閉坑礦山管理辦法一、總則（一）目的為加強閉坑礦山的管理，規(guī)范閉坑礦山的相關(guān)活動，保障生態(tài)環(huán)境安全，合理利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)所有閉坑礦山的管理活動，包括但不限于礦山閉坑后的土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、安全管理、資源處置等工作。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保閉坑礦山的生態(tài)修復(fù)工作有效開展，恢復(fù)生態(tài)功能。2.安全第一原則：強化閉坑礦山的安全管理，消除安全隱患，保障人員和周邊環(huán)境安全。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策要求，規(guī)范管理行為。4.科學(xué)合理原則：運用科學(xué)技術(shù)手段，合理規(guī)劃閉坑礦山的各項管理措施，提高管理效率和質(zhì)量。二、閉坑礦山界定與前期準(zhǔn)備（一）閉坑礦山界定標(biāo)準(zhǔn)1.當(dāng)?shù)V山資源已枯竭，無法繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟合理的開采活動時，視為閉坑礦山。2.經(jīng)相關(guān)部門評估，礦山開采對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，且難以通過現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟手段進(jìn)行有效修復(fù)和治理，繼續(xù)開采已不符合可持續(xù)發(fā)展要求的，應(yīng)予以閉坑。3.根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，礦山所屬行業(yè)被列為淘汰類或限制類，無法滿足新的準(zhǔn)入條件，應(yīng)停止開采并實施閉坑。（二）閉坑前準(zhǔn)備工作1.資源儲量核實：在礦山閉坑前，委托有資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位對礦山剩余資源儲量進(jìn)行核實，編制資源儲量核實報告，為后續(xù)資源處置提供依據(jù)。2.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查：開展礦山閉坑前的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，包括地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境等方面，評估礦山開采對環(huán)境造成的影響，確定需要重點治理和修復(fù)的區(qū)域。3.安全現(xiàn)狀評價：委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對閉坑前礦山的安全現(xiàn)狀進(jìn)行評價，排查安全隱患，提出整改措施，確保閉坑過程中的安全生產(chǎn)。4.制定閉坑方案：根據(jù)資源儲量核實、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和安全現(xiàn)狀評價結(jié)果，編制礦山閉坑方案。閉坑方案應(yīng)包括閉坑步驟、資源處置措施、生態(tài)修復(fù)計劃、安全保障措施等內(nèi)容，并報相關(guān)部門備案。三、資源處置（一）剩余資源管理1.對于閉坑礦山剩余的可利用資源，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理處置。優(yōu)先考慮在符合環(huán)保和安全要求的前提下，進(jìn)行回收利用，提高資源利用率。2.如需轉(zhuǎn)讓剩余資源，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)辦理資源轉(zhuǎn)讓手續(xù)，明確轉(zhuǎn)讓雙方的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓過程中要確保資源的合法合規(guī)流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。3.對于無法回收利用的剩余資源，應(yīng)妥善封存或進(jìn)行無害化處理，防止資源流失和環(huán)境污染。（二）土地資源管理1.閉坑礦山涉及的土地，應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，辦理土地權(quán)屬變更等手續(xù)。2.加強對閉坑礦山土地的保護(hù)和管理，防止非法占用和破壞。對于因礦山開采造成的土地塌陷、損毀等情況，應(yīng)按照土地復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)土地功能。3.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，合理規(guī)劃閉坑礦山土地的后續(xù)用途。如需進(jìn)行其他項目建設(shè)，應(yīng)依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，并確保項目建設(shè)符合環(huán)保和安全要求。四、生態(tài)修復(fù)（一）生態(tài)修復(fù)目標(biāo)與要求1.閉坑礦山生態(tài)修復(fù)的總體目標(biāo)是恢復(fù)礦山生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.生態(tài)修復(fù)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地復(fù)墾等方面的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。修復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)具備一定的穩(wěn)定性和自我修復(fù)能力，能夠有效防止水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等問題的發(fā)生。（二）生態(tài)修復(fù)措施1.植被恢復(fù)：根據(jù)礦山所在地的自然地理條件和生態(tài)特點，選擇適宜的植物品種進(jìn)行植被恢復(fù)。優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土植物，提高植被的適應(yīng)性和成活率。采取種草、植樹、植灌等多種植被恢復(fù)方式，逐步構(gòu)建穩(wěn)定的植被群落。2.土壤改良：對于因礦山開采造成土壤污染和破壞的區(qū)域，應(yīng)采取土壤改良措施。通過添加有機物料、施用土壤改良劑等方法，改善土壤物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)，提高土壤肥力，為植被生長創(chuàng)造良好條件。3.水土流失治理：針對閉坑礦山可能存在的水土流失問題，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式進(jìn)行治理。修建擋土墻、護(hù)坡、截排水設(shè)施等工程措施，攔截和疏導(dǎo)坡面徑流，減少水土流失；同時，通過植被恢復(fù)等生物措施，增加地表植被覆蓋度，增強土壤抗侵蝕能力。4.地質(zhì)災(zāi)害防治：對閉坑礦山存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和評估，制定相應(yīng)的防治措施。采取工程治理、監(jiān)測預(yù)警等手段，防止滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。（三）生態(tài)修復(fù)驗收1.閉坑礦山生態(tài)修復(fù)工程完成后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織驗收。驗收工作由本公司/組織牽頭，邀請相關(guān)部門、專家以及周邊居民代表等參加。2.驗收內(nèi)容包括生態(tài)修復(fù)工程的實施情況、修復(fù)效果、質(zhì)量控制等方面。驗收應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保生態(tài)修復(fù)工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.對于驗收合格的閉坑礦山，頒發(fā)生態(tài)修復(fù)驗收合格證書；對于驗收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改，直至達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。五、安全管理（一）安全管理責(zé)任1.本公司/組織對閉坑礦山的安全管理工作負(fù)總責(zé)，明確各級管理人員和崗位人員的安全管理職責(zé)，建立健全安全管理制度和責(zé)任追究制度。2.閉坑礦山的安全管理工作應(yīng)納入公司/組織安全生產(chǎn)管理體系，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，確保閉坑礦山的安全穩(wěn)定。（二）安全防范措施1.人員安全：加強對閉坑礦山工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。為工作人員配備必要的安全防護(hù)用品，確保人員在作業(yè)過程中的人身安全。2.設(shè)施設(shè)備安全：對閉坑礦山內(nèi)的各類設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其安全運行。對于存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，及時進(jìn)行維修、更換或報廢處理。3.爆破作業(yè)安全：如需進(jìn)行爆破作業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照爆破安全規(guī)程進(jìn)行操作。爆破作業(yè)前，制定詳細(xì)的爆破方案，明確爆破參數(shù)、安全警戒范圍等內(nèi)容，并報相關(guān)部門審批。爆破作業(yè)過程中，要設(shè)置專人負(fù)責(zé)安全警戒，確保爆破作業(yè)安全。4.火災(zāi)防范：加強對閉坑礦山的火災(zāi)防范工作，配備必要的消防器材和設(shè)施。制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對火災(zāi)事故的能力。（三）安全應(yīng)急管理1.制定閉坑礦山安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和演練，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。2.建立應(yīng)急救援隊伍或與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議，確保在發(fā)生安全事故時能夠及時開展救援工作。儲備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。3.發(fā)生安全事故后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，及時向上級主管部門和相關(guān)部門報告事故情況，并做好事故調(diào)查處理工作。六、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管（一）環(huán)境監(jiān)測1.建立閉坑礦山環(huán)境監(jiān)測體系，定期對礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)域、周邊環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量、生態(tài)狀況等方面。2.委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時上報本公司/組織，并向社會公開，接受公眾監(jiān)督。3.根據(jù)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整生態(tài)修復(fù)措施和管理策略，確保閉坑礦山的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（二）環(huán)境監(jiān)管1.加強對閉坑礦山的環(huán)境監(jiān)管力度，建立健全環(huán)境監(jiān)管制度。定期對閉坑礦山的生態(tài)修復(fù)、資源處置、安全管理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊閉坑礦山環(huán)境違法行為。對違反環(huán)境法律法規(guī)的單位和個人，依法予以嚴(yán)肅處理。3.建立閉坑礦山環(huán)境監(jiān)管檔案，記錄礦山環(huán)境管理的各項工作情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，為后續(xù)管理決策提供依據(jù)。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.本公司/組織應(yīng)定期對閉坑礦山的管理工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查，確保各項管理措施得到有效落實。檢查內(nèi)容包括資源處置、生態(tài)修復(fù)、安全管理、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管等方面。2.接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合有關(guān)部門開展的專項檢查、抽查等工作。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改，并及時將整改情況報告相關(guān)部門。（二）考核評價1.建立閉坑礦山管理工作考核評價制度，對各部門和相關(guān)責(zé)任人的管理工作進(jìn)行考核評價?？己嗽u價指標(biāo)包括生