第六章建筑工程監(jiān)理法規(guī)第1頁，共32頁。第一節(jié)建筑工程監(jiān)理概述一、建筑工程監(jiān)理制度的建立第2頁，共32頁。一、建筑工程監(jiān)理制度的建立在古代，工程質量的監(jiān)管，民間一般是由工匠負責；官方是由具體機構負責。在近代，19世紀末，在我國的工程建設活動中，出現(xiàn)了“打樣間”、“看工”和“監(jiān)工”。20世紀80年代初期，我國第一次利用世界銀行貸款建設魯布革水電站，并首次按照國際慣例建立了FIDIC工程師機構。

第3頁，共32頁。我們從管理的角度追溯人類參加建筑活動的歷史。在商朝的甲骨文卜辭中，已有“工”這一詞，即當時管理工匠的官吏。周朝設有掌管營造工作的“司空”。此后，各個朝代設置有“將作監(jiān)、“少府”或“工部”等官職，掌管皇家宮室、壇廟、城堡以及水利工程的設計、施工，成為國家機器中不可缺少的政務部門之一。第4頁，共32頁。1103年北宋政府頒布了《營造法式》，對設計模數(shù)、工料限額作出了規(guī)定，這是一部有重要技術經(jīng)濟意義的建筑規(guī)范。元朝曾試用減柱法以節(jié)約木材，擴大建筑空間。明朝著有《營造正式》，清朝頒布了《工部工程做法則例》，統(tǒng)一宮式建筑的構件模數(shù)和用料標準。我國的建筑歷史表明，對于建筑活動耗資巨大以及如何提高其經(jīng)濟效益，早已引起各代政府的重視。第5頁，共32頁。在歐洲，很早以前建筑師就是營造師，也稱為建筑師傅，建筑師負責設計、購買材料、雇用工匠，并組織管理工程的施工。16世紀至18世紀中期，歐洲興起華麗的花園型建筑熱潮，在建筑隊伍中開始形成了分工，一部分建筑師聯(lián)合起來進行設計；另一部分建筑師則負責組織、監(jiān)督施工。也就逐步形成了設計和施工的分離。

第6頁，共32頁。設計和施工的分離是業(yè)主對建設監(jiān)理需求的起因，最初的建設監(jiān)理的思想主要是對施工加以監(jiān)督，施工監(jiān)督的重點則在于質量監(jiān)督。

第7頁，共32頁。英聯(lián)邦國家重視建設監(jiān)理比較早，當然他們并不稱其為建設監(jiān)理，而稱為QS(QuantitySurveying)，從事QS的人員稱為測量師。測量師的任務并非工程測量。QS的服務主要涉及項目實施階段的工作。第8頁，共32頁。美國、原聯(lián)邦德國、法國等歐美國家，自20世紀50年代末60年代初開始，由于科學技術的發(fā)展，工業(yè)和國防建設以及人民生活水平不斷提高的要求，需要建設很多大型、巨型工程，如航天工程、大型水利工程、核電站、大型鋼鐵企業(yè)、石油化工企業(yè)和新型城市開發(fā)等。第9頁，共32頁。這些工程技術復雜、規(guī)模大，對項目建設的組織與管理提出更高的要求。對于這些大型工程，投資者和建設者都難以承擔由于項目組織和管理的失誤而造成的損失。競爭激烈的社會環(huán)境，迫使人們重視項目管理。建筑工程項目管理學和專門從事項目管理的咨詢公司、事務所也就在這樣的社會條件下逐步形成和組建的。第10頁，共32頁。項目管理的服務也稱為PM(Project

Managment)服務，它也只涉及項目實施階段的工作。自20世紀70年代開始，中東一些石油輸出國大量興建各類工程，他們發(fā)包給外國建筑公司，同時，業(yè)主委托歐美項目管理咨詢公司進行項目管理；項目管理的主要任務是費用控制、進度控制、質量控制、合同管理以及項目的組織和協(xié)調等。顯然，項目管理的任務比過去以質量監(jiān)督為主的施工監(jiān)督寬得多。第11頁，共32頁。日本是后起的工業(yè)強國，在建設項目管理方面，主要采用歐美的一些方法，推行PM服務，但他們也有一套項目監(jiān)理制度。執(zhí)行項目管理任務的建筑師和咨詢工程師稱為項目經(jīng)理或工程監(jiān)理工程師。

第12頁，共32頁。在我國建設監(jiān)理制度的出現(xiàn)是在20世紀80年代中后期，最早應用這一制度的，是利用世界銀行貸款的魯布革水電站引水工程。按照貸款的要求，該工程在“魯布革工程管理局”內劃出了一個專司建設監(jiān)理職能的“工程師機構”。該工程師機構由工程師代表、駐地工程師和若干名檢查員組成，按國際合同管理方式代表業(yè)主對該合同工程進行現(xiàn)場綜合監(jiān)督管理。其后，我國許多利用外資、外資建設的工程項目，都按照建設監(jiān)理這一國際慣例組織建設。1988年7月，建設部發(fā)出通知，要求開展建設監(jiān)理試點工作，逐步建立起有中國特色的建設監(jiān)理制度。第13頁，共32頁。二、建筑工程監(jiān)理的含義和性質（一）監(jiān)理的概念

我們通常說的“監(jiān)理”一詞，有三層含義。一是理解為監(jiān)理工作，英文是supervision，即監(jiān)督、控制、管理工作的意思；二是理解為職務，英文是superintendent，指從事監(jiān)理工作的人；三是理解為一項具體行為，英文是supervise，即監(jiān)督、控制、管理活動。本書中所指的監(jiān)理主要是第三種含義。第14頁，共32頁。（二）建筑工程監(jiān)理的含義建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目業(yè)主的委托，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，經(jīng)建設主管部門批準的工程項目建設文件，建設工程合同和建設工程委托監(jiān)理合同，對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督和管理。附解釋第15頁，共32頁。（三）建筑工程監(jiān)理的對象建設活動中有關單位的權利、義務和職責的執(zhí)行情況，而不是工程本身。第16頁，共32頁。（四）建筑工程監(jiān)理的性質

建筑工程監(jiān)理活動具有兩個層面的含義：一是指社會職能的建筑工程監(jiān)理，稱為社會監(jiān)理；二是指具有政府行政職能的建筑工程監(jiān)理，稱為政府監(jiān)理。前者主要負責監(jiān)理工作的微觀管理，對工作人員的專業(yè)性和技術性要求非常高；后者主要負責監(jiān)理工作的宏觀管理，制定相關法律政策。第17頁，共32頁。（1）服務性監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為建設單位提供管理服務。（2）科學性科學性是由建設工程監(jiān)理的基本目的決定的。（3）獨立性按照獨立性要求，在委托監(jiān)理的工程中，工程監(jiān)理單位與承建單位不得有隸屬關系和其他利害關系。（4）公正性

公正性是社會公認的職業(yè)道德準則，也是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準則。第18頁，共32頁。三、建筑工程監(jiān)理的范圍建筑工程監(jiān)理的依據(jù)

●有關法律、法規(guī)●技術標準、技術規(guī)范●工程項目建設文件●建設工程合同和委托監(jiān)理合同第19頁，共32頁。三、建筑工程監(jiān)理的范圍2001年頒布的《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》明確了必須實行監(jiān)理的建設工程項目的具體范圍和規(guī)模。國家重點建設工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。第20頁，共32頁。四、監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師（一）建筑工程監(jiān)理單位

1．監(jiān)理單位資質等級與監(jiān)理范圍工程監(jiān)理企業(yè)的資質等級分為甲級、乙級和丙級，并按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。

第21頁，共32頁。２．建筑工程監(jiān)理單位資質管理與監(jiān)督

建筑工程監(jiān)理單位資質申請和審批監(jiān)督管理

建設行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)資質實行年檢制度●工程監(jiān)理企業(yè)資質年檢程序●工程監(jiān)理企業(yè)資質年檢內容

第22頁，共32頁。（二）監(jiān)理工程師●監(jiān)理工程師資格考試●監(jiān)理工程師資格注冊●執(zhí)業(yè)●繼續(xù)教育●注冊監(jiān)理工程師享有的權利●法律責任第23頁，共32頁。根據(jù)監(jiān)理工作需要及職能劃分，監(jiān)理人員又分為總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。第24頁，共32頁。總監(jiān)理工程師簡稱總監(jiān)，是指由監(jiān)理單位法定代表人書面授權，全面負責委托監(jiān)理合同的履行、主持項目監(jiān)理機構工作的監(jiān)理工程師；第25頁，共32頁?？偙O(jiān)理工程師代表簡稱總監(jiān)代表，是指經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責和權力的項目監(jiān)理機構中的監(jiān)理工程師；第26頁，共32頁。專業(yè)監(jiān)理工程師是根據(jù)項目監(jiān)理崗位職責分工和總監(jiān)理工程師的指令，負責實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應監(jiān)理文件簽發(fā)權的監(jiān)理工程師；第27頁，共32頁。監(jiān)理員是指經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務培訓，具有同類工程相關專業(yè)知識，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。監(jiān)理員與監(jiān)理工程師的區(qū)別主要在于監(jiān)理工程師具有相應崗位責任的簽字權，監(jiān)理員沒有相應崗位責任的簽字權。第28頁，共32頁。第二節(jié)建設工程委托監(jiān)理合同一、建設工程委托監(jiān)理合同的內容工程建設委托監(jiān)理合同

●當事人雙方確定的委托監(jiān)理的工程概況；●合同簽訂、生效、完成時間；●有關雙方愿意履行約定各項義務的表述情況；●委托人向受托人支付報酬的方式和期限等。

第29頁，共32頁。建設工程委托監(jiān)理合同的標準條