長江砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強長江砂石資源的管理與保護，規(guī)范長江砂石開采、運輸、經(jīng)營等活動，維護長江河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合長江流域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長江流域內(nèi)砂石資源的管理活動，包括長江干流及其主要支流河道砂石的開采、運輸、銷售、堆放等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則根據(jù)長江流域砂石資源分布狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定砂石開采總量、區(qū)域和方式，促進資源可持續(xù)利用。2.保護優(yōu)先原則堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，將砂石資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，最大限度減少對長江生態(tài)環(huán)境的破壞，維護生物多樣性。3.統(tǒng)一管理原則實行長江砂石統(tǒng)一管理體制，明確各級管理部門職責，加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，確保管理工作有效開展。4.依法監(jiān)管原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對長江砂石開采、運輸、經(jīng)營等活動的監(jiān)管，依法查處違法行為，維護砂石管理秩序。二、管理職責（一）管理部門及職責1.水行政主管部門負責長江砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃的編制、審查和實施監(jiān)督。審批河道砂石開采許可，監(jiān)督檢查砂石開采活動，查處違法開采行為。負責長江河勢穩(wěn)定、防洪安全等方面的監(jiān)督管理，指導砂石開采區(qū)的生態(tài)修復工作。2.交通運輸部門負責長江砂石運輸船舶的安全監(jiān)管，查處違法運輸行為。加強對砂石碼頭、裝卸點的規(guī)劃和管理，規(guī)范運輸秩序。配合相關(guān)部門做好砂石運輸環(huán)節(jié)的聯(lián)合執(zhí)法工作。3.海事管理機構(gòu)負責長江水域砂石運輸船舶的水上交通安全監(jiān)督管理，維護通航秩序。對砂石運輸船舶的航行、停泊、作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)管，查處違反水上交通安全規(guī)定的行為。4.公安部門依法打擊長江砂石管理中的各類違法犯罪行為，維護社會治安秩序。配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，保障執(zhí)法工作順利進行。（二）協(xié)同管理機制建立由水行政主管部門牽頭，交通運輸、海事、公安等部門參加的長江砂石管理協(xié)同工作機制。定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，協(xié)調(diào)解決管理工作中的重大問題。加強信息共享與交流，形成工作合力，共同做好長江砂石管理工作。三、規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)長江流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等，編制長江砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當明確砂石開采區(qū)域、開采總量、開采期限、開采方式以及生態(tài)保護要求等內(nèi)容。2.編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求意見，進行科學論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。（二）開采許可1.從事長江河道砂石開采活動，應(yīng)當依法取得河道砂石開采許可證。申請開采許可證應(yīng)當具備下列條件：符合長江砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃的要求。有符合規(guī)定的開采作業(yè)方式、作業(yè)工具和設(shè)備。有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。有符合安全生產(chǎn)要求的作業(yè)方案和環(huán)境保護措施。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請河道砂石開采許可證，應(yīng)當向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出，并提交下列材料：河道砂石開采申請書。營業(yè)執(zhí)照副本及復印件。開采作業(yè)方案，包括開采范圍、開采深度、開采量、開采方式、運輸路線等。安全生產(chǎn)方案，包括安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、安全保障措施等。環(huán)境保護方案，包括污染防治措施、生態(tài)修復方案等。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。3.水行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起[具體工作日]內(nèi)作出是否許可的決定。予以許可的，頒發(fā)河道砂石開采許可證；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。四、開采管理（一）開采要求1.砂石開采應(yīng)當按照河道砂石開采許可證規(guī)定的開采范圍、開采深度、開采量、開采方式等進行作業(yè)，不得擅自超范圍、超深度、超量開采。2.開采作業(yè)應(yīng)當采用先進的開采技術(shù)和設(shè)備，減少對河道地形、地貌的破壞，降低對周邊環(huán)境的影響。3.開采過程中應(yīng)當采取有效的水土流失防治措施，避免造成水土流失。（二）安全生產(chǎn)管理1.砂石開采單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.開采作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設(shè)備和應(yīng)急救援器材。3.定期進行安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患，確保開采作業(yè)安全。（三）生態(tài)環(huán)境保護1.砂石開采單位應(yīng)當制定生態(tài)環(huán)境保護方案，采取有效措施保護長江水域生態(tài)環(huán)境。2.避免在魚類洄游通道、水生生物棲息地等區(qū)域進行開采作業(yè)，確需開采的，應(yīng)當采取相應(yīng)的生態(tài)保護措施，減少對水生生物的影響。3.開采結(jié)束后，應(yīng)當按照生態(tài)修復方案及時對開采區(qū)域進行生態(tài)修復，恢復河道原貌和生態(tài)功能。五、運輸管理（一）運輸船舶要求1.從事長江砂石運輸?shù)拇皯?yīng)當符合國家有關(guān)船舶技術(shù)標準和安全要求，具備相應(yīng)的適航條件。2.船舶應(yīng)當按照規(guī)定配備必要的污染防治設(shè)備，防止運輸過程中砂石泄漏和污染物排放。（二）運輸行為規(guī)范1.砂石運輸船舶應(yīng)當按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得超載、超速、超航區(qū)航行。2.運輸船舶應(yīng)當按照指定的碼頭、裝卸點進行裝卸作業(yè)，不得隨意?？?、裝卸砂石。3.運輸過程中應(yīng)當采取有效的防揚撒、防泄漏措施，確保砂石運輸安全、清潔。（三）運輸監(jiān)管1.交通運輸部門、海事管理機構(gòu)應(yīng)當加強對砂石運輸船舶的監(jiān)督檢查，依法查處違法運輸行為。2.建立砂石運輸船舶動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實時掌握船舶運輸情況，提高監(jiān)管效率。六、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營資質(zhì)從事長江砂石經(jīng)營活動，應(yīng)當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并具備相應(yīng)的經(jīng)營條件。禁止無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營砂石業(yè)務(wù)。（二）交易管理1.砂石交易應(yīng)當在依法設(shè)立的砂石交易場所進行，交易場所應(yīng)當具備必要的交易設(shè)施和管理制度。2.砂石交易應(yīng)當簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同應(yīng)當報相關(guān)管理部門備案。3.加強對砂石交易價格的監(jiān)測和調(diào)控，維護市場價格穩(wěn)定。（三）市場監(jiān)管1.相關(guān)管理部門應(yīng)當加強對長江砂石市場的監(jiān)督檢查，依法查處違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。2.建立砂石市場信用體系，對違法違規(guī)經(jīng)營企業(yè)和個人進行信用懲戒，促進市場主體誠信經(jīng)營。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.水行政主管部門、交通運輸部門、海事管理機構(gòu)、公安部門等應(yīng)當按照各自職責，加強對長江砂石開采、運輸、經(jīng)營等活動的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取下列措施：進入現(xiàn)場進行檢查、勘驗。查閱、復制有關(guān)文件、資料。詢問當事人及有關(guān)人員，要求其說明有關(guān)情況。責令停止違法行為，限期改正。（二）檢查方式與頻率1.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。2.水行政主管部門應(yīng)當對河道砂石開采活動進行定期巡查，對重點開采區(qū)域應(yīng)當增加巡查頻率。交通運輸部門、海事管理機構(gòu)應(yīng)當加強對砂石運輸船舶的日常監(jiān)管。公安部門應(yīng)當根據(jù)工作需要，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。（三）違法行為查處1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當依法予以查處。屬于其他部門職責范圍的，應(yīng)當及時移送相關(guān)部門處理。2.對違法開采、運輸、經(jīng)營砂石的單位和個人，應(yīng)當依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。八、法律責任（一）對違法開采行為的處罰1.未經(jīng)許可擅自開采長江河道砂石的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處[罰款金額]的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷河道砂石開采許可證。2.超越許可范圍開采長江河道砂石的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處[罰款金額]的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷河道砂石開采許可證。3.未按照河道砂石開采許可證規(guī)定的開采作業(yè)方式、作業(yè)工具和設(shè)備進行開采的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處[罰款金額]的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷河道砂石開采許可證。（二）對違法運輸行為的處罰1.砂石運輸船舶超載、超速、超航區(qū)航行的，由交通運輸部門、海事管理機構(gòu)按照各自職責依法予以處罰。2.運輸船舶未按照規(guī)定配備污染防治設(shè)備或者未采取有效防揚撒、防泄漏措施的，由交通運輸部門、海事管理機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，處[罰款金額]的罰款。3.運輸船舶隨意?？?、裝卸砂石的，由交通運輸部門、海事管理機構(gòu)責令改正，并處[罰款金額]的罰款。（三）對違法經(jīng)營行為的處罰1.無照經(jīng)營長江砂石的，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得，并處[罰款金額]的罰款。2.超范圍經(jīng)營長江砂石的，由工商行政管理部門責令改正，并處[罰款金額]的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.在砂石交易中違反合同管理規(guī)定或者價格管理規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（四）其他法律責任1.阻礙、拒絕管理部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華