金嶺招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范金嶺公司招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)招標(biāo)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于金嶺公司及所屬各部門、子公司的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購(gòu)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目等招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則。招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開進(jìn)行，所有潛在投標(biāo)人享有平等的機(jī)會(huì)，按照公正的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)。2.競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。通過招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇最優(yōu)的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供商，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。3.依法合規(guī)原則。招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、文件合規(guī)。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除等各類工程項(xiàng)目。2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目：包括原材料、設(shè)備、構(gòu)配件、辦公用品等各類貨物。3.服務(wù)項(xiàng)目：包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)、勞務(wù)等各類服務(wù)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：采購(gòu)人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。4.單一來(lái)源采購(gòu)：采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。5.詢價(jià)：采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。三、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)包括：1.審定招標(biāo)管理辦法、招標(biāo)計(jì)劃等重要文件。2.決策招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)。3.協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過程中的重大問題。（二）招標(biāo)工作小組招標(biāo)工作小組由采購(gòu)部門牽頭，相關(guān)技術(shù)、法務(wù)、財(cái)務(wù)等部門人員組成。主要職責(zé)包括：1.編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)活動(dòng)。2.對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。3.組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。4.簽訂合同并監(jiān)督合同執(zhí)行。（三）各部門職責(zé)1.采購(gòu)部門：負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)的組織實(shí)施，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)等。2.技術(shù)部門：提供技術(shù)規(guī)格、技術(shù)要求等文件，參與評(píng)標(biāo)工作，對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審。3.法務(wù)部門：審查招標(biāo)文件、合同等法律文件，提供法律咨詢，確保招標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。4.財(cái)務(wù)部門：參與評(píng)標(biāo)工作，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，負(fù)責(zé)資金預(yù)算和支付審核。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制1.各部門根據(jù)工作需要，提前編制招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、預(yù)算、時(shí)間要求等。2.招標(biāo)計(jì)劃報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.根據(jù)招標(biāo)方式，采購(gòu)部門在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。公開招標(biāo)公告應(yīng)在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布；邀請(qǐng)招標(biāo)公告應(yīng)向不少于3家特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出。2.招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、交貨地點(diǎn)、交貨期等要求，對(duì)投標(biāo)人的資格要求，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。（三）招標(biāo)文件編制1.采購(gòu)部門根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。（四）資格審查1.采購(gòu)部門對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。2.資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。3.資格審查內(nèi)容包括投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、人員配備等。（五）投標(biāo)文件接收與開標(biāo)1.采購(gòu)部門接收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件，并進(jìn)行登記。2.在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，組織開標(biāo)會(huì)議。開標(biāo)會(huì)議由采購(gòu)部門主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（六）評(píng)標(biāo)1.開標(biāo)后，采購(gòu)部門組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。（七）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，采購(gòu)部門向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（八）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，采購(gòu)部門將合同副本送相關(guān)部門備案。五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.商務(wù)部分：包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等。2.技術(shù)部分：包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格、技術(shù)服務(wù)等。3.價(jià)格部分：根據(jù)不同的招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方法，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。（二）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法：對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照得分高低確定中標(biāo)候選人。2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)確定中標(biāo)候選人。六、招標(biāo)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、文件是否齊全、評(píng)標(biāo)是否公正等。2.紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督，查處招標(biāo)過程中的違規(guī)違紀(jì)行為。（二）外部監(jiān)督1.接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合做好相關(guān)工作。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：1.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：1.以行賄謀取中標(biāo)；2.3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；3.串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；4.其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對(duì)串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)