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供水企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了供水企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)的術(shù)語和定義、總體要求、應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、

應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)與重建、信息化管理和持續(xù)改進等內(nèi)容。

本文件適用于供水企業(yè)開展應(yīng)急能力建設(shè)及自評工作，以及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對供水企業(yè)應(yīng)

急能力建設(shè)的咨詢服務(wù)、評定等相關(guān)工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期

的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改單）適用于本文件。

GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

GB/T37228公共安全應(yīng)急管理突發(fā)事件響應(yīng)要求

GB/T38565應(yīng)急物資分類及編碼

GB/T40151安全與韌性應(yīng)急管理能力評估指南

GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南

AQ/T9011生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南

CJJ/T182城鎮(zhèn)供水與污水處理化驗室技術(shù)規(guī)范

中華人民共和國主席令第69號中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

應(yīng)急管理能力emergencymanagementcapability

在潛在不穩(wěn)定或破壞性事件發(fā)生之前，期間以及之后高效開展預(yù)防，準備及恢復(fù)的總體

能力。

[來源：GB/T40151—2021，3.2]

3.2

突發(fā)事件emergency

突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)

害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

[來源：中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，第一章第三條]

3.3

應(yīng)急準備emergencypreparedness

為突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)所做的準備活動。

[來源：GB/T37228—2018，3.3]

3.4

應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan

針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準備工作方案。

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[來源：AQ/T9001—2019，3.1]

3.5

事件incident

由工作引起的或在工作過程中發(fā)生的可能或已經(jīng)導(dǎo)致傷害或健康損害的情況。

[來源：GB/T45001—2020，3.35，有修改，注已刪除]

3.6

應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse

針對事故險情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動。

[來源：AQ/T9001—2019，3.2]

4總體要求

4.1常態(tài)化管理

4.1.1供水企業(yè)應(yīng)健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將應(yīng)急組織建設(shè)、制度體系、教育培訓(xùn)、應(yīng)急

資源管理、事件管理等應(yīng)急準備納入日常工作。

4.1.2供水企業(yè)應(yīng)通過監(jiān)控系統(tǒng)、日常巡檢、服務(wù)與搶修熱線等方式，監(jiān)測、分析及判斷

預(yù)警信息，為供水運營管理提供決策信息。

4.1.3供水企業(yè)應(yīng)保障日常供水運營的前提下，根據(jù)突發(fā)事件分類分級原則，及時啟動應(yīng)

急響應(yīng)，恢復(fù)受影響區(qū)域的現(xiàn)場秩序及運營。

4.2標準化流程

4.2.1供水企業(yè)應(yīng)規(guī)范應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及恢復(fù)的流程，確保應(yīng)急管理的高

效、準確和一致性。

4.2.2供水企業(yè)應(yīng)通過現(xiàn)狀評估、制度修訂、培訓(xùn)與推廣、演練及應(yīng)急處置實踐等過程對

應(yīng)急管理流程進行優(yōu)化，確保在應(yīng)對突發(fā)事件時能夠快速、有效地響應(yīng)。

4.3專業(yè)化保障

4.3.1供水企業(yè)應(yīng)通過應(yīng)急物資準備、人力資源、信息化平臺等應(yīng)急資源，指揮調(diào)度、監(jiān)

控監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)方式，提供專業(yè)的供水應(yīng)急響應(yīng)保障。

4.3.2供水企業(yè)應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件類型，建立水質(zhì)應(yīng)急處置、供水設(shè)備及輸配水管網(wǎng)搶修、

火災(zāi)等專項應(yīng)急救援隊伍，強化專業(yè)車輛和救援裝備器材的配備。

4.3.3供水企業(yè)應(yīng)通過告知、媒體等渠道宣傳應(yīng)急知識，指導(dǎo)相關(guān)社區(qū)及民眾應(yīng)對供水突

發(fā)事件。

4.4溝通與協(xié)作

4.4.1供水企業(yè)應(yīng)明確各級應(yīng)急管理機構(gòu)及應(yīng)急處置部門的職責及權(quán)限，突發(fā)事件責任應(yīng)

急響應(yīng)機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)內(nèi)部相關(guān)部門及協(xié)助單位。

4.4.2突發(fā)事件響應(yīng)期間，供水企業(yè)應(yīng)建立渠道，與政府部門、媒體機構(gòu)、社區(qū)與公眾、

其他組織和機構(gòu)進行溝通及合作，溝通實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享，提高應(yīng)對效率。

4.4.3供水企業(yè)應(yīng)建立暢通的信息溝通渠道，確保各方及時獲取準確的信息，為決策提供

支持。

5應(yīng)急準備

5

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5.1組織管理

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)作用

5.1.1.1主要負責人應(yīng)通過以下方式，體現(xiàn)其對應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)作用：

a)保證應(yīng)急資金等應(yīng)急資源有效實施；

b)組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

c)參與應(yīng)急培訓(xùn)及應(yīng)急演練；

d)組織研究應(yīng)急管理事項。

5.1.1.2各級管理人員應(yīng)將應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)行動計劃表，并有效落實。

5.1.2機構(gòu)與職責

5.1.2.1供水企業(yè)建立突發(fā)事件管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合應(yīng)急管理機構(gòu)、專項應(yīng)急管理機構(gòu)等

組織架構(gòu)，并明確其工作職責。

5.1.2.2突發(fā)事件管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)由主要負責人任組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)開展突發(fā)事

件應(yīng)對工作。

5.1.2.3綜合應(yīng)急管理機構(gòu)為突發(fā)事件管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)，應(yīng)由分管安全領(lǐng)導(dǎo)

任組長，負責應(yīng)急管理的日常管理工作，提供應(yīng)急決策服務(wù)。

5.1.2.4供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件類型成立專項應(yīng)急管理機構(gòu)，包括但不限于防汛防旱防

風(fēng)、生產(chǎn)安全、供水水質(zhì)異常、供水設(shè)備設(shè)施搶修、維穩(wěn)、公共衛(wèi)生等。專項應(yīng)急管理機構(gòu)

應(yīng)由分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)任組長，負責制定專項突發(fā)事件應(yīng)急管理方案，監(jiān)督、協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好

專項突發(fā)事件的防范和應(yīng)對工作。

5.1.2.5供水企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急管理目標，包括但不限于：

a)人員傷害事件數(shù)；

b)財產(chǎn)損失事件數(shù)；

c)水質(zhì)應(yīng)急處置及時率；

d)供水設(shè)備故障數(shù)及搶修及時率；

e)輸配水管網(wǎng)爆管搶修及時率；

f)安保反恐案件數(shù)量及處置及時率；

g)演練及培訓(xùn)完成率。

5.1.2.6供水企業(yè)應(yīng)將突發(fā)事件管理職責納入安全生產(chǎn)責任制，定期分析及考核。

5.1.3管理制度

5.1.3.1供水企業(yè)應(yīng)定期識別、獲取應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求，開

展合規(guī)性評價。

5.1.3.2供水企業(yè)建立風(fēng)險管理、預(yù)案體系及管理、物資管理、隊伍建設(shè)、應(yīng)急值班值守、

信息報送、檔案管理、考核等管理制度，并定期更新。

5.2風(fēng)險管理

5.2.1分類分級

5.2.1.1供水企業(yè)應(yīng)參照固有風(fēng)險、供水廠設(shè)計規(guī)模、供水覆蓋人口等因素，將企業(yè)風(fēng)險

類別分為一類、二類及三類（附錄A.1）。

5.2.1.2供水企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急能力要求等級分為1級、2級及3級（附錄A.2）。

5.2.1.3突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四大類。供水企業(yè)應(yīng)參

照表B.1，策劃突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

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5.2.1.4供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)廣東省及當?shù)刂鞴懿块T的要求，參照B.2供水企業(yè)突發(fā)事件分級

矩陣，細化本企業(yè)分級標準。

5.2.2風(fēng)險評估及應(yīng)對

5.2.2.1供水企業(yè)開展安全風(fēng)險評估工作，確認風(fēng)險點及危險源的初始風(fēng)險等級，識別范

圍包括自來水廠、輸配水管網(wǎng)、加壓泵站、二次供水等供水設(shè)備設(shè)施、常規(guī)（定期）和非常

規(guī)（不定期或臨時）作業(yè)活動、事故及潛在的緊急情況、變更管理、氣候與環(huán)境影響等。

5.2.2.2供水企業(yè)應(yīng)制定風(fēng)險應(yīng)對措施或重大安全風(fēng)險管控方案，確保剩余風(fēng)險處于最低

合理可行程度或廣泛風(fēng)險可接受程度。

5.2.2.3供水企業(yè)應(yīng)明確重大事故隱患清單。

5.2.3重大危險源管理

5.2.3.11級供水企業(yè)不應(yīng)使用液氯消毒工藝。

5.2.3.22級供水企業(yè)應(yīng)對5噸及以上的液氯等重大危險源進行登記建檔、備案，規(guī)范液

氯管理。液氯管控措施包括但不限于：

a)制定安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度；

b)設(shè)置自動啟動液氯吸收裝置、安全連鎖等安全設(shè)施；

c)設(shè)置電子秤防抽真空系統(tǒng)、電子檢測探頭、監(jiān)控探頭等監(jiān)測設(shè)備；

d)配備空氣呼吸器等應(yīng)急救援裝備；

e)規(guī)范裝卸起重作業(yè)、高處作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)；

f)定期檢查、監(jiān)測及風(fēng)險評估；

g)操作及有關(guān)人員持證上崗。

5.2.4風(fēng)險監(jiān)督

5.2.4.1供水企業(yè)應(yīng)采取隱患排查與治理等形式對風(fēng)險應(yīng)對措施的有效性進行風(fēng)險監(jiān)督，

及時排查、消除、關(guān)閉偏差及漏洞。

5.2.4.2供水企業(yè)應(yīng)保留風(fēng)險管理過程與成果的記錄。

5.3應(yīng)急預(yù)案

5.3.1應(yīng)急預(yù)案體系

5.3.1.1供水企業(yè)應(yīng)參照C.1供水企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系清單，建立突發(fā)事件應(yīng)急體

系，編制重點崗位及設(shè)備設(shè)施應(yīng)急處置卡。供水企業(yè)應(yīng)按照GB/T29639建立生產(chǎn)安全綜合

應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，各預(yù)案之間應(yīng)相互銜接。

5.3.1.2突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案作為各類突發(fā)事件的綜合性文件，應(yīng)涵蓋應(yīng)急方針、政策、

應(yīng)急組織機構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責、應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求。

5.3.1.3專項綜合應(yīng)急預(yù)案作為總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，由相關(guān)職能部門組織制訂。專

項綜合應(yīng)急預(yù)案包括但不限于：

a)防汛防旱防風(fēng)；

b)生產(chǎn)安全；

c)水質(zhì)異常；

d)供水設(shè)備設(shè)施異常；

e)危險化學(xué)品泄漏；

f)安保防恐；

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g)網(wǎng)絡(luò)及信息安全；

h)公共衛(wèi)生。

5.3.1.4專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對特定突發(fā)事件，如有限空間作業(yè)或者針對重要目標物保護、重

大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作，由相關(guān)職能部門組織制訂。

5.3.1.5現(xiàn)場處置方案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急

處置要點和注意事項等內(nèi)容，是針對具體的突發(fā)事件所制定的現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。

5.3.1.6應(yīng)急處置卡應(yīng)包括主要風(fēng)險隱患、分級響應(yīng)級別和條件、指揮機構(gòu)和責任部門、

處置措施和責任分工、應(yīng)急隊伍和裝備物資、聯(lián)絡(luò)人和電話等內(nèi)容。設(shè)置應(yīng)急處置卡的區(qū)域、

崗位包括但不限于：

a)液氯使用；

b)加藥間鹽酸、次氯酸鈉等危險化學(xué)品使用；

c)化驗室危險化學(xué)品使用；

d)起重設(shè)備等特種設(shè)備操作；

e)變配電系統(tǒng)區(qū)域；

f)市政管網(wǎng)建設(shè)、建(構(gòu))筑物及設(shè)備新改擴建等工程建設(shè)；

g)供水設(shè)施設(shè)備搶修作業(yè)；

h)有限空間作業(yè)等。

5.3.2應(yīng)急預(yù)案管理

5.3.2.1突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織制定及發(fā)布，專項綜合應(yīng)急預(yù)

案、專項應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案應(yīng)由專項應(yīng)急管理機構(gòu)組織制定，經(jīng)征求涉及的有關(guān)部門

意見后發(fā)布。

5.3.2.2供水企業(yè)應(yīng)將突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案上報上級管理單位備案，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

預(yù)案應(yīng)按要求向當?shù)卣鞴懿块T備案。

5.3.2.3供水企業(yè)應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案體系進行定期評審，分析存在問題，原則上每三年至少修

訂一次。有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

a)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上級管理部門預(yù)案發(fā)生變化的；

b)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

c)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

d)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

e)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

f)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

5.3.3培訓(xùn)與演練

5.3.3.1供水企業(yè)應(yīng)定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)，納入

崗位培訓(xùn)考核內(nèi)容。

5.3.3.2供水企業(yè)應(yīng)制定年度應(yīng)急演習(xí)計劃，合理安排桌面演習(xí)、專項演習(xí)、綜合性演習(xí)，

并做好評估和記錄。

5.4關(guān)鍵崗位能力要求

5.4.1關(guān)鍵崗位包括但不限于：

a)突發(fā)事件管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)總指揮、副總指揮、新聞發(fā)言人、職能組組長；

b)綜合應(yīng)急管理機構(gòu)主任、副主任、職能組組長；

c)專項應(yīng)急管理機構(gòu)指揮長、副指揮長、職能組組長；

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d)現(xiàn)場應(yīng)急處置小組組長、水質(zhì)檢驗員、焊工、電工、叉車操作、吊車操作、起重指

揮與司索、急救員等。

5.4.2供水企業(yè)應(yīng)參照E.1關(guān)鍵崗位培訓(xùn)矩陣，策劃及落實相關(guān)培訓(xùn)工作。

5.4.3供水企業(yè)應(yīng)制定關(guān)鍵崗位應(yīng)急管理職責卡及響應(yīng)流程，提高工作效率及標準化水平。

5.5應(yīng)急指揮中心

5.5.1應(yīng)急指揮中心應(yīng)為獨立會議室，其面積應(yīng)能滿足各種應(yīng)急辦公設(shè)備的安裝，為所有

應(yīng)急工作人員提供固定的辦公位置。

5.5.2應(yīng)急指揮中心應(yīng)提供個人計算機網(wǎng)絡(luò)接口，并能實現(xiàn)快速擴容。

5.5.3應(yīng)急指揮中心應(yīng)配備應(yīng)急專用計算機，提供應(yīng)急資料、生產(chǎn)動態(tài)信息、氣象海況信

息和應(yīng)急過程記錄的展示和處理各種資料數(shù)據(jù)。

5.5.4應(yīng)急指揮中心應(yīng)配備傳真機、掃描儀、復(fù)印機、用于書寫的工具和材料等辦公設(shè)備。

5.5.5應(yīng)急指揮中心應(yīng)保持信息通道暢通。

5.5.6各級供水企業(yè)專項管理要求，包括但不限于：

a)1級供水企業(yè)：至少配備2路以上有線電話，具備撥打長途、移動電話等功能，實

現(xiàn)全程錄音功能；配備電視電話會議設(shè)備，包括但不限于音響設(shè)備、顯示設(shè)備、視頻攝像機

及控制設(shè)備等；建立輔助決策系統(tǒng)；應(yīng)急電力系統(tǒng)應(yīng)滿足一級負荷應(yīng)由兩個電源供電的要求。

b)2級供水企業(yè)：至少配備2路以上有線電話，具備撥打長途、移動電話等功能，實

現(xiàn)全程錄音功能；應(yīng)配備電視電話會議設(shè)備，包括但不限于音響設(shè)備、顯示設(shè)備、視頻攝像

機及控制設(shè)備等。

c)3級供水企業(yè)：至少配備1路以上有線電話，具備撥打長途、移動電話等功能，實

現(xiàn)全程錄音功能。

5.6資源管理

5.6.1應(yīng)急隊伍

5.6.1.1供水企業(yè)應(yīng)建立專項專（兼）職應(yīng)急搶險隊伍，或與鄰近救援聯(lián)動，明確各級應(yīng)

急響應(yīng)人員，包括但不限于：

a)三防搶險隊伍；

b)供水管道搶險隊伍；

c)供水設(shè)備搶修隊伍；

d)消防搶險隊伍；

e)保安隊伍；

f)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍。

5.6.1.2供水企業(yè)應(yīng)與社會救援、醫(yī)療、消防等專業(yè)應(yīng)急隊伍及應(yīng)急協(xié)助單位建立聯(lián)系，

可與應(yīng)急協(xié)助單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

5.6.1.3供水企業(yè)制定應(yīng)急人員崗位職責和崗位標準，建立應(yīng)急人員的選配、獎懲制度，

制定值班、設(shè)備維護和預(yù)防性檢查等制度。

5.6.1.4現(xiàn)場處置隊伍隊長應(yīng)有豐富的現(xiàn)場救援、處置經(jīng)驗，具備現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)的能力。

成員應(yīng)具備應(yīng)急管理知識、掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，熟悉本崗位應(yīng)急救援流程及職責。

5.6.1.5各級供水企業(yè)專項管理要求，包括但不限于：

a)1級供水企業(yè)：作業(yè)場所按照30:1比例配備急救員；建立管道漏水點巡查隊伍。

b)2級供水企業(yè)：作業(yè)場所按照30:1比例配備急救員，可委托第三方開展漏損排查

工作。

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c)3級供水企業(yè)：可委托第三方開展漏損排查工作。

5.6.2應(yīng)急裝備及物資

5.6.2.1供水企業(yè)應(yīng)按照GB/T38565及業(yè)務(wù)需求配備應(yīng)急裝備及物資，設(shè)專人管理，并進

行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，定期檢測。

5.6.2.2供水企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急協(xié)作單位可提供應(yīng)急裝備的清單。

5.6.2.3各級供水企業(yè)專項管理要求，包括但不限于：

a)1級供水企業(yè)：水廠具備雙路電源。

b)2級供水企業(yè)：使用發(fā)電機組作為備用電源，且機組功率滿足水廠基本生產(chǎn)要求。

5.6.3安全投入

5.6.3.1供水企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急管理費用納入安全生產(chǎn)費用，按規(guī)定提取和使用。

5.6.3.2應(yīng)急管理費用支出包括但不限于：

a)購置購建、更新改造、檢測檢驗、檢定校準、運行維護緊急避險設(shè)施、設(shè)備；

b)購置、開發(fā)、推廣應(yīng)用、更新升級、運行維護應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、軟件、技術(shù)；

c)配備、更新、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

d)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，含建設(shè)應(yīng)急救援隊伍所需應(yīng)急救援物資儲備、人員培訓(xùn)等；

e)應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練等。

5.6.3.3各級供水企業(yè)專項管理要求，包括但不限于：

a)1級供水企業(yè)：上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照1.5%提??；上一年度

營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1.0%提??；上一年度營業(yè)收入超過1億元至

10億元的部分，按照0.8%提取，上一年度營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.6%提取。

b)2級供水企業(yè)：上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照1.0%提??；上一年度

營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照0.8%提??；上一年度營業(yè)收入超過1億元，

按照0.6%提取。

c)3級供水企業(yè)：上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照0.8%提??；上一年度

營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照0.4%提取。

5.6.4應(yīng)急技術(shù)

5.6.4.1供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件類型建立專家?guī)?，及時更新、補充。

5.6.4.2供水企業(yè)應(yīng)建立構(gòu)（建）筑、生產(chǎn)設(shè)施、管網(wǎng)等檔案資料，預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)期間

應(yīng)能及時獲取。

5.6.5通訊及后勤

5.6.5.1供水企業(yè)應(yīng)明確應(yīng)急通訊部門的職責和任務(wù)，應(yīng)急指揮通訊應(yīng)滿足要求，明確相

關(guān)部門及人員聯(lián)系方式和方法，及時更新。

5.6.5.2建立24小時通訊值班制度，保障報警電話24小時暢通。

5.6.5.3節(jié)假日期間，供水企業(yè)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。

5.6.6相關(guān)方

5.6.6.1供水企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急處置協(xié)作方及供應(yīng)商名錄，掌握應(yīng)急技術(shù)、設(shè)備、管材、藥

劑等信息。

5.6.6.2供水企業(yè)應(yīng)了解臨近同行業(yè)企業(yè)、應(yīng)急響應(yīng)隊伍、外部專家等信息。

5.6.6.3供水企業(yè)應(yīng)與政府機關(guān)、協(xié)會組織、媒體機構(gòu)保持互動與溝通。

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5.7事件管理

5.7.1供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)人身傷害、直接經(jīng)濟損失、生產(chǎn)影響、用戶影響、社會影響等因素，

應(yīng)對安全生產(chǎn)事件進行分類分級。

5.7.2供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)事件性質(zhì)、類別、等級，建立分級報告及調(diào)查制度，鼓勵

員工及時報告險兆事件，并進行收集、分析、處置及跟蹤；對一定等級的安全生產(chǎn)事故，應(yīng)

進行根源分析、考核及追責。

5.7.3供水企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)安全事件分享機制，及時統(tǒng)計及分析內(nèi)部或外部事件，吸取其

經(jīng)驗教訓(xùn)。

6監(jiān)測與預(yù)警

6.1監(jiān)測

6.1.1一般要求

6.1.1.1供水企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，做好風(fēng)險分析和應(yīng)急預(yù)案管理，加強風(fēng)險

評估和排查，對可能引發(fā)重大突發(fā)事件的重要信息和潛在隱患及時開展分析，完善監(jiān)控機制。

6.1.1.2供水企業(yè)應(yīng)通過強化值班制度、配備專職或兼職監(jiān)測人員、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等途徑，

收集可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)事件信息。

6.1.2水質(zhì)監(jiān)測

6.1.2.1供水企業(yè)應(yīng)配備應(yīng)急裝備及物資，開展水源水、出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)的監(jiān)測。

6.1.2.2供水企業(yè)應(yīng)與業(yè)務(wù)主管部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生監(jiān)督等監(jiān)管部門保持水質(zhì)監(jiān)測信息

溝通。

6.1.2.3供水企業(yè)可與流域上下游企業(yè)建立水質(zhì)突發(fā)事件預(yù)警及水質(zhì)數(shù)據(jù)共享機制。

6.1.2.4各級供水企業(yè)應(yīng)按照CJJ/T182配備水質(zhì)檢測機構(gòu)，包括但不限于：

a)1級供水企業(yè)：化驗室等級為Ⅰ級。

b)2級供水企業(yè)：化驗室等級為Ⅱ級及以上。

c)3級供水企業(yè)：化驗室等級為Ⅲ級及以上。

6.1.3供水設(shè)備及管網(wǎng)監(jiān)測

6.1.3.1供水企業(yè)應(yīng)建立供水設(shè)備及管網(wǎng)檢測機制，保留相關(guān)記錄。

6.1.3.2各級供水企業(yè)專項管理要求，包括但不限于：

a)1級供水企業(yè)：建立供水管網(wǎng)地理信息平臺，實現(xiàn)壓力、流量等數(shù)據(jù)實時監(jiān)測；建

立水廠中控系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程監(jiān)測及控制。

b)2級供水企業(yè)：建立局部供水管網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)部分壓力、流量等數(shù)據(jù)實時

監(jiān)測；建立水廠中控系統(tǒng)，實現(xiàn)局部遠程監(jiān)測及控制。

c)3級供水企業(yè)：建立管網(wǎng)巡線及廠區(qū)巡查機制。

6.1.4防汛防旱防風(fēng)監(jiān)測

6.1.4.1供水企業(yè)應(yīng)建立三防監(jiān)測信息渠道，包括暴雨與臺風(fēng)等天氣信息、水文信息、邊

坡等工程信息、洪澇災(zāi)情信息、水庫蓄水量、可調(diào)水量、受影響區(qū)域等。

6.1.4.2供水企業(yè)應(yīng)保留三防監(jiān)測信息。

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6.2預(yù)警

6.2.1供水企業(yè)應(yīng)針對不同突發(fā)事件建立預(yù)警分級機制，明確分級標準。

6.2.2供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)對突發(fā)事件的分析結(jié)果和當?shù)卣l(fā)布的相關(guān)預(yù)警信息，及時提出

本單位防御措施。

6.2.3預(yù)警防御措施包括但不限于：

a)應(yīng)急值班；

b)收集及發(fā)布信息或報告；

c)加強供水設(shè)施運行管理；

d)應(yīng)急隊伍進入待命狀態(tài)；

e)上級管理單位或政府部門報告動態(tài)信息；報告分析結(jié)果。

6.2.4供水企業(yè)應(yīng)將預(yù)警信息向有關(guān)主管單位報告突發(fā)事件動態(tài)信息。信息報告應(yīng)及時、

真實、規(guī)范。

7應(yīng)急響應(yīng)

7.1現(xiàn)場處置

7.1.1突發(fā)事件發(fā)生后，供水企業(yè)應(yīng)綜合研判、確定本企業(yè)響應(yīng)級別，啟動應(yīng)急預(yù)案，做

好突發(fā)事件前期處置工作。

7.1.2供水企業(yè)應(yīng)在發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件后立即向上級管理單位報告，并根據(jù)事故等級要求

向當?shù)卣嚓P(guān)部門報告。

7.1.3應(yīng)急預(yù)案啟動后，供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案要求，及時成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場

指揮部可根據(jù)突發(fā)事件需要，適時啟動相關(guān)應(yīng)急行動組。

7.1.4應(yīng)急響應(yīng)啟動后，供水企業(yè)可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況，及時對響應(yīng)級別進行調(diào)整。

7.2應(yīng)急指揮

7.2.1經(jīng)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)確定響應(yīng)等級后，供水企業(yè)應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動應(yīng)急資源

開展處置工作。

7.2.2應(yīng)急響應(yīng)過程應(yīng)明確指揮權(quán)轉(zhuǎn)移、變化等情況。

7.3擴大處置

7.3.1供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和事態(tài)控制能力擴大應(yīng)急級別。

7.3.2供水企業(yè)應(yīng)采取防止發(fā)生次生災(zāi)害或二次事故的必要措施。

7.4信息報送

7.4.1突發(fā)事件及應(yīng)對處置工作的信息發(fā)布，堅持統(tǒng)一、及時、準確、適度原則，應(yīng)按照

新聞危機應(yīng)急處置執(zhí)行。

7.4.2在進行對外回應(yīng)前，各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)回應(yīng)事項選定合適的新聞發(fā)言人統(tǒng)籌信息發(fā)

布工作。

7.4.3處置過程中遇到的新情況、新問題應(yīng)及時向上級管理單位報告。

8恢復(fù)與重建

8.1現(xiàn)場恢復(fù)

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8.1.1對現(xiàn)場進行恢復(fù)，應(yīng)保障現(xiàn)場作業(yè)人員安全、設(shè)備設(shè)施財產(chǎn)安全。

8.1.2突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，供水企業(yè)應(yīng)開展隱患排查及評估。

8.2設(shè)備設(shè)施重建

8.2.1供水企業(yè)應(yīng)制定臨時過渡措施和整改措施計劃，針對存在的設(shè)備設(shè)施隱患，落實資

金及工作時間進度。

8.2.2供水企業(yè)應(yīng)結(jié)合事故調(diào)查分析結(jié)果，查找存在的問題，重新修訂工作規(guī)劃，提出重

建規(guī)劃，制定整改和改進方案。

9科技及信息化管理

9.1供水企業(yè)應(yīng)推進城市供水安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)格建設(shè)。推進風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救

援等應(yīng)用技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)。

9.2供水企業(yè)應(yīng)結(jié)合日常管理工作建立突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警平臺，通過供水數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視

控制系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、客服與搶維修平臺、調(diào)度系統(tǒng)等信息化平臺進行應(yīng)急管理。

9.3供水企業(yè)應(yīng)推進供水設(shè)施的智能化改造，可結(jié)合更新改造建設(shè)智能化感知裝備。

10持續(xù)改進

10.1評審

10.1.1供水企業(yè)應(yīng)參照《供水企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估要求》（附錄F.1），根據(jù)要求對應(yīng)急

能力建設(shè)及實施情況進行評審，驗證體系的適宜性及有效性，包括但不限于：

a)年度評審；

b)發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故后的評審；

c)上級管理單位要求的評審。

10.1.2供水企業(yè)可聘請安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或?qū)＜覍Ρ酒髽I(yè)開展應(yīng)急能力建設(shè)外部評審。

10.2變更管理

10.2.1供水企業(yè)應(yīng)對應(yīng)急管理的組織架構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、預(yù)案體系等發(fā)生的變

化進行控制，減少或消除由于變更而引起的潛在風(fēng)險。

10.2.2變更申請部門應(yīng)落實變更內(nèi)容，嚴格落實風(fēng)險控制措施，相關(guān)部門應(yīng)執(zhí)行變更。

10.2.3應(yīng)急能力建設(shè)變更包括但不限于：

a)機構(gòu)與職責變動；

b)關(guān)鍵崗位人員變動；

c)應(yīng)急隊伍變化；

d)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、藥劑、環(huán)境變化，導(dǎo)致安全風(fēng)險變化；

e)應(yīng)急預(yù)案修訂；

f)應(yīng)急能力技術(shù)提升。

10.3經(jīng)驗分享

10.3.1供水企業(yè)應(yīng)及時整理、查看或發(fā)布應(yīng)急能力建設(shè)的知識。經(jīng)驗分享方式包括但不限：

a)培訓(xùn)教育；

b)應(yīng)急演練；

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c)交流與會議。

10.3.2供水企業(yè)應(yīng)對應(yīng)急能力建設(shè)信息、資料等知識進行共享、積累、有序傳遞和有效應(yīng)

用。

10.3.3應(yīng)急能力建設(shè)的組織知識包括但不限于：

a)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

b)應(yīng)急預(yù)案；

c)應(yīng)急響應(yīng)信息及報告；

d)培訓(xùn)教育材料；

e)評審資料；

f)變更管理資料。

附錄A

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（規(guī)范性）

供水企業(yè)突發(fā)事件風(fēng)險分類分級清單

A.1供水企業(yè)突發(fā)事件風(fēng)險分類清單

表A.1供水企業(yè)突發(fā)事件風(fēng)險分類清單

參考因素

供水企業(yè)突發(fā)事件

供水廠設(shè)計規(guī)模覆蓋人口

風(fēng)險等級固有風(fēng)險

（萬m3/d）（萬人）

存在危險化學(xué)品一級、二

一類5070

級重大危險源

存在危險化學(xué)品三級、四X≥X≥

二類

級重大危險源

三類不存在重大危險源10≤X<X5020≤X<X70

注：10>20>

供水企業(yè)突發(fā)事件風(fēng)險分類的判定需至少滿足參考要素中的一項。

A.2供水企業(yè)應(yīng)急能力分級清單

表A.2供水企業(yè)應(yīng)急能力分級清單

突發(fā)事件風(fēng)險等級

一類二類三類

專項管理分級要求

重大危險源1級2級2級

應(yīng)急指揮中心1級2級3級

現(xiàn)場應(yīng)急隊伍1級2級3級

應(yīng)急裝備設(shè)備及物資1級2級2級

安全投入1級2級3級

水質(zhì)監(jiān)測2級2級2級

供水設(shè)備及管網(wǎng)監(jiān)測1級2級3級

注：

1.供水企業(yè)根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險分類劃分，滿足應(yīng)急能力分級要求及本文件的通用要求。

2.水質(zhì)監(jiān)測專項管理要求中，當處理規(guī)模10萬m3/d以上，化驗室的設(shè)置不應(yīng)低于2級；直

轄市、省會城市、計劃單列市或市域內(nèi)處理規(guī)模達到50萬m3/d以上，化驗室的設(shè)置不應(yīng)

低于1級。

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附錄B

（規(guī)范性）

供水企業(yè)突發(fā)事件分類分級清單

B.1供水企業(yè)突發(fā)事件分類清單

表B.1供水企業(yè)突發(fā)事件分類清單

序號大類子類具體情形

因干旱、地震、臺風(fēng)、洪災(zāi)、滑坡、泥石流、咸潮

入侵等，導(dǎo)致供水企業(yè)無法滿足正常缺水需求，輸

1自然災(zāi)害自然災(zāi)害

配水管網(wǎng)破裂，輸配電、凈水工程鶴幾點設(shè)備損壞

等影響正常供水，或威脅到人身安全或財產(chǎn)損等

火災(zāi)、機械傷害、觸電事故、車輛傷害、淹溺、高

人身傷害處墜落、起重傷害、中毒和窒息、腐蝕品泄漏、有

限空間作業(yè)傷害等威脅到人身安全等

水質(zhì)異常水源水、出廠水、管網(wǎng)水、二次供水水質(zhì)異常等

水廠或加壓泵站停電、供水設(shè)備設(shè)施故障、輸配水

2事故災(zāi)難

供水設(shè)備設(shè)施異常管發(fā)生爆管，造成供水壓力降低、水量不足、甚至

停水等

危險化學(xué)品泄漏液氯、液氨、次氯酸鈉、實驗室?；沸孤┑?/p>

消防火災(zāi)等

其他交通運輸事故、重大工程設(shè)施損壞等

水源或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油

3公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生污、放射性物質(zhì)等污染導(dǎo)致供水水質(zhì)異常，或威脅

到人身安全等；突發(fā)人為污染二次供水水質(zhì)事件

群體性群體上訪等

安保防恐事件等導(dǎo)致水廠停產(chǎn)、供水中斷，或威脅

恐怖襲擊

4社會安全到人身安全或財產(chǎn)損等

網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等導(dǎo)致水廠停產(chǎn)、供水中斷、

網(wǎng)絡(luò)與信息安全

大面積停水等

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B.2供水企業(yè)突發(fā)事件分級清單

表B.2供水企業(yè)突發(fā)事件分級清單

后果描述

突發(fā)事件等級

人員傷亡財產(chǎn)損失生產(chǎn)中斷/影響社會責任

10萬人以上持續(xù)停水48小時

1人以上死亡；受省級以上主流媒體負面曝光；

設(shè)備或財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失100以上；

Ｉ級或3人以上重傷；或受省級以上政府部門處罰或通報；

萬元以上或造成跨縣級行政區(qū)域影響

或12人以上輕傷或一次性參與人數(shù)100人以上的群體性事件

的供水突發(fā)事件

10萬人以上持續(xù)停水24小時

以上；

受市級主流媒體負面曝光；

1人以上3人以下重傷；設(shè)備或財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失在50或出廠水濁度沒有達到國標

Ⅱ級或受市級政府部門處罰或通報；

或8人以上12人以下輕傷萬元以上100萬元以下（GB5749）持續(xù)24小時；

或一次性參與人數(shù)50人以上100人以下的群體性事件

或出廠水余氯沒有達到國標

（GB5749）持續(xù)8小時以上

4萬人以上持續(xù)停水12小時

以上

受縣級主流媒體負面曝光；

設(shè)備或財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失在10或出廠水濁度沒有達到國標

Ⅲ級3人以上8人以下輕傷或受縣級政府主管部門處罰或通報；

萬元以上50萬元以下（GB5749）持續(xù)8小時；

或一次性參與人數(shù)20人以上50人以下的群體性事件

或出廠水余氯沒有達到國標

（GB5749）持續(xù)4小時以上

5千人以上持續(xù)停水12小時

以上；一次性參與人數(shù)20人以下，對社會穩(wěn)定造成一定影響的群

設(shè)備或財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失在1或出廠水濁度沒有達到國標體性事件；

Ⅳ級3人以下輕傷

萬元以上10萬元以下（GB5749）持續(xù)2小時；或在信訪接待場所滯留、滋事的，對生產(chǎn)經(jīng)營、辦公秩序

或出廠水余氯沒有達到國標造成一定影響

（GB5749）持續(xù)1小時以上

注：

“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

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附錄C

（資料性）

供水企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系清單

表C.1供水企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系清單

突發(fā)事件類型總體預(yù)案專項綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案

突發(fā)事件總體預(yù)

案

防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急

預(yù)案

自然災(zāi)害

地震應(yīng)急預(yù)案

生產(chǎn)安全事故綜合有限空間專項應(yīng)急強酸強堿泄漏應(yīng)急

應(yīng)急預(yù)案預(yù)案處置方案

次氯酸鈉泄漏現(xiàn)場

液氯專項應(yīng)急預(yù)案

處置方案

觸電、起重作業(yè)、

物體打擊、高處墜

落、機械傷害等現(xiàn)

場處置方案

消防應(yīng)急預(yù)案火災(zāi)現(xiàn)場處置方案

水質(zhì)突發(fā)污染應(yīng)急水源水質(zhì)突發(fā)污染原水重金屬污染現(xiàn)

事故災(zāi)難

預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案場處置方案

管網(wǎng)水質(zhì)突發(fā)污染原水藻類污染現(xiàn)場

專項應(yīng)急預(yù)案處置方案

原水石油類污染現(xiàn)

場處置方案

常見污染物應(yīng)急處

置措施

管網(wǎng)爆裂應(yīng)急預(yù)案

設(shè)施故障應(yīng)急處理

預(yù)案

公共衛(wèi)生突發(fā)應(yīng)急

公共衛(wèi)生

專項應(yīng)急預(yù)案

信訪維穩(wěn)事件應(yīng)急

預(yù)案

社會安全安保反恐應(yīng)急預(yù)案

網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)

急預(yù)案

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T/GDPAWSXX—2024

附錄D

（資料性）

應(yīng)急設(shè)備及物資配備清單

D.1通用應(yīng)急設(shè)備及物資清單

表D.1通用應(yīng)急設(shè)備及物資清單

主要作業(yè)方式或物

應(yīng)急物資名稱單位儲備方式

資功能

便攜式警示燈個實物

疏散指示棒根實物

警戒帶盤實物

現(xiàn)場警戒警示燈個實物

隔離護欄米實物

反光錐個實物

各類警示牌塊實物

對講機臺實物

通訊器材移動通訊設(shè)備部實物

手持擴音器個實物

液壓金剛石鏈鋸臺實物

液壓扳手臺實物

撬棍個實物

索具套實物

通用工具手錘個實物

電鉆個實物

潛孔鉆套實物

電鋸個實物

千斤頂臺實物

安全帽頂實物

反光衣件實物

雨衣件實物

通用防護手部防護裝備雙實物

口罩個實物

護目鏡個實物

防護服套實物

小型便攜式發(fā)電機臺實物

移動發(fā)電機臺實物

應(yīng)急動力

應(yīng)急發(fā)電車（輪式、軌式）臺實物

頸托個實物

應(yīng)急探照燈個實物

現(xiàn)場照明防水燈個實物

手電筒個實物

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T/GDPAWSXX—2024

主要作業(yè)方式或物應(yīng)急物資名稱單位儲備方式

資功能頭燈個實物

D.2三防應(yīng)急設(shè)備及物資清單

表D.2三防應(yīng)急設(shè)備及物資清單

主要作業(yè)方式或物

應(yīng)急物資名稱單位儲備方式

資功能

防汛沙袋（含沙）個實物

擋水板個實物

斧頭個實物

救生圈個實物

繩條實物

鐵鉗個