遼河采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)遼河采砂管理，規(guī)范采砂行為，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、水生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合遼河實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于遼河干流及其支流在本省行政區(qū)域內(nèi)的采砂活動及其管理。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則采砂活動應(yīng)符合遼河綜合規(guī)劃和防洪、通航、水資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃要求，確保河勢穩(wěn)定和各項(xiàng)功能正常發(fā)揮。2.總量控制原則根據(jù)遼河砂石資源狀況和河道安全需要，合理確定年度采砂總量，嚴(yán)格控制采砂規(guī)模。3.有序開采原則采砂作業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的區(qū)域、方式和時間進(jìn)行，避免無序開采對河道造成破壞。4.生態(tài)保護(hù)原則采砂活動不得損害水生態(tài)環(huán)境，注重保護(hù)水生生物棲息地和生態(tài)系統(tǒng)平衡。二、采砂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制遼河采砂規(guī)劃由省水行政主管部門會同有關(guān)部門和沿線市人民政府組織編制，報省人民政府批準(zhǔn)，并報水利部備案。采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂河段、禁采區(qū)、可采區(qū)、可采期、采砂控制總量和年度采砂控制指標(biāo)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整因河道整治、水工程建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)等需要調(diào)整采砂規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。三、采砂許可（一）許可申請1.從事遼河采砂活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級水行政主管部門提出采砂許可申請，并提交下列材料：采砂許可申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、采砂設(shè)備的有關(guān)證書及復(fù)印件；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、采砂深度、采砂量、采砂方式、采砂時間等；與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)協(xié)議或者說明。2.申請在遼河干流采砂的，由省水行政主管部門受理；申請在遼河支流采砂的，由所在地市水行政主管部門受理。（二）許可審批1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂許可申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。2.水行政主管部門作出采砂許可決定，應(yīng)當(dāng)征求河道管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門的意見。對符合采砂規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，予以許可；對不符合的，不予許可并書面說明理由。3.采砂許可實(shí)行一船一證制度，禁止一證多船采砂。（三）許可變更與延續(xù)1.采砂許可申請人需要變更采砂地點(diǎn)、采砂范圍、采砂量等許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出變更申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.采砂許可有效期屆滿需要延續(xù)的，采砂許可申請人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。四、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可規(guī)定的范圍、深度、方式和時間進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備有效的防污、防滑、救生等設(shè)備，確保作業(yè)安全。3.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，減少對水生態(tài)環(huán)境的影響。（二）現(xiàn)場監(jiān)管1.縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采砂作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，建立健全采砂現(xiàn)場監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法采砂行為。2.水行政主管部門可以依法委托河道管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位對采砂作業(yè)進(jìn)行日常巡查和監(jiān)管。3.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門及其委托單位的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（三）安全生產(chǎn)1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.采砂作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保采砂作業(yè)安全。3.在通航水域采砂的，應(yīng)當(dāng)按照航道管理機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)的要求，采取相應(yīng)的通航安全保障措施，確保通航安全。五、砂石資源管理（一）資源保護(hù)1.禁止在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行采砂活動。2.嚴(yán)格控制可采區(qū)內(nèi)的采砂量，不得超量開采。3.加強(qiáng)對遼河砂石資源的監(jiān)測和評估，合理確定砂石資源開采量和開采速度。（二）資源利用1.鼓勵采用先進(jìn)的采砂技術(shù)和設(shè)備，提高砂石資源利用率，減少資源浪費(fèi)。2.采砂產(chǎn)生的砂石應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行堆放、運(yùn)輸和處置，不得隨意棄置河道內(nèi)。3.對廢棄的采砂場地，采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道原貌。六、法律責(zé)任（一）違法采砂處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得采砂許可從事采砂活動的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處30萬元以上50萬元以下的罰款。2.違反采砂許可規(guī)定的范圍、深度、方式和時間進(jìn)行采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變采砂地點(diǎn)、采砂范圍、采砂量等許可事項(xiàng)的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。（二）其他違法行為處罰1.采砂船舶未按照規(guī)定配備有效的防污、防滑、救生等設(shè)備的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令改正，并處2000元以上2萬元以下的罰款。2.采砂作業(yè)未采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，造成水生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除影響，并處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。3.在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行采砂活動的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。（三）相關(guān)責(zé)任追究1.水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在采砂管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究