬于開設(shè)賭場(chǎng)行為。例如，某人長期為周邊賭博人員提供賭具，并收取一定費(fèi)用。3.以營利為目的，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受投注隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)賭博日益猖獗。通過在互聯(lián)網(wǎng)上搭建賭博平臺(tái)，吸引用戶參與賭博，并從中獲利的行為，是典型的開設(shè)賭場(chǎng)行為。如一些不法分子利用技術(shù)手段，在境外設(shè)立賭博網(wǎng)站，通過發(fā)展代理，吸引國內(nèi)人員參與投注。（三）以賭博為業(yè)的認(rèn)定1.以賭博所得為主要生活來源行為人長期從事賭博活動(dòng)，其收入主要來源于賭博所得，維持日常生活開銷，可認(rèn)定為以賭博為業(yè)。例如，某人無正當(dāng)職業(yè)，長期在各個(gè)賭場(chǎng)參與賭博，靠賭博贏錢為生。2.經(jīng)常參與賭博活動(dòng)雖然不以賭博所得為主要生活來源，但行為人頻繁參與賭博活動(dòng)，形成了一種職業(yè)性的賭博習(xí)慣，也可視為以賭博為業(yè)。比如一些人每周都會(huì)參與多次賭博活動(dòng)，嚴(yán)重影響了正常生活和社會(huì)秩序。（四）參與賭博賭資較大的認(rèn)定1.各地根據(jù)實(shí)際情況確定標(biāo)準(zhǔn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)治安狀況不同，各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具體的賭資較大認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，賭資較大的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?、消費(fèi)能力等因素。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，賭資較大的標(biāo)準(zhǔn)可能相對(duì)較高；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)則相對(duì)較低。2.常見的參考因素通常會(huì)參考單次賭博的賭資數(shù)額、參與賭博的次數(shù)、賭博活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間等因素來綜合判斷是否屬于賭資較大。例如，在某地區(qū)，單次賭博賭資超過五百元，或者在一個(gè)月內(nèi)參與賭博三次以上且累計(jì)賭資超過一千元的，可認(rèn)定為參與賭博賭資較大。（五）為賭博提供條件的認(rèn)定1.提供場(chǎng)所為賭博活動(dòng)提供房屋、場(chǎng)地等空間條件，使賭博活動(dòng)得以順利進(jìn)行。比如，將自己的房屋出租給他人用于開設(shè)賭場(chǎng)，或者為賭博人員提供茶樓、棋牌室等場(chǎng)所。2.提供資金為賭博人員提供賭資、借貸資金用于賭博，或者為賭博活動(dòng)的組織者提供資金支持，幫助其開展賭博活動(dòng)。例如，某人明知他人要進(jìn)行賭博活動(dòng)，仍借給其大量資金用于下注。3.提供交通工具為賭博人員提供車輛等交通工具，方便其前往賭博場(chǎng)所，或者在賭博活動(dòng)結(jié)束后幫助轉(zhuǎn)移賭資、人員等，屬于為賭博提供條件的行為。比如，出租車司機(jī)明知乘客前往賭場(chǎng)參與賭博，仍將其送達(dá)目的地。4.通風(fēng)報(bào)信為賭博活動(dòng)的組織者、參與者通風(fēng)報(bào)信，使其能夠及時(shí)逃避公安機(jī)關(guān)的查處。例如，在公安機(jī)關(guān)對(duì)某賭場(chǎng)進(jìn)行查處前，有人向賭場(chǎng)老板通風(fēng)報(bào)信，導(dǎo)致賭場(chǎng)人員提前撤離。三、處罰措施（一）對(duì)聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的處罰1.治安處罰根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條規(guī)定，以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。2.刑事處罰對(duì)于構(gòu)成犯罪的聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的行為，將依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百零三條規(guī)定，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。（二）對(duì)參與賭博賭資較大的處罰1.一般處罰處五日以下拘留或者五百元以下罰款。例如，在某地區(qū)，對(duì)于單次賭博賭資在五百元以下的參與賭博行為，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)情節(jié)給予五日以下拘留或者五百元以下罰款的處罰。2.情節(jié)嚴(yán)重的處罰情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。如多次參與賭博賭資較大，或者在公共場(chǎng)所進(jìn)行賭博等情節(jié)嚴(yán)重的情況，將面臨更嚴(yán)厲的處罰。（三）對(duì)為賭博提供條件的處罰1.根據(jù)情節(jié)輕重處罰為賭博提供條件的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，按照上述參與賭博賭資較大或者聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。例如，為賭博提供場(chǎng)所但情節(jié)較輕的，可能給予五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，如為大型賭博活動(dòng)提供重要條件的，將按照聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。四、執(zhí)法程序（一）受理與立案1.舉報(bào)與發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)通過群眾舉報(bào)、日常巡邏檢查、情報(bào)線索收集等方式發(fā)現(xiàn)賭博活動(dòng)線索。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)賭博行為，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并做好記錄。2.審查與立案對(duì)舉報(bào)線索或者發(fā)現(xiàn)的賭博活動(dòng)情況進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，予以立案。立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查取證工作。例如，公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后，經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為存在賭博違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即立案，并制定調(diào)查方案。（二）調(diào)查取證1.現(xiàn)場(chǎng)勘查對(duì)賭博場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集與賭博活動(dòng)有關(guān)的證據(jù)，如賭具、賭資、參與人員信息等?？辈檫^程中，要注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，確保證據(jù)的完整性和真實(shí)性。例如，公安機(jī)關(guān)在對(duì)賭場(chǎng)進(jìn)行勘查時(shí)，要拍照、錄像，固定現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)賭具、賭資進(jìn)行清點(diǎn)、登記。2.詢問證人與當(dāng)事人詢問參與賭博活動(dòng)的人員、證人以及為賭博提供條件的相關(guān)人員，制作詢問筆錄。詢問過程中，要依法保障被詢問人的權(quán)利，確保詢問筆錄的合法性。例如，詢問參與賭博的人員時(shí)，要告知其權(quán)利義務(wù)，詳細(xì)詢問賭博活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、賭資數(shù)額等情況。3.收集視聽資料利用監(jiān)控設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等收集與賭博活動(dòng)有關(guān)的視聽資料，如賭博現(xiàn)場(chǎng)的視頻、音頻等。視聽資料可以直觀地反映賭博活動(dòng)的情況，是重要的證據(jù)之一。例如，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)取賭場(chǎng)周邊的監(jiān)控視頻，查看賭博活動(dòng)的進(jìn)出人員、車輛等情況。（三）處罰決定1.案件審核調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)將案件材料報(bào)送法制部門或者其他負(fù)責(zé)審核的部門進(jìn)行審核。審核部門對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處罰依據(jù)等進(jìn)行全面審查，提出審核意見。例如，法制部門對(duì)賭博案件進(jìn)行審核時(shí)，要對(duì)證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性進(jìn)行審查，對(duì)處罰的幅度是否適當(dāng)進(jìn)行評(píng)估。2.告知權(quán)利作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。例如，公安機(jī)關(guān)在作出處罰決定前，要向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》，告知其相關(guān)權(quán)利和處罰內(nèi)容。3.作出處罰決定根據(jù)審核意見和當(dāng)事人的陳述申辯情況，依法作出處罰決定。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。例如，公安機(jī)關(guān)對(duì)賭博違法人員作出行政拘留五日、罰款五百元的處罰決定，并制作《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。（四）執(zhí)行與送達(dá)1.執(zhí)行處罰決定對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。對(duì)罰款處罰的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。例如，公安機(jī)關(guān)將被行政拘留的賭博違法人員送至拘留所執(zhí)行拘留，并督促當(dāng)事人按時(shí)繳納罰款。2.送達(dá)處罰決定書處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。例如，公安機(jī)關(guān)在作出處罰決定后，當(dāng)場(chǎng)將《行政處罰決定書》交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，通過郵寄、留置送達(dá)等方式送達(dá)處罰決定書。五、預(yù)防與宣傳教育（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)社會(huì)管理社區(qū)、村委會(huì)等基層組織要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能存在賭博活動(dòng)的線索。加強(qiáng)對(duì)出租房屋、閑置場(chǎng)所等的排查，防止被用于賭博活動(dòng)。例如，社區(qū)工作人員定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的出租房屋進(jìn)行走訪，了解租戶的居住情況，發(fā)現(xiàn)有異?；顒?dòng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。2.完善場(chǎng)所監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所、棋牌室、茶樓等容易滋生賭博活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)管。嚴(yán)格審批程序，規(guī)范經(jīng)營行為，要求場(chǎng)所經(jīng)營者落實(shí)安全管理責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賭博行為及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。例如，文化、公安等部門聯(lián)合對(duì)娛樂場(chǎng)所進(jìn)行檢查，督促經(jīng)營者安裝監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)內(nèi)部管理，防止賭博活動(dòng)發(fā)生。3.強(qiáng)化技術(shù)防控利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)賭博活動(dòng)的監(jiān)測(cè)和防控。例如，建立賭博活動(dòng)情報(bào)信息系統(tǒng)，整合各類信息資源，通過大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)賭博活動(dòng)的線索和規(guī)律，提高打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的效能。（二）宣傳教育1.開展主題宣傳活動(dòng)定期組織開展打擊賭博違法犯罪活動(dòng)主題宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、設(shè)置咨詢臺(tái)等方式，向廣大群眾宣傳賭博的危害、法律法規(guī)等知識(shí)。例如，在社區(qū)、廣場(chǎng)等地舉辦宣傳活動(dòng)，向群眾發(fā)放《賭博危害宣傳手冊(cè)》，講解賭博對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)的負(fù)面影響。2.利用媒體宣傳充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳賭博違法犯罪行為的典型案例，提高群眾的法律意識(shí)和防范意識(shí)。例如，通過電視臺(tái)播放打擊賭博的專題節(jié)目，在報(bào)紙上刊登宣傳稿件，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布短視頻等，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。3.針對(duì)性宣傳教育針對(duì)重點(diǎn)人群，如青少年、老年人、外來務(wù)工人員等，開展有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)。通過學(xué)校教育、社區(qū)關(guān)愛、企業(yè)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)他們樹立正確的價(jià)值觀，遠(yuǎn)離賭博活動(dòng)。例如，在學(xué)校開展“拒絕賭博，健康成長”主題教育活動(dòng)，組織老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行專題講座，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)賭博的危害。六、協(xié)作與配合（一）部門協(xié)作1.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作治安、刑偵、網(wǎng)安等部門要密切配合，形成打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的合力。治安部門負(fù)責(zé)對(duì)賭博活動(dòng)的日常查處和治安管理；刑偵部門負(fù)責(zé)對(duì)賭博犯罪案件的偵查；網(wǎng)安部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)的打擊和技術(shù)支持。例如，在辦理重大賭博案件時(shí)，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自職能作用，共同開展調(diào)查取證、抓捕犯罪嫌疑人等工作。2.與其他部門協(xié)作公安機(jī)關(guān)要與文化、工商、稅務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)作配合。文化部門負(fù)責(zé)對(duì)娛樂場(chǎng)所、文化市場(chǎng)的監(jiān)管，防止賭博活動(dòng)在文化經(jīng)營場(chǎng)所滋生；工商部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及賭博活動(dòng)的經(jīng)營主體進(jìn)行登記管理，依法查處無照經(jīng)營行為；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)賭博活動(dòng)涉及的稅收違法行為進(jìn)行查處。例如，各部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)存在賭博行為的娛樂場(chǎng)所、棋牌室等依法予以取締，并追究相關(guān)經(jīng)營主體的法律責(zé)任。（二）區(qū)域協(xié)作1.跨地區(qū)信息共享建立跨地區(qū)賭博違法犯罪信息共享機(jī)制，加強(qiáng)不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)之間的信息交流與協(xié)作。及時(shí)通報(bào)賭博活動(dòng)線索、案件情況等信息，共同開展