挖掘機(jī)項(xiàng)目

組織與管理

一、項(xiàng)目背景分析

受益于我國對(duì)于工程機(jī)械行業(yè)的政策支持以及下游行業(yè)的投資力

度加大，我國挖掘機(jī)需求呈現(xiàn)井噴式增長，目前挖掘機(jī)已經(jīng)成為工程

建設(shè)中最主要的工程機(jī)械之一。本文通過對(duì)挖掘機(jī)行業(yè)的市場(chǎng)競爭格

局入手，窺探未來我國挖掘機(jī)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

經(jīng)過多年發(fā)展，國產(chǎn)挖掘機(jī)型號(hào)更加齊全、質(zhì)量也有很大提升以

及售后服務(wù)更加完善，國產(chǎn)挖掘機(jī)品牌市場(chǎng)份額逐漸提升。根據(jù)中國

工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2019年國產(chǎn)擒掘機(jī)品牌銷量市場(chǎng)占有率

高達(dá)62.2%,居于首位；而日系、歐美和韓系品牌分別為1L7%、15.7%

和10.4%o

2019年國內(nèi)小型挖掘機(jī)銷量為127562臺(tái),占總銷量61.01%；其次

為中型挖掘機(jī)，銷量為51560臺(tái)，占總銷量24.66%；大型挖掘機(jī)銷量為

29955臺(tái),占總銷量14.33%。2020年1-8月,國內(nèi)小型挖掘機(jī)銷量銷

量為116082臺(tái)，占比為61.02%。可見，我國小型挖掘機(jī)更受用戶青睞,

持續(xù)領(lǐng)跑市場(chǎng)。

從區(qū)域銷售量分布來看，在2019年1T1月納入統(tǒng)計(jì)的31個(gè)省份

中，中部地區(qū)挖掘機(jī)銷量占比達(dá)到37%,成為銷量最高地區(qū)，超過東部

地區(qū)，主要是由于國家高鐵網(wǎng)絡(luò)的逐步形戌以及國家“一帶一路”建

設(shè)的推進(jìn)，中部地區(qū)承東啟西，中部地區(qū)發(fā)展速度加快，挖掘磯的需

求得到快速提升。

結(jié)合我國挖掘機(jī)市場(chǎng)發(fā)展情況以及目前行業(yè)內(nèi)挖掘機(jī)品牌、制造

企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及區(qū)域需求格局來看，我國挖掘機(jī)行業(yè)將會(huì)朝著高

國產(chǎn)化率、行業(yè)集中度高、輕型化產(chǎn)品以及區(qū)域分化等趨勢(shì)發(fā)展。

二、項(xiàng)目名稱及建設(shè)性質(zhì)

（一）項(xiàng)目名稱

挖掘機(jī)項(xiàng)目

（二）項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)

本項(xiàng)目屬于擴(kuò)建項(xiàng)目

三、項(xiàng)目承辦單位

（一）項(xiàng)目承辦單位名稱

xx投資管理公司

（二）項(xiàng)目聯(lián)系人

胡XX

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位概況

公司秉承“以人為本、品質(zhì)為本”的發(fā)展理念，倡導(dǎo)“誠信尊重”

的企業(yè)情懷；堅(jiān)持“品質(zhì)營造未來，細(xì)節(jié)決定成敗”為質(zhì)量方針；以

“真誠服務(wù)贏得市場(chǎng)，以優(yōu)質(zhì)品質(zhì)謀求發(fā)展”的營銷思路；以科學(xué)發(fā)

展觀縱觀全局，爭取實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)軍、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品領(lǐng)跑的發(fā)展目標(biāo)。

公司堅(jiān)持誠信為本、鑄就品牌，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、贏得市場(chǎng)的經(jīng)營理念,

秉承以人為本，始終堅(jiān)持“服務(wù)為先、品質(zhì)為本、創(chuàng)新為魄、共贏為

道”的經(jīng)營理念，遵循“以客戶需求為中心，堅(jiān)持高端精品戰(zhàn)略，提

高最高的服務(wù)價(jià)值”的服務(wù)理念，奉行“唯才是用，唯德重用”的人

才理念，致力于為客戶量身定制出完美解決方案，滿足高端市場(chǎng)高品

質(zhì)的需求。

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)

深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，中小企業(yè)

外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，出口增長放緩。從國內(nèi)看，發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變使經(jīng)

濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)增長

方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力

從物質(zhì)要素投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新挑

戰(zhàn)，企業(yè)遇到的困難知問題尤為突出。面對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境,

公司依然面臨著較大的經(jīng)營壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高

位。公司發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨著重大機(jī)遇。隨著改革的深化,

新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、

萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大

戰(zhàn)略舉措的加速實(shí)施，企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢(shì)頭更加鞏固。公司將

把握國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，抓住發(fā)

展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟發(fā)展新路

徑，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。

公司自成立以來，堅(jiān)持“品牌化、規(guī)?；I(yè)化”的發(fā)展道路。

以人為本，強(qiáng)調(diào)服務(wù)，一直秉承“追求客戶最大滿意度”的原則。多

年來公司堅(jiān)持不懈推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和管理變革，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)持續(xù)、健康、

快速發(fā)展。未來我司將繼續(xù)以“客戶第一，質(zhì)量第一，信譽(yù)第一”為

原則，在產(chǎn)品質(zhì)量上精益求精，追求完美，對(duì)客戶以誠相待，互動(dòng)雙

贏。

四、項(xiàng)目實(shí)施的可行性

（一）長期的技術(shù)積累為項(xiàng)目的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

目前，公司已具備產(chǎn)品大批量生產(chǎn)的技術(shù)條件，并已獲得了下游

客戶的普遍認(rèn)可，為項(xiàng)目的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）國家政策支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，我國政府出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國

家政策的助推下，本產(chǎn)業(yè)已成為我國具有國際競爭優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)，伴隨著提質(zhì)增效等長效機(jī)制政策的引導(dǎo)，本產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入持續(xù)健

康發(fā)展的快車道，項(xiàng)目產(chǎn)品亦隨之快速升級(jí)發(fā)展。

五、項(xiàng)目建設(shè)選址

本期項(xiàng)目選址位于XX園區(qū)，占地面積約57.00畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)

區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施

條件完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。

六、建筑物建設(shè)規(guī)模

本期項(xiàng)目建筑面積71831.40肝，其中：主體工程undefined行，

倉儲(chǔ)工程13041.71肝，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施8129.46肝，公共工

2

程5838.17mo

七、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成

（一）項(xiàng)目總投資構(gòu)成分析

本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資22264.29萬元，其中：建設(shè)投資17484.60

萬元，占項(xiàng)目總投資的78.53%；建設(shè)期利息217.57萬元，占項(xiàng)目總投

資的0.98%；流動(dòng)資金4562.12萬元，占項(xiàng)目總投資的20.49%。

（二）建設(shè)投資構(gòu)成

本期項(xiàng)目建設(shè)投資17484.60萬元，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他

費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，其中：工程費(fèi)用15028.33萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用

1976.05萬元，預(yù)備費(fèi)480.22萬元。

八、資金籌措方案

本期項(xiàng)目總投資22264.29萬元，其中申請(qǐng)銀行長期貸款8880.56

萬元，其余部分由企業(yè)自籌。

九、項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

(一)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)值(正常經(jīng)營年份)

1、營業(yè)收入(SP)：41100.00萬元。

2、綜合總成本費(fèi)用(TC)：31977.12萬元。

3、凈利潤(NP)：6679.12萬元。

(二)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)目標(biāo)

1、全部投資回收期(Pt)：5.29年。

2、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：23.89%O

3、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值：10380.84萬元。

十、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃

本期項(xiàng)目按照國家基本建設(shè)程序的有關(guān)法規(guī)和實(shí)施指南要求進(jìn)行

建設(shè)，本期項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃12個(gè)月。

十四、項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)

表格題目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注

1占地面積肝38000.00約57.00畝

1.1總建筑面積m’71831.40容秒率1.89

1.2基底面積m，22420.00建筑系數(shù)59.00%

1.3投資強(qiáng)度萬元/畝293.19

2總投資萬元22264.29

2.1建設(shè)投資萬元17484.60

2.1.1工程費(fèi)用萬元15028.33

2.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬元1976.05

2.1.3預(yù)備費(fèi)萬元480.22

2.2建設(shè)期利息萬元217.57

2.3流動(dòng)資金萬元4562.12

3資金籌措萬元22264.29

3.1自籌資金萬元13383.73

3.2銀行貸款萬元8880.56

4營業(yè)收入萬元41100.00正常運(yùn)營年份

019

5總成本費(fèi)用萬元31977.12

?“

6利潤總額萬元8905.49

7凈利潤萬元6679.12

■”

8所得稅萬元2226.37

■”

9增值稅萬元1811.53

■”

10稅金及附加萬元217.39

11納稅總額萬元4255.29

12工業(yè)增加值萬元14425.75

13盈虧平衡點(diǎn)萬元14024.76產(chǎn)值

14回收期年5.29含建設(shè)期12個(gè)月

15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率23.89%所得稅后

16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬元10380.84所得稅后

十一、工程項(xiàng)目業(yè)主方管理模式

業(yè)主是工程項(xiàng)目的總策劃者、總組織者和總集成者，因此其管理

模式很大程度上決定了項(xiàng)目管理的總體框架。根據(jù)業(yè)主方項(xiàng)目管理的

能力水平以及工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度，業(yè)主的管理模式可分為業(yè)主自行

管理模式和委托管理模式。

（一）業(yè)主自行管理模式

業(yè)主自行管理模式即業(yè)主方主要依靠自身力量進(jìn)行工程項(xiàng)目管理,

在項(xiàng)目策劃及實(shí)施過程中，也經(jīng)常聘用投資咨詢公司、監(jiān)理公司等協(xié)

助進(jìn)行部分管理，但主要工作由業(yè)主方自行完成。自行管理方式可以

充分保障業(yè)主方對(duì)工程項(xiàng)目的控制，可以隨時(shí)采取措施以保障業(yè)主利

益的最大化，但也具有組織機(jī)構(gòu)龐大、專業(yè)力量不足、管理資源利用

率低等缺點(diǎn)，對(duì)于缺少連續(xù)性項(xiàng)目的業(yè)主而言，不利于管理經(jīng)驗(yàn)的積

累等。

（二）業(yè)主委托管理模式

近年來，由于社會(huì)分工體系的進(jìn)一步深化，以及工程項(xiàng)目技術(shù)含

量的不斷增大，工程項(xiàng)目管理對(duì)高質(zhì)量專業(yè)化管理的要求也越來越迫

切，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理成為一種趨勢(shì)。

1項(xiàng)目管理（ProjectManagement,PM〉服務(wù)模式

項(xiàng)目管理服務(wù)是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合

同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段或部

分內(nèi)容的管理和服務(wù)。

項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，可為業(yè)主編

制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備

和實(shí)施階段，可為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、工程監(jiān)

理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)

行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。項(xiàng)目管理企

業(yè)不直接與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企

業(yè)簽訂合同。項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

該模式由項(xiàng)目管理企業(yè)按合同約定管理內(nèi)容代替業(yè)主進(jìn)行管理與

協(xié)調(diào)，即代行發(fā)包人（業(yè)主）的管理職責(zé)。一般情況下，從項(xiàng)目建設(shè)

一開始就對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行管理，可以充分發(fā)揮項(xiàng)目管理企業(yè)經(jīng)理的

專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，做到專業(yè)的人做專業(yè)的事，且管理思路前后統(tǒng)一，

確保項(xiàng)目目標(biāo)的一致性和有效持續(xù)；當(dāng)業(yè)主同時(shí)開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，可

以避免本單位項(xiàng)目管理人員經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，有效避免失誤和殞失；

業(yè)主方可以比較方便地提出必要的設(shè)計(jì)和施工方面的變更，通過專業(yè)

的項(xiàng)目管理人員與設(shè)計(jì)單位溝通，可提高溝通效率和質(zhì)量。但該模式

也會(huì)出現(xiàn)一些問題，例如，對(duì)于沒有合約管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主在簽署合同

時(shí)，往往對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的職責(zé)不易明確，管理過程中出現(xiàn)問題難以

追究責(zé)任。因而，目前委托項(xiàng)目管理模式主要用于大型項(xiàng)目或復(fù)雜項(xiàng)

目，特別適用于業(yè)主管理能力不強(qiáng)的項(xiàng)目。

2.頂目管理承包(ProjectManagementContracting,PMC)模式

PMC模式是指由業(yè)主通過招標(biāo)方式聘請(qǐng)項(xiàng)目管理承包商，作為業(yè)主

代表或業(yè)主的延伸，對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行集戌化管理。該模式下，PMC承

包商須與業(yè)主簽訂合同，并與業(yè)主聘用的咨詢單位、專業(yè)咨詢顧問密

切合作，對(duì)工程進(jìn)行計(jì)劃、管理、協(xié)調(diào)和控制。業(yè)主一般不與施工單

位和材料、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同，但對(duì)某些專業(yè)性很強(qiáng)的工程內(nèi)容和

工程專用材料、設(shè)備，業(yè)主可直接與施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商簽

V合同。業(yè)主與PMC承包商所簽訂的合同既包括管理服務(wù)的內(nèi)容，也

包括工程施工承包的內(nèi)容。

PMC作為一種項(xiàng)目管理模式，并沒有取代原有的項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)

目實(shí)施工作。其本質(zhì)上只是受業(yè)主委托，代表業(yè)主對(duì)原有的項(xiàng)目前期

工作和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，是工程公司或項(xiàng)目管理公司

利用其管理經(jīng)驗(yàn)、人才優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目管理領(lǐng)域的拓展。

PMC模式可充分發(fā)揮管理承包商在項(xiàng)目管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一

協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，減少矛盾；管理承包商負(fù)責(zé)管理整個(gè)

施工前階段和施工階段，有利于減少設(shè)計(jì)變更；業(yè)主與管理承包商的

合同關(guān)系簡單、組織協(xié)調(diào)比較有利，可以提早開工，可采用快速路徑

法施工，縮短項(xiàng)目工期。其缺點(diǎn)是，由于業(yè)主與施工承包商沒有合同

關(guān)系，控制施工難度較大；業(yè)主對(duì)工程費(fèi)用也不能直接控制，存在很

大風(fēng)險(xiǎn)。

3代理型CM(ConstructionManagement)模式

CM模式又稱階段發(fā)包方式或快速軌道方式，與設(shè)計(jì)圖紙全部完成

之后才進(jìn)行招標(biāo)的傳統(tǒng)的連續(xù)建設(shè)模式不同，其特點(diǎn)是：由業(yè)主委托

的CM方式項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(以下簡稱CM經(jīng)理)與設(shè)計(jì)單位、咨詢工程師

組成一個(gè)聯(lián)合小組，共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。

在項(xiàng)目的總體規(guī)劃、布局和設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮到控制項(xiàng)目的總投姿，在

主體設(shè)計(jì)方案確定后，完成一部分工程的設(shè)計(jì)，即對(duì)這一部分工程進(jìn)

行招標(biāo)，發(fā)包給一家承包商施工，由業(yè)主直接與承包商簽訂施工承包

合同。

CM模式可以縮短工程項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到竣工的周期，整個(gè)工程

可以提前投產(chǎn)，節(jié)約投資，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，較早地取得收益；CM單位

或CM經(jīng)理早期即介入設(shè)計(jì)管理，因而設(shè)計(jì)者可聽取CM經(jīng)理的建議，

預(yù)先考慮施工因素，以改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性，還可運(yùn)用價(jià)值工程改進(jìn)

設(shè)計(jì)，以節(jié)省投資；可以先進(jìn)行分項(xiàng)設(shè)計(jì)，分項(xiàng)競爭性招標(biāo)，并及時(shí)

施工，因而設(shè)計(jì)變更較少。但分項(xiàng)招標(biāo)可能導(dǎo)致承包費(fèi)用較高，因而

要做好分析比較，研究項(xiàng)目分項(xiàng)的多少，充分發(fā)揮專業(yè)分包商的專長。

采用代理型CM模式時(shí)，CM經(jīng)理作為業(yè)主的代理，按照項(xiàng)目規(guī)模、

服務(wù)范圍和時(shí)間長短收取服務(wù)費(fèi)，一般采用固定酬金加管理費(fèi)（成本

補(bǔ)償合同）。業(yè)主在各施工階段和承包商簽訂工程施工合同。在代理

型CM模式的情況下，業(yè)主可自由選定建筑師/工程師進(jìn)行設(shè)計(jì)；在招

標(biāo)前可確定完整的工作范圍和項(xiàng)目原則；也可以有完善的管理與技術(shù)

支持。但是在明確整個(gè)項(xiàng)目的成本之前，投入較大；索賠與變更的費(fèi)

用可能較高，業(yè)主方投資風(fēng)險(xiǎn)很大；由于分階段招標(biāo)，CM經(jīng)理不可能

對(duì)進(jìn)度和成本作出保證。

4.風(fēng)險(xiǎn)型CM模式

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)型CM模式來說，CM經(jīng)理在開發(fā)和設(shè)計(jì)階段相當(dāng)于業(yè)主的

顧問，在施工階段擔(dān)任總承包商的角色，一般業(yè)主要求CM經(jīng)理提出保

證最大工程費(fèi)用（GMP）以保證業(yè)主的投資控制。如工程結(jié)算超過GMP,

由CM經(jīng)理的公司賠償；如果低于GMP,節(jié)約的投資歸業(yè)主，但可按約

定給予CM經(jīng)理公司一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)性提成。GMP包括工程的預(yù)算總成

本和CM經(jīng)埋的酬金，但不包括業(yè)主方的不可預(yù)見費(fèi)、管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、

土地費(fèi)、拆遷費(fèi)和其他業(yè)主自行采購、發(fā)包的工作費(fèi)用等。.

5.“代建制”模式

1993年開始，針對(duì)政府投資項(xiàng)目投資部門、管理部門與建設(shè)單位

三方之間存在的利益矛盾沖突，以及由此導(dǎo)致的投資質(zhì)量效益不佳、

過程無法有效控制等問題，我國部分省市通過采用招標(biāo)或直接委托等

方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)

力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理，并在改革中不

斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度?！秶鴦?wù)

院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)（2004）號(hào)）指出：對(duì)非經(jīng)營性

政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化

的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣

工驗(yàn)收后移交給使用單位。

“代建制”是指投資方通過規(guī)定的程序，委托或聘用具有相應(yīng)資

質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人

或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目建設(shè)的模式。“代建制”是一種特殊的項(xiàng)

目管理方式?！按ㄖ啤背?xiàng)目管理的內(nèi)容外，還包括項(xiàng)目策劃，報(bào)

批，辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、消防、市政、人防、綠化、開工等手續(xù)，

采購施工承包商和監(jiān)理服務(wù)單位等內(nèi)容。目前，“代建制”的運(yùn)作模

式主要有兩種：

（1）“委托代理合同”模式。由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）

采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理單位作為“代建單位”，與“代

建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。由代建單位代行項(xiàng)目業(yè)主的

職能，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，辦理有關(guān)審批手續(xù)，自主選擇工程

服務(wù)商和承包商并與其簽署相關(guān)合同。項(xiàng)目建成后協(xié)助委托人組織項(xiàng)

目的驗(yàn)收。

（2）以常設(shè)性事業(yè)單位為主，實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理。即成

立政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建

成后移交使用單位。如深圳市借鑒香港做法，成立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)

政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，代表政

府行使項(xiàng)目業(yè)主職能。

從工程項(xiàng)目的代建范圍來劃分，“代建制”的實(shí)施方式分為全過

程代建和兩階段代建。

（1）全過程代建。即委托單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，面向社會(huì)

招標(biāo)選擇代建單位，由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，從項(xiàng)目的可

研報(bào)告開始介入，負(fù)責(zé)可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、

建設(shè)實(shí)施乃至于竣工驗(yàn)收的全過程管理。

（2）兩階段代建。即將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工作階段代建和項(xiàng)

目建設(shè)實(shí)施階段代建。

1）前期代建。由投資人直接委托或招標(biāo)選擇前期代理單位，根據(jù)

批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，協(xié)助編制可行性研究報(bào)告，完成項(xiàng)目報(bào)批手續(xù),

通過招標(biāo)落實(shí)設(shè)計(jì)單位，辦理并取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助

完成土地使用拆遷工作，以及初步設(shè)計(jì)概算的批復(fù)等代建管理工作。

2）實(shí)施期工程代建。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)、

授權(quán)代建人辦理開工申請(qǐng)報(bào)告，辦理并取得施工許可證，通過招標(biāo)選

擇施工單位、監(jiān)理單位等，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)實(shí)施，履行

工程如期竣工驗(yàn)收和移交等交付使用的代建管理工作職責(zé)。負(fù)責(zé)組織

簽署保修合同，以確保工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。

依據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建（2016）504號(hào)），

政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項(xiàng)目，代建管理費(fèi)由同

級(jí)財(cái)政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核

定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。對(duì)于建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技

術(shù)、新工藝等的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)確需超過本規(guī)定確定的開支標(biāo)準(zhǔn)的,

應(yīng)按照有關(guān)權(quán)限進(jìn)行審核批準(zhǔn)與備案。代建管理費(fèi)核定和支付應(yīng)當(dāng)與

工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰

劣。同時(shí)滿足按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良、項(xiàng)目投麥控制

在批準(zhǔn)概算總投資范圍3個(gè)條件的，可以支付代建單位利潤或獎(jiǎng)勵(lì)資

金，代建單位利潤或獎(jiǎng)勵(lì)資金一般不得超過代建管理費(fèi)的10%,需使用

財(cái)政資金支付的，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)；未完成,弋建任

務(wù)的，應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費(fèi)。

6.設(shè)計(jì)一管理核式

設(shè)計(jì)一管理模式通常是指由同一單位向業(yè)主提供設(shè)計(jì)和施工管理

服務(wù)的項(xiàng)目管理方式。設(shè)計(jì)一管理模式可以通過兩種形式實(shí)施。業(yè)主

與設(shè)計(jì)一管理公司和施工總承包商分別簽訂合同，由設(shè)計(jì)一管理公司

負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理。該模式通常以設(shè)計(jì)單位為主，可對(duì)

總承包商或分包商采用階段發(fā)包方式，從而加快工程進(jìn)度。設(shè)計(jì)一管

理公司的設(shè)計(jì)能力相對(duì)較強(qiáng)，能充分發(fā)揮其在設(shè)計(jì)方面的長項(xiàng)；但施

工管理能力較差，因此無法有效管理施工承包商。

工程項(xiàng)目承發(fā)包管理模式是指業(yè)主單位向項(xiàng)目實(shí)施單位購買產(chǎn)品

或服務(wù)的方式。根據(jù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工工作的一體化程度，可以對(duì)

工程項(xiàng)目的承發(fā)包方式進(jìn)行分類。

L傳統(tǒng)的發(fā)包模式

傳統(tǒng)的發(fā)包模式即是DBB（設(shè)計(jì)一招標(biāo)一建造）模式，將設(shè)計(jì)、施

工分別委托不同單位承擔(dān)。該模式的核心組織為“業(yè)主一咨詢工程師

一承包商”。我國自1984年學(xué)習(xí)魯布革水電站引水系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理

經(jīng)驗(yàn)以來，先后實(shí)施的“招標(biāo)投標(biāo)制”“建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”

等均參照這種傳統(tǒng)模式。目前我國大部分工程項(xiàng)目采用這種模式。

這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進(jìn)行前期的可行性研究等工作，

待項(xiàng)目立項(xiàng)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)基本完成后通過招標(biāo)選擇承包商。業(yè)

主和承包商簽訂工程施工合同和設(shè)備供應(yīng)合同，由承包商分別與分包

商和供應(yīng)商單獨(dú)訂立分包及材料的供應(yīng)合同并組織實(shí)施。業(yè)主單位一

股指派業(yè)主代表（可由本單位選派，或從其他公司聘用）與咨詢方和

承包商聯(lián)系，負(fù)責(zé)有關(guān)的項(xiàng)目管理工作。施工階段的質(zhì)量控制和安全

控制等工作一般授權(quán)監(jiān)理工程師進(jìn)行。

從業(yè)主方的視角而言，該模式的優(yōu)缺點(diǎn)如下：

（1）優(yōu)點(diǎn)：

1）由于這種模式長期、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法成

熟，各方對(duì)有關(guān)程序熟悉；

2）業(yè)主可自由選擇設(shè)計(jì)人員，便于控制設(shè)計(jì)要求，施工階段也比

較容易掌控設(shè)計(jì)變更；

3）可自由選擇監(jiān)理、人員監(jiān)理工程；

4）可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本（如FIDIC"施工合同條

件“）,有利于合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。

（2）缺點(diǎn)：

1）項(xiàng)目設(shè)計(jì)一招投標(biāo)一建造的周期較長，監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目的工

期不易控制；

2）管理和協(xié)調(diào)工作較復(fù)雜，業(yè)主管理費(fèi)較高，前期投入較高;

3）對(duì)工程總投資不易控制，特別在設(shè)計(jì)過程中對(duì)“可施工性”考

慮不夠時(shí)，容易產(chǎn)生變更，從而引起較多的索賠；

4）出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)，設(shè)計(jì)和施工雙方容易互相推倭責(zé)任。

2.DB（Design-Build,設(shè)計(jì)一建造）模式

DB模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和

施工，以及大多數(shù)材料和工程設(shè)備的采購，但業(yè)主可能保留對(duì)部分重

要工程設(shè)備和特殊材料的采購權(quán)。該模式通常采用總價(jià)合同，但允許

價(jià)格調(diào)整，也允許某些部分采用單價(jià)合同。業(yè)主聘用咨詢單位進(jìn)行項(xiàng)

目管理，管理的內(nèi)容包括設(shè)計(jì)管理和施工監(jiān)理等。該模式由于采用總

價(jià)合同，承包商承擔(dān)了大部分責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，常用于房屋建筑和大中型

土木、電力、水利、機(jī)械等工程項(xiàng)目。由于設(shè)計(jì)工作由承包商負(fù)責(zé)，

減少了索賠；施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛉谌朐O(shè)計(jì)過程中，有利于提高可建造性；

對(duì)投資和完工日期有實(shí)質(zhì)的保障。但業(yè)主無法參與設(shè)計(jì)單位的選擇，

對(duì)最終設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)的控制能力降低，總價(jià)包干可能影響項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和

施工質(zhì)量。

3.EPC/T（Engineer一Procurement―Construction/Turnkey,設(shè)計(jì)

一采購一施工/交鑰匙）模式

EPC/T模式指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、

采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、

造價(jià)全面負(fù)責(zé)，使業(yè)主獲得一個(gè)現(xiàn)成的工程，由業(yè)主“轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙”就

可以運(yùn)行。1999年國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）在對(duì)原有的合同文

本進(jìn)行全面修訂的基礎(chǔ)上，出版了《設(shè)計(jì)采購施工/交鑰匙工程合同條

件》（銀皮書）。EPC工程管理模式代表了現(xiàn)代西方工程項(xiàng)目管理的主

流。EPC模式的重要特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促使承包商、設(shè)

計(jì)師、建筑師共同尋求最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法實(shí)施工程項(xiàng)目。當(dāng)然在

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，仍然要按合同的要求對(duì)工程項(xiàng)目及其中的設(shè)備進(jìn)行

相應(yīng)的嚴(yán)格檢查與驗(yàn)收。EPC模式為我國現(xiàn)有的工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式

的改革提供了新的變革動(dòng)力。通過EPC工程項(xiàng)目公司的總承包，可以

比較容易地解決設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)轉(zhuǎn)整個(gè)過程的不同環(huán)節(jié)中存

在的突出矛盾，使工程項(xiàng)目實(shí)施獲得優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果。EPC

模式主要適用于化工、冶金、電站、鐵路等專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的大

型基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及含有機(jī)電設(shè)備的采購和安裝的工程項(xiàng)目等。

4.DBO（Design一Build一Operate,設(shè)計(jì)一施工一運(yùn)營）模式

DBO模式是指由一個(gè)承包商設(shè)計(jì)并建設(shè)一個(gè)公共設(shè)施或基耐設(shè)施，

并且運(yùn)營該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門的運(yùn)作要求。承包商

負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)，以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)。

該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交給公共部門。該模式目前通常應(yīng)用于

污水處理領(lǐng)域，F(xiàn)IDIC于2008年發(fā)行了第一版《設(shè)計(jì)一施工一運(yùn)營合

同條件》（金皮書）。

相比傳統(tǒng)的發(fā)包模式，該模式下承包商不僅承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)施工,

在移交給業(yè)主之前的一段時(shí)間內(nèi)還要負(fù)責(zé)其所建設(shè)工程的運(yùn)營。DB0模

式不涉及項(xiàng)目融資，承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門的付款,

項(xiàng)目所有權(quán)始終歸公共部門所有。設(shè)計(jì)和施工成本在竣工時(shí)由政府全

額支付（或者有些情況下在竣工后分期支付），運(yùn)營期間由政府部門

對(duì)承包商的運(yùn)營服務(wù)付費(fèi)。

DB0模式下，責(zé)任主體比較單一，比較明確，風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給DB0

的主體，設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營三個(gè)過程均由一個(gè)責(zé)任主體來完成。DB0模

式也可以優(yōu)化項(xiàng)目的全壽命周期成本。從時(shí)間角度看，DB0合同可以減

少不必要的延誤，使施工的周期更為合理；從質(zhì)量角度看，DB0合同可

以保證項(xiàng)目質(zhì)量長期的可靠性；從財(cái)務(wù)角度看，DB0合同下僅需要承擔(dān)

簡單的責(zé)任而同時(shí)擁有長期的承諾保障。但是DB0模式責(zé)任范圍的界

定容易引起較多爭議，招標(biāo)的過程也較長，需要專業(yè)的咨詢公司的介

入。

十二、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與精神

（一）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是指一組成員為了實(shí)現(xiàn)共同項(xiàng)目的目標(biāo)，按照一定的分

工和工作程序，協(xié)同工作而組成的有機(jī)整體。團(tuán)隊(duì)可以是現(xiàn)有組織中

的一個(gè)組成單元，也可能是在現(xiàn)有組織構(gòu)架下新成立的組織單元。構(gòu)

成團(tuán)隊(duì)的基本條件是成員之間必須有一個(gè)共同的目標(biāo)，而不是各有各

自的目標(biāo)；團(tuán)隊(duì)內(nèi)有一定的分工和工作程序。上述兩項(xiàng)條件缺一不可,

否則只能稱為群體，不能稱之為團(tuán)隊(duì)。

團(tuán)隊(duì)構(gòu)成的要素，包括：①團(tuán)隊(duì)目標(biāo)；②人員，一般為3人以上;

③團(tuán)隊(duì)定位，包括團(tuán)隊(duì)整體的定位和團(tuán)隊(duì)中各成員的定位；④團(tuán)隊(duì)的

職權(quán)與規(guī)模，包括整個(gè)團(tuán)隊(duì)擁有的決定權(quán)，以及組織的規(guī)模與業(yè)務(wù)等;

⑤團(tuán)隊(duì)計(jì)劃，包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作方案及按計(jì)劃開展的行動(dòng)。

（二）團(tuán)隊(duì)精神

團(tuán)隊(duì)精神是指團(tuán)隊(duì)整體的價(jià)值觀、信念和奮斗意識(shí)，是指團(tuán)隊(duì)成

員為了實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的利益與目標(biāo)，工作中相互協(xié)作、相互信任、相互支

持、同心同德、盡心盡力的意愿與作風(fēng)。

團(tuán)隊(duì)精神是通過少數(shù)人的帶動(dòng)與悉心培養(yǎng)而逐步形成，并使之影

響和擴(kuò)展到整個(gè)團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，關(guān)鍵是項(xiàng)目經(jīng)理要率先垂范，

倡導(dǎo)和推動(dòng)團(tuán)隊(duì)精神的形成。

團(tuán)隊(duì)精神總體來說是相同的。但不同的團(tuán)隊(duì)，其團(tuán)隊(duì)精神是有差

別的，有其自身的文化特色。因此，在培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神時(shí)要注意與本國、

本民族、本地區(qū)的傳統(tǒng)文化特色相結(jié)合，緊跟時(shí)代步伐不斷創(chuàng)新，使

團(tuán)隊(duì)精神更加具有生命力。

（三）團(tuán)隊(duì)精神的層次

團(tuán)隊(duì)精神包括三個(gè)層次：團(tuán)隊(duì)的凝聚力，互信合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)士

氣。

1.團(tuán)隊(duì)的凝聚力

團(tuán)隊(duì)凝聚力也稱內(nèi)聚力，是指一個(gè)團(tuán)隊(duì)之中的成員圍繞在團(tuán)隊(duì)，

盡心于團(tuán)隊(duì)的全部力量。團(tuán)隊(duì)凝聚力有著多方面的內(nèi)容，具體來說，

包括團(tuán)隊(duì)成員對(duì)團(tuán)隊(duì)的向心力、團(tuán)隊(duì)對(duì)其戌員的吸引力以及團(tuán)隊(duì)成員

之間的相互作用和相互信任的氛圍。

團(tuán)隊(duì)凝聚力的測(cè)量。對(duì)團(tuán)隊(duì)凝聚力的測(cè)量有多種方法。心理學(xué)家

莫里諾提出的社會(huì)測(cè)量法，是一種管理界常用的團(tuán)隊(duì)凝聚力的測(cè)量方

法。

團(tuán)隊(duì)凝聚力的表現(xiàn)。團(tuán)隊(duì)凝聚力表現(xiàn)在：歸屬意識(shí)，親和意識(shí)，

責(zé)任意識(shí)，自豪意識(shí)四個(gè)方面。

影響團(tuán)隊(duì)凝聚力的因素。影響團(tuán)隊(duì)凝聚力的因素包括外部因素和

內(nèi)部因素，其中內(nèi)部因素主要有：團(tuán)隊(duì)的規(guī)模、目標(biāo)、激勵(lì)方式和團(tuán)

隊(duì)的成功經(jīng)歷。

成員互信意識(shí)

團(tuán)隊(duì)成員間的信任，是團(tuán)隊(duì)成員對(duì)彼此認(rèn)同各自的人格特點(diǎn)、工

作能力和正直、誠實(shí)、負(fù)責(zé)等品格的認(rèn)同，這是團(tuán)隊(duì)合作的前提與基

磯

信任的內(nèi)容范疇非常廣泛，根據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，它可分為以下五

個(gè)維度，按重要程度由大到小的順序排列應(yīng)當(dāng)是：①正直。即誠實(shí)、

可信賴。②能力。即具有技術(shù)技能與人際交往能力。③忠實(shí)。對(duì)團(tuán)隊(duì)

與伙伴忠誠、實(shí)在。④一貫性。即可靠，行為可以預(yù)測(cè)，在處理問題

時(shí)具有較強(qiáng)的判斷力c⑤開放。即愿意與別人自由地分享觀點(diǎn)和信息。

團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)

團(tuán)隊(duì)成員良好的合作是實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的必要條件。

團(tuán)隊(duì)規(guī)則。要培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)成員的合作意識(shí)，就首先需要制定團(tuán)隊(duì)合

作的規(guī)則，即團(tuán)隊(duì)成員在工作中與他人相處時(shí)必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)。

管理專家們指出，最有價(jià)值的團(tuán)隊(duì)規(guī)則包括以下七個(gè)方面：

支持(Backup)規(guī)則。明確團(tuán)隊(duì)成員之間尋求和提供協(xié)助與支持的

責(zé)任與義務(wù)。

溝通(Communication)規(guī)則。明確團(tuán)隊(duì)成員之間準(zhǔn)確、及時(shí)的信

息交換方式方法與注意事項(xiàng)。

協(xié)調(diào)(Coordination)規(guī)則。保證團(tuán)隊(duì)成員能根據(jù)團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)要求

來規(guī)范個(gè)人的行動(dòng)。

反饋(Feedback)規(guī)則。團(tuán)隊(duì)成員之間對(duì)他人的尋助、績效、征求

等及時(shí)提供信息和建議，并予以正確的消納。

監(jiān)控(Monitoring)規(guī)則。團(tuán)隊(duì)成員有觀察合作伙伴的義務(wù)，并在

必要時(shí)提供反饋與支持。

團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)(TeamLeadership)規(guī)則。用以保證對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的有效組

織、指導(dǎo)和支持。

團(tuán)隊(duì)導(dǎo)向(TeamOrientation)規(guī)則。用以保證團(tuán)隊(duì)成員對(duì)團(tuán)隊(duì)規(guī)

則、默契、團(tuán)隊(duì)精神、文化等的認(rèn)同和支持。

建立長久的互動(dòng)關(guān)系。要打造一支強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)，成員之間不可

或缺的是換位思考。無論是發(fā)布信息的人還是接受信息的人，都應(yīng)當(dāng)

理解這些信息的內(nèi)涵。

對(duì)于團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來說，同團(tuán)隊(duì)成員之間的溝通、理解尤為重要。

要經(jīng)常且持續(xù)的創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使團(tuán)隊(duì)成員們?nèi)跒橐惑w，如一起培訓(xùn)，一

起參加競賽，一起參加會(huì)議和活動(dòng)等。

強(qiáng)調(diào)長遠(yuǎn)的利益。團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)給成員描繪的未來愿景，應(yīng)讓戌員相

信“這個(gè)藍(lán)圖我們一定會(huì)實(shí)現(xiàn)“。團(tuán)隊(duì)成員要注重團(tuán)隊(duì)的愿景，而不

是眼前的得失，這樣團(tuán)隊(duì)合作才會(huì)成為可能。每個(gè)人都要習(xí)慣于說

“我們”而不是“你們”。

4.團(tuán)隊(duì)士氣

團(tuán)隊(duì)士氣是團(tuán)隊(duì)全體成員的工作熱情與工作行為的總和，是團(tuán)隊(duì)

成員對(duì)自身所在的團(tuán)隊(duì)感到滿意，愿成為該團(tuán)隊(duì)的一員，并幫助實(shí)現(xiàn)

團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的一種態(tài)度。這種態(tài)度可以表現(xiàn)為在工作中主動(dòng)與努力的行

為。

影響團(tuán)隊(duì)士氣的因素。影響團(tuán)隊(duì)士氣的因素包括以下幾個(gè)方面：

①團(tuán)隊(duì)成員對(duì)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的認(rèn)同程度；②鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)合作，提高士氣的獎(jiǎng)

酬體系；③領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)隊(duì)成員，及成員之間的信息溝通狀況；④團(tuán)隊(duì)成

員間相互認(rèn)同、體諒、合作和諧程度；⑤團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者辦事公道、作風(fēng)

民主、關(guān)心下屬方面的特質(zhì)。

優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)士氣的特征。美國心理學(xué)家克瑞奇等人認(rèn)為，一個(gè)士氣

高昂的有力團(tuán)隊(duì)具有以下七個(gè)特征：①團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)來自內(nèi)部凝聚力，

而不是外部壓力；②團(tuán)隊(duì)本身具有適應(yīng)外部變化的能力，并有處理內(nèi)

部沖突的能力；③團(tuán)隊(duì)成員對(duì)團(tuán)隊(duì)具有強(qiáng)烈的歸屬感，并且團(tuán)隊(duì)成員

之間具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感；④團(tuán)隊(duì)成員沒有分裂為相敵對(duì)的小團(tuán)體傾向;

⑤團(tuán)隊(duì)中各成員都明確地意識(shí)到團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)；⑥團(tuán)隊(duì)各成員對(duì)團(tuán)隊(duì)的

目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)者都抱有肯定與支持的態(tài)度；⑦團(tuán)隊(duì)成員承認(rèn)團(tuán)隊(duì)存在的

價(jià)值，并且有維護(hù)團(tuán)隊(duì)存在和發(fā)展的意向。

十三、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的發(fā)展過程

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的形成發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)過程，有一定生命周期，這個(gè)

周期對(duì)有的項(xiàng)目來說可能時(shí)間很長，有的項(xiàng)目則可能很短。但總體來

說，都要經(jīng)過形成、磨合、規(guī)范、表現(xiàn)與休整幾個(gè)階段。

（一）形成階段

團(tuán)隊(duì)的形成階段主要是組建團(tuán)隊(duì)的過程。在這一過程中，主要是

依靠項(xiàng)目經(jīng)理來指導(dǎo)和構(gòu)建團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)形戌的基礎(chǔ)有兩種：一是以整

個(gè)運(yùn)行的組織為基礎(chǔ)，即一個(gè)組織構(gòu)成一個(gè)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)框架，團(tuán)隊(duì)的

目標(biāo)為組織的目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)的成員為組織的全體成員；二是在組織內(nèi)的

一個(gè)有限范圍內(nèi)，為完成某一特定任務(wù)或?yàn)橐粋€(gè)共同目標(biāo)組成的團(tuán)隊(duì)。

在項(xiàng)目管理中，這兩種團(tuán)隊(duì)的形式都會(huì)出現(xiàn)。

構(gòu)建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一般的過程在項(xiàng)目經(jīng)理的工作程序中已做了介紹，

這里需要強(qiáng)調(diào)的是除前面提到的內(nèi)容外，在構(gòu)建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)時(shí)還要注意

建立起團(tuán)隊(duì)與外部的聯(lián)系，包括團(tuán)隊(duì)與其上一級(jí)或所在組織的聯(lián)系方

式和渠道、與客戶的聯(lián)系方式和渠道，同時(shí)明確團(tuán)隊(duì)的權(quán)限等。

（二）磨合階段

磨合階段是團(tuán)隊(duì)從組建到規(guī)范階段的過渡過程。在這一過程中，

團(tuán)隊(duì)成員之間、成員與內(nèi)外環(huán)境之間、團(tuán)隊(duì)與所在組織、上級(jí)、客戶

之間都要進(jìn)行一段時(shí)間的磨合。

(1)成員與成員之間的磨合。由于成員之間文化、教育、家庭、專

業(yè)等各方面

的背景和特點(diǎn)不同，使之觀念、立場(chǎng)、方法和行為等都會(huì)有各種

差異。在工作初期成員相互之間可能會(huì)出現(xiàn)不同程度和不同形式的沖

突。

(2)成員與內(nèi)外環(huán)境之間的磨合。成員與環(huán)境之間的磨合包括成員

對(duì)具體任務(wù)的熟悉和專業(yè)技術(shù)的掌握與運(yùn)用，成員對(duì)團(tuán)隊(duì)管理與工作

制度的適應(yīng)與接受，成員與整個(gè)團(tuán)隊(duì)的融合及與其他部門關(guān)系的重新

調(diào)整。

(3)團(tuán)隊(duì)與其所在組織、上級(jí)和客戶之間的磨合。一個(gè)新的團(tuán)隊(duì)與

其所在組織會(huì)有一個(gè)觀察、評(píng)價(jià)與調(diào)整的過程。兩者之間的關(guān)系有一

個(gè)銜接、建立、調(diào)整、接受、確認(rèn)的過程，同樣對(duì)于其上級(jí)和其客戶

來說也有一個(gè)類似的過程。

在以上的磨合階段中，可能有的團(tuán)隊(duì)成員因不適應(yīng)而退出團(tuán)隊(duì)，

為此，團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行重新調(diào)整與補(bǔ)充。在實(shí)際工作中應(yīng)盡可能縮短磨合

時(shí)間，以便使團(tuán)隊(duì)早日形成合力。

(三)規(guī)范階段

經(jīng)過磨合階段，團(tuán)隊(duì)的工作開始進(jìn)入有序化狀態(tài)，團(tuán)隊(duì)的各項(xiàng)規(guī)

則經(jīng)過建立、補(bǔ)充與完善，成員之間經(jīng)過認(rèn)識(shí)、了解與相互定位，形

成了自己的團(tuán)隊(duì)文化、新的工作規(guī)范，培養(yǎng)了初步的團(tuán)隊(duì)精神。

這一階段的團(tuán)隊(duì)建設(shè)要注意以下幾點(diǎn)：

(1)團(tuán)隊(duì)工作規(guī)則的調(diào)整與完善。工作規(guī)則要在使工作高效率完成、

工作規(guī)范合情合理、成員樂于接受之間尋找最佳的平衡點(diǎn)。

(2)團(tuán)隊(duì)價(jià)值取向的倡導(dǎo)，創(chuàng)建共同的價(jià)值觀。

(3)團(tuán)隊(duì)文化的培養(yǎng)。注意鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員個(gè)性的發(fā)揮，為個(gè)人成長

創(chuàng)造條件。

(4)團(tuán)隊(duì)精神的奠定。團(tuán)隊(duì)成員相互信任、互相幫助、盡職盡責(zé)。

(四)表現(xiàn)階段

經(jīng)過上述三個(gè)階段，團(tuán)隊(duì)進(jìn)入了表現(xiàn)階段，這是團(tuán)隊(duì)最好狀態(tài)的

時(shí)期。團(tuán)隊(duì)成員彼此高度信任、相互默契，工作效率有大的提高，工

作效果明顯，這時(shí)團(tuán)隊(duì)已比較成熟。

需要注意的問題有：(1)牢記團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)與工作任務(wù)。不能單純

為團(tuán)隊(duì)的建設(shè)而忘記了團(tuán)隊(duì)的組建目的。要時(shí)刻記住，團(tuán)隊(duì)是為項(xiàng)目

服務(wù)的。(2)警惕出現(xiàn)一種情況，即有的團(tuán)隊(duì)在經(jīng)過前三個(gè)階段后，

在第四階段很可能并沒有形成高效的團(tuán)隊(duì)狀態(tài)，團(tuán)隊(duì)成員之間迫于工

作規(guī)范的要求與管理者權(quán)威而出現(xiàn)一些成熟的假象，使團(tuán)隊(duì)沒有達(dá)到

最佳狀態(tài)，無法完成預(yù)期的目標(biāo)。

（五）休整階段

休整階段包括休止與整頓兩個(gè)方面的內(nèi)容。

團(tuán)隊(duì)休止是指團(tuán)隊(duì)經(jīng)過一段時(shí)期的工作，任務(wù)即將結(jié)束，這時(shí)團(tuán)

隊(duì)將面臨著總結(jié)、表彰等工作，所有這些暗示著團(tuán)隊(duì)前一時(shí)期的工作

已經(jīng)基本結(jié)束。團(tuán)隊(duì)可能面臨馬上解散的狀況，團(tuán)隊(duì)成員要為芻己的

下一步工作進(jìn)行考慮。

團(tuán)隊(duì)整頓是指在團(tuán)隊(duì)的原工作任務(wù)結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)也可能準(zhǔn)備接受

新的任務(wù)。為此，團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行調(diào)整和整頓，包括工作作風(fēng)、工作規(guī)范、

人員結(jié)構(gòu)等各方面。如果這種調(diào)整比較大，實(shí)際上是構(gòu)建一個(gè)新的團(tuán)

隊(duì)。

十四、政府管理的作用與特點(diǎn)

（一）政府管理的作用

政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的目的是為了保證社會(huì)

經(jīng)濟(jì)健康、有序和持續(xù)發(fā)展。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的主要作用是：

1.保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。為保證投資項(xiàng)目符合

國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要，國家政府有關(guān)部門發(fā)布國家在某一時(shí)

期的中長期發(fā)展規(guī)劃知各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)政策，明確國家鼓勵(lì)、

限制和禁止類別的項(xiàng)目，同時(shí)政府部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)也依據(jù)這

一政策進(jìn)行控制。

2.保證工程項(xiàng)目符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要

求。除國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃外，還有一些其他方面的規(guī)劃，如國土規(guī)劃、

主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等等，政府通過對(duì)項(xiàng)目的

管理程序保證這些規(guī)劃能夠得到切實(shí)執(zhí)行。

3.引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。為保證國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康

發(fā)展，對(duì)某些類型項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定的控制與引導(dǎo)。

4?保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)

行。除了上述方面的內(nèi)容外，國家對(duì)使用外債的項(xiàng)目也有一定的審批

程序，以保證國家總外債規(guī)?？刂圃谝粋€(gè)合理的范圍內(nèi)。

5.保證國家經(jīng)濟(jì)安全與公工利益，防止壟斷，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社

會(huì)安全和合理利用國家資源，對(duì)于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資，

在投資規(guī)模、項(xiàng)目布點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、節(jié)約資源、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面采取

一定的引導(dǎo)或限制措施。與此同時(shí)，國家還要保護(hù)公共利益不受侵害,

防止為了少數(shù)人利益的取得，損害了公共利益；通過調(diào)整相關(guān)政策，

創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境與投資環(huán)境，制止不正當(dāng)競爭，防止壟斷。

（二）政府管理的特點(diǎn)

政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理有以下特點(diǎn)：

1.具有行政權(quán)威性。由于政府的特殊地位與身份，使其對(duì)工程項(xiàng)

目管理具有較大的權(quán)威性。人們會(huì)以政府對(duì)項(xiàng)目的要求為標(biāo)準(zhǔn)，以政

府的指令和號(hào)召為方向來考慮項(xiàng)目的內(nèi)容與規(guī)模等相關(guān)問題。政府對(duì)

項(xiàng)目管理的權(quán)威性要求其對(duì)項(xiàng)目的管理不可隨意，以免產(chǎn)生副作用。

2.具有法律嚴(yán)肅性。政府是法規(guī)的制定者，也是執(zhí)行的監(jiān)督者。

政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理可以通過立法、發(fā)布命令、制定政策等方式，

要求項(xiàng)目單位必須達(dá)到某種要求。政府的這些管理活動(dòng)不能朝令夕改,

必須保持相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性。

3.可采用的管理手段是多方面的。政府對(duì)工程項(xiàng)目管理的手段是

多樣的，有行政命令等行政手段，也有法律法規(guī)等法律手段，還可以

使用稅收、金融杠桿等各種經(jīng)濟(jì)手段。在參與工程項(xiàng)目管理者當(dāng)中，

政府可使用的管理手段是最多的。

十五、質(zhì)量保修期管理的工作內(nèi)容

（一）質(zhì)量保修制度

工程項(xiàng)目質(zhì)量保修制度是指建設(shè)工程在辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，在

規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺

陷，應(yīng)當(dāng)由施工承包單位負(fù)責(zé)維修、返工或更換，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠

償損失。質(zhì)量缺陷是指工程不符合國家或行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、

設(shè)計(jì)文件以及合同中對(duì)質(zhì)量的要求等。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。

建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建

設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、

保修期限和保修責(zé)任等?！辈⒁?guī)定：“建設(shè)工程在保修范圍和保修期

限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失

承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

我國質(zhì)量保修制度分為兩種：一種稱為工程保修期，是根據(jù)《建

設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》實(shí)施的質(zhì)量保修制度，一般規(guī)定保修期在5年

以上。另一種稱為缺陷責(zé)任期，是根據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本》

實(shí)施的工程質(zhì)量保修制度，其保修期般為1年，最長不超過2年，缺

陷責(zé)任期結(jié)束，發(fā)包方應(yīng)把工程保修金返還給承包商。從保修期限來

看，工程保修期涵蓋了缺陷責(zé)任期。

（二）質(zhì)量保修期限

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：“在正常使用條件下，建設(shè)工

程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主

體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工

程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與

供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安

裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算?！?/p>

（三）質(zhì)量保修期管理工作內(nèi)容

《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》規(guī)定，發(fā)包人與承包人應(yīng)簽訂工程保

修期保修合同，確定質(zhì)量保修范圍、期限、責(zé)任與費(fèi)用的計(jì)算方法。

承包人在工程保修期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任，實(shí)施相關(guān)服務(wù)工作。

在質(zhì)量保修期內(nèi)，工程咨詢單位應(yīng)督促承包人編制保修工作計(jì)劃,

履行保修義務(wù)。保修工作計(jì)劃應(yīng)包括：主管保修的部門；執(zhí)行保修工

作的責(zé)任者；保修與回訪時(shí)間；保修工作內(nèi)容。

十六、實(shí)施階段質(zhì)量管理的工作內(nèi)容

《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》規(guī)定，施工質(zhì)量控制應(yīng)包括下列流程:

L施工質(zhì)量目標(biāo)分解；

2.施工技術(shù)交底與工序控制；

3.施工質(zhì)量偏差控制；

4.產(chǎn)品或服務(wù)的驗(yàn)證、評(píng)價(jià)和防護(hù)

按照這個(gè)流程，工程咨詢單位在實(shí)施階段的質(zhì)量管理工作主要包

括:

（一）項(xiàng)目質(zhì)量策劃。在質(zhì)量策劃中確定質(zhì)量目標(biāo)以及實(shí)施質(zhì)量

管理體系的過程和資源，編制質(zhì)量計(jì)劃。

（二）審查施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量計(jì)劃。施工組織設(shè)計(jì)，包括施工

方案、施工方法、進(jìn)度計(jì)劃、施工措施、平面圖布置等。施工組織設(shè)

計(jì)是施工準(zhǔn)備和施工全過程的指導(dǎo)性文件。為了確保工程質(zhì)量，承包

單位編制了專門的質(zhì)量計(jì)劃，其中包括質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量管理、質(zhì)量保

證措施等內(nèi)容。

（三）實(shí)施PDCA循環(huán)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，按照策劃、實(shí)

施、檢查、處置的循環(huán)方式開展質(zhì)量管理工作。

（四）加強(qiáng)五要素過程管理。通過對(duì)人員、機(jī)具、材料、方法、

環(huán)境等要素的過程管理，實(shí)現(xiàn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)

目管理策劃要求實(shí)施檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，并按照規(guī)定配備檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)設(shè)備。

對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃設(shè)置的質(zhì)量控制點(diǎn)，工程咨詢單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)

和監(jiān)測(cè)。質(zhì)量控制點(diǎn)包括下列內(nèi)容：

1.對(duì)施工質(zhì)量有重要影響的關(guān)鍵質(zhì)量特性、關(guān)鍵部位或重要影響

因素；

2.工藝上有嚴(yán)格要求，對(duì)下道工序的活動(dòng)有重要影響的關(guān)鍵質(zhì)量

特性、部位

3.嚴(yán)重影響項(xiàng)目質(zhì)量的材料質(zhì)量和性能;

4.影響下道工序質(zhì)量的技術(shù)間歇時(shí)間；

5.與施工質(zhì)量密切相關(guān)的技術(shù)參數(shù)；

6.容易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位；

7.緊缺工程材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備或可能對(duì)生產(chǎn)安排有嚴(yán)重影

響的關(guān)鍵項(xiàng)目；

8.隱蔽工程驗(yàn)收。

（五）做好施工過程中的檢查驗(yàn)收工作。對(duì)于各工序的產(chǎn)出品和

重要的部位，先由施工單位按規(guī)定自檢，自檢合格后，向咨詢工程師

提交“質(zhì)量驗(yàn)收通知單”，經(jīng)咨詢工程師檢驗(yàn)確認(rèn)合格后，才能進(jìn)入

下一道工序施工。

（六）糾正偏差。跟蹤收集實(shí)際數(shù)據(jù)并進(jìn)行整理，將項(xiàng)目的實(shí)際

數(shù)據(jù)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)進(jìn)行比較分析，對(duì)出現(xiàn)的偏差采取措施予以糾

正和處置，必要時(shí)對(duì)處置效果和影響進(jìn)行復(fù)查。對(duì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)

的不合格品，按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)、記錄、評(píng)價(jià)、隔離，防止非預(yù)期的使

用或交付；采用返修、加固、返工、讓步接受和報(bào)廢措施，對(duì)不合格

品進(jìn)行處置。

（七）處理工程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故。當(dāng)施工出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，

咨詢工程師應(yīng)立即向施工單位發(fā)出通知，要求其對(duì)質(zhì)量問題進(jìn)行補(bǔ)救

處理。當(dāng)出現(xiàn)不合格產(chǎn)品時(shí)，咨詢工程師應(yīng)要求施工單位采取措施予

以整改，并跟蹤檢查。交工后在質(zhì)量責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，咨詢

工程師應(yīng)要求施工單位進(jìn)行修補(bǔ)或返工。對(duì)出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故，咨

詢工程師應(yīng)要求施工單位報(bào)送質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告和經(jīng)設(shè)計(jì)等相關(guān)單位

認(rèn)可的處理方案，并應(yīng)對(duì)質(zhì)量事故處理記錄整理歸檔。

(A)總結(jié)改進(jìn)?？偨Y(jié)項(xiàng)目質(zhì)量管理工作，審核質(zhì)量管理體系，

提出持續(xù)改進(jìn)要求。工程咨詢單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量狀況進(jìn)行檢查、

分析，向建設(shè)單位提出質(zhì)量報(bào)告，明確質(zhì)量狀況、發(fā)包人及其他相關(guān)

方滿意程度、產(chǎn)品要求的符合性以及工程咨詢單位的質(zhì)量改進(jìn)措施。

十七、合同價(jià)款調(diào)整

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013中規(guī)定了建設(shè)工程

合同價(jià)款的調(diào)整因素與調(diào)整原則，本文以此為例進(jìn)行介紹。

(一)合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)調(diào)整的事項(xiàng)

以下事項(xiàng)發(fā)生，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款：

(1)法律法規(guī)變化；

(2)工程變更；

(3)項(xiàng)目特征不符；

(4)工程量清單缺項(xiàng)；

(5)工程量偏差；

(6)計(jì)日工；

（7）市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)；

（8）暫估價(jià)；

（9）不可抗力；

（10）提前竣工（趕工補(bǔ)償）；

（11）誤期賠償；

（12）索賠；

（13）現(xiàn)場(chǎng)簽證；

（14）暫列金額；

（15）發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。

（二）法律法規(guī)變化

施工合同履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)法律法規(guī)變化引起的合同價(jià)款調(diào)整

問題。

招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天

為基準(zhǔn)日?；鶞?zhǔn)日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過程中所需

要的費(fèi)用發(fā)生“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”條款約定以外的增加時(shí)，

由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用；減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減。

基準(zhǔn)日期后，因法律變化造成工期延誤時(shí)，工期應(yīng)予以順延。

因法律變化引起的合同價(jià)格和工期調(diào)整，合同當(dāng)事人無法達(dá)成一

致的，由總監(jiān)理工程師按“商定或確定”條款的約定處理。

因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的,

由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。

但因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，且上述規(guī)定的調(diào)整時(shí)間在合同

工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的

予以調(diào)整。

（三）項(xiàng)目特征不符

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013中規(guī)定：

（1）發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對(duì)項(xiàng)目特征的描述，應(yīng)被認(rèn)為是

準(zhǔn)確的和全面的，并且與實(shí)際施工要求相符合。承包人應(yīng)按照發(fā)包人

提供的招標(biāo)工程量清單，根據(jù)其項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容及有關(guān)要求實(shí)施

合同工程，直到項(xiàng)目被改變?yōu)橹埂?/p>

（2）承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施工程合同，若在合

同履行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目

的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照

實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按規(guī)范中工程變更相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相

應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款。

其中第一條規(guī)定了項(xiàng)目特征描述的要求。項(xiàng)目特征是構(gòu)成清單項(xiàng)

目價(jià)值的本質(zhì)特征，單價(jià)的高低與其具有必然聯(lián)系。因此，發(fā)包人在

招標(biāo)工程量清單中對(duì)項(xiàng)目特征的描述應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和全面的，并

且與實(shí)際施工要求相符合，否則，承包人無法報(bào)價(jià)。

而當(dāng)項(xiàng)目特征變化后，發(fā)承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新

確定綜合單價(jià)。例如：招標(biāo)時(shí)，某現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件項(xiàng)目特征描述中描

述混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C25,但施工圖紙本來就表明（或在施工過程中發(fā)

包人變更）混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C30,很顯然，這時(shí)應(yīng)該重新確定綜合單

價(jià)，因?yàn)镃25與C30的混凝土，其價(jià)格是不一樣的。

（四）工程量清單缺項(xiàng)

施工過程中，工程量清單項(xiàng)目的增減變化必然帶來合同價(jià)款的增

減變化。而導(dǎo)致工程量清單缺項(xiàng)的原因，一是設(shè)計(jì)變更，二是施工條

件改變，三是工程量清單編制錯(cuò)誤。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013對(duì)這部分的規(guī)定

如下：

（1）合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)

工程量清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照規(guī)范中工程變更相關(guān)條款確定單價(jià)，并調(diào)

整合同價(jià)款。

（2）新增分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的,

應(yīng)按照規(guī)范中工程變更相關(guān)規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人

批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款。

(3)由于招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)，承包人應(yīng)將新增措施

項(xiàng)目實(shí)施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照規(guī)范相關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。

(五)工程量偏差

施工合同履行期間，若應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單

列出的工程量出現(xiàn)偏差，或者因工程變更等非承包人原因?qū)е鹿こ塘?/p>

偏差，該偏差對(duì)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)將產(chǎn)生影響，是否調(diào)整綜

合單價(jià)以及如何調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定。如果合同

中沒有約定或約定不明的，可以按以下原則辦理：

(1)綜合單價(jià)的調(diào)整原則。當(dāng)應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程

量清單出現(xiàn)偏差(包括因工程變更等原因?qū)е碌墓こ塘科?超過15%

時(shí)，對(duì)綜合單價(jià)的調(diào)整原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分

的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余

部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。

(2)如果工程量出現(xiàn)超過15%的變化，且該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)

目相應(yīng)發(fā)生變化時(shí)，按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措

施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。

(六)計(jì)日工

計(jì)日工是指在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范

圍以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。發(fā)包人通

知承包人以計(jì)日工方式實(shí)施的零星工作，承包人應(yīng)予執(zhí)行。

需要采用計(jì)日工方式的，經(jīng)發(fā)包人同意后，由監(jiān)理人通知承包人

以計(jì)日工計(jì)價(jià)方式實(shí)施相應(yīng)的工作，其價(jià)款按列入已標(biāo)價(jià)工程量清單

或預(yù)算書中的計(jì)日工計(jì)價(jià)項(xiàng)目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算；已標(biāo)價(jià)工程量清單

或預(yù)算書中無相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià)的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原

則，由合同當(dāng)事人確定計(jì)日工的單價(jià)。

采用計(jì)日工計(jì)價(jià)的任何一項(xiàng)工作，承包人應(yīng)在該項(xiàng)工作實(shí)施過程

中，每天提交以下報(bào)表和有關(guān)憑證報(bào)送監(jiān)理人審查：

(1)工作名稱、內(nèi)容和數(shù)量；

(2)投入該工作的所有人員的姓名、專業(yè)、工種、級(jí)別和耗用工

時(shí)；

(3)投入該工作的材料類別和數(shù)量；

(4)投入該工作的施工設(shè)備型號(hào)、臺(tái)數(shù)和耗用臺(tái)時(shí)；

(5)其他有關(guān)資料和憑證

計(jì)日工由承包人匯總后，列入最近一期進(jìn)度付款申請(qǐng)單，由監(jiān)理

人審查并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后列入進(jìn)度付款,

(七)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整

施工合同履行時(shí)間往往較長，合同履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)人工、材

料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班等市場(chǎng)價(jià)格起伏引起價(jià)格波動(dòng)的現(xiàn)象，該種

變化一般會(huì)造成承包人施工成本的增加或減少，進(jìn)而影響到合同價(jià)格

調(diào)整，最終影響到合同當(dāng)事人的權(quán)益。

除專用合同條款另有約定外，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過合同當(dāng)事人約定

的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定

選擇以下一種方式對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：

第1種方式：采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

(1)價(jià)格調(diào)整公式

因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，根據(jù)專用合同

條款中約定的數(shù)據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。價(jià)格指數(shù)應(yīng)首先采用工程造價(jià)管理

機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格指數(shù)，無前述價(jià)格指數(shù)時(shí)，可采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)

發(fā)布的價(jià)格代替。

(2)暫時(shí)確定調(diào)整差額

在計(jì)算調(diào)整差額時(shí)無現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)的，合同當(dāng)事人同意暫用前次

價(jià)格指數(shù)計(jì)算。實(shí)際價(jià)格指數(shù)有調(diào)整的，合同當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

(3)權(quán)重的調(diào)整

因變更導(dǎo)致合同約定的權(quán)重不合理時(shí)，按照“商定或確定”條款

約定執(zhí)行。

（4）因承包人原因工期延誤后的價(jià)格調(diào)整

因承包人原因未按期竣工的，對(duì)合同約定的竣工日期后繼續(xù)施工

的工程，在使用價(jià)格調(diào)整公式時(shí)，應(yīng)采用計(jì)劃竣工日期與實(shí)際竣工日

期的兩個(gè)價(jià)格指數(shù)中較低的一個(gè)作為現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)。

第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整

合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影

響合同價(jià)格時(shí)，人工、機(jī)械使用費(fèi)按照國家或省、自治區(qū)、直轄市建

設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理磯構(gòu)發(fā)

布的人工、機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整；需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料，其

單價(jià)和采購數(shù)量應(yīng)由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價(jià)及數(shù)

量，作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。

（1）人工單價(jià)發(fā)生變化且符合省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人

工費(fèi)調(diào)整規(guī)定，合同當(dāng)事人應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的

工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工費(fèi)等文件調(diào)整合同價(jià)格，但承包人對(duì)人

工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布價(jià)格的除外。

（2）材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的價(jià)款調(diào)整按照發(fā)包人提供的基準(zhǔn)

價(jià)格，按以下風(fēng)險(xiǎn)范圍規(guī)定執(zhí)行：

①承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價(jià)低于基準(zhǔn)

價(jià)格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價(jià)漲幅以

基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過5%時(shí)，或材料單價(jià)跌幅以在已標(biāo)價(jià)工程量清單或

預(yù)算書中載明材料單價(jià)為基礎(chǔ)超過5%時(shí)其超過部分據(jù)實(shí)調(diào)整。

②承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價(jià)高于基準(zhǔn)

價(jià)格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價(jià)跌幅以

基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過5%時(shí)材料單價(jià)漲幅以在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算

書中載明材料單價(jià)為基礎(chǔ)超過5%時(shí)，其超過部分據(jù)實(shí)調(diào)整。

③承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價(jià)等于基準(zhǔn)

價(jià)格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價(jià)漲跌幅

以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過上下浮動(dòng)5%時(shí)，其超過部分據(jù)實(shí)調(diào)整。

④承包人應(yīng)在采購材料前將采購數(shù)量和新的材料單價(jià)報(bào)發(fā)包人核

對(duì)，發(fā)包人確認(rèn)用于工程時(shí)，發(fā)包人應(yīng)確認(rèn)采購材料的數(shù)量和單價(jià)。

發(fā)包人在收到承包人報(bào)送的確認(rèn)資料后5天內(nèi)不予答復(fù)的視為認(rèn)可，

作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。未經(jīng)發(fā)包人事先核對(duì)，承包人自行采購材

料的，發(fā)包人有權(quán)不予調(diào)整合同價(jià)格。發(fā)包人同意的，可以調(diào)整合同

價(jià)格。

前述基準(zhǔn)價(jià)格是指由發(fā)包人在招標(biāo)文件或?qū)Ｓ煤贤瑮l款中給定的

材料、工程設(shè)備的價(jià)格，該價(jià)格原則上應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管

部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)編制。

(3)施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或施工機(jī)械使用費(fèi)發(fā)生變化超過省級(jí)或行

業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的范圍時(shí)，按規(guī)定

調(diào)整合同價(jià)格。

第3種方式：專用合同條款約定的其他方式。

投標(biāo)單價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)，按基準(zhǔn)價(jià)算，未超過約定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，不

予調(diào)整。

(A)暫估價(jià)

暫估價(jià)專業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備的明細(xì)由合同當(dāng)事

人在專用合同條款中約定。

L依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目

對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，采取以下第1種方式確定。合

同當(dāng)事人也可以在專用合同條款中選擇其他招標(biāo)方式。

第1種方式：對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由承包人招標(biāo)，

對(duì)該暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)按照以下約定執(zhí)行：

(1)承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，在招標(biāo)工作啟動(dòng)前14天將

招標(biāo)方案通過監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人審查，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報(bào)送

的招標(biāo)方案后7天內(nèi)批準(zhǔn)或提出修改意見。承包人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)過發(fā)包

人批準(zhǔn)的招標(biāo)方案開展招標(biāo)工作。

（2）承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，提前14天將招標(biāo)文件通過

監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人審批，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報(bào)送的相關(guān)文件后7

天內(nèi)完成審批或提出修改意見；發(fā)包人有權(quán)確定招標(biāo)控制價(jià)并按照法

律規(guī)定參加評(píng)標(biāo)。

（3）承包人與供應(yīng)商、分包人在簽訂暫估價(jià)合同前，應(yīng)當(dāng)提前7

天將確定的中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)候選分包人的資料報(bào)送發(fā)包人，發(fā)

包人應(yīng)在收到資料后3天內(nèi)與承包人共同確定中標(biāo)人；承包人應(yīng)當(dāng)在

簽訂合同后7天內(nèi)，將暫估價(jià)合同副本報(bào)送發(fā)包人留存。

第2種方式：對(duì)于依法