規(guī)范電價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)電價(jià)管理，規(guī)范電價(jià)行為，保障電力市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)，維護(hù)電力企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)涉及電價(jià)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括但不限于電力生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等環(huán)節(jié)中電價(jià)的制定、調(diào)整、執(zhí)行與監(jiān)督等。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保電價(jià)管理活動(dòng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.公平公正原則：對(duì)待各類電力用戶一視同仁，不偏袒、不歧視，保障市場(chǎng)主體的平等地位，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。3.合理透明原則：電價(jià)制定應(yīng)合理反映電力成本、市場(chǎng)供求關(guān)系以及社會(huì)承受能力等因素，同時(shí)保持電價(jià)政策的透明度，便于電力用戶理解和監(jiān)督。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、電力市場(chǎng)變化以及成本變動(dòng)等情況，適時(shí)對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，確保電價(jià)政策的科學(xué)性和適應(yīng)性。二、電價(jià)分類與構(gòu)成（一）電價(jià)分類1.居民電價(jià)：針對(duì)居民生活用電設(shè)定的電價(jià)類別，旨在滿足居民基本生活用電需求。2.工商業(yè)電價(jià)：涵蓋工業(yè)和商業(yè)用戶用電的電價(jià)類別，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)和用電規(guī)模實(shí)行差異化定價(jià)。3.農(nóng)業(yè)電價(jià)：專門(mén)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電制定的電價(jià)，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策。4.其他電價(jià)：包括躉售電價(jià)、峰谷電價(jià)、差別電價(jià)等特殊電價(jià)類別，以滿足不同用電需求和調(diào)節(jié)電力供需平衡。（二）電價(jià)構(gòu)成1.上網(wǎng)電價(jià)：發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)輸送電力的價(jià)格，由電能生產(chǎn)成本、利潤(rùn)、稅金等部分構(gòu)成。2.輸配電價(jià)：電網(wǎng)企業(yè)提供輸電、變電、配電服務(wù)的價(jià)格，主要包括電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、損耗、合理收益等。3.銷售電價(jià)：電網(wǎng)企業(yè)向終端用戶銷售電力的價(jià)格，是在上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，加上政府性基金及附加等形成。三、電價(jià)制定與調(diào)整（一）上網(wǎng)電價(jià)制定與調(diào)整1.制定依據(jù)發(fā)電成本：包括燃料成本、設(shè)備折舊、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、人工成本等。發(fā)電技術(shù)水平：不同發(fā)電方式的效率、能耗等技術(shù)指標(biāo)影響上網(wǎng)電價(jià)。市場(chǎng)供求關(guān)系：電力市場(chǎng)的供需狀況對(duì)上網(wǎng)電價(jià)有重要影響。國(guó)家能源政策：如鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展的政策導(dǎo)向會(huì)體現(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)政策中。2.制定方法對(duì)于常規(guī)能源發(fā)電，采用成本加合理利潤(rùn)的定價(jià)方法，根據(jù)發(fā)電成本核算結(jié)果，加上一定比例的合理利潤(rùn)確定上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于新能源發(fā)電，根據(jù)不同類型分別采取不同定價(jià)方式。如光伏發(fā)電，通過(guò)標(biāo)桿電價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)等政策逐步推進(jìn)市場(chǎng)化定價(jià)；風(fēng)力發(fā)電，參考當(dāng)?shù)刭Y源條件、建設(shè)成本等因素，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況確定上網(wǎng)電價(jià)。3.調(diào)整機(jī)制當(dāng)發(fā)電成本發(fā)生重大變化，如燃料價(jià)格大幅波動(dòng)、設(shè)備大修改造導(dǎo)致成本增加等，發(fā)電企業(yè)可提出上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整申請(qǐng)。根據(jù)電力市場(chǎng)供求關(guān)系變化，適時(shí)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。在電力供應(yīng)緊張時(shí)期，適當(dāng)提高上網(wǎng)電價(jià)，以鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)增加發(fā)電出力；在電力供大于求時(shí)，合理降低上網(wǎng)電價(jià)。按照國(guó)家能源政策調(diào)整要求，及時(shí)調(diào)整新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（二）輸配電價(jià)制定與調(diào)整1.制定依據(jù)電網(wǎng)建設(shè)投資成本：包括變電站、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本：涵蓋設(shè)備檢修、運(yùn)維人員薪酬、電力損耗等費(fèi)用。合理收益水平：根據(jù)行業(yè)平均收益率等因素確定電網(wǎng)企業(yè)的合理收益。電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃：適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的需要，合理確定輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)和水平。2.制定方法采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定輸配電價(jià)。首先對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許成本進(jìn)行審核，包括固定資產(chǎn)折舊、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，然后按照合理的收益率計(jì)算合理收益，兩者相加得出輸配電價(jià)。根據(jù)電網(wǎng)電壓等級(jí)、用電負(fù)荷特性等因素，劃分不同的電壓等級(jí)輸配電價(jià)和各類用戶的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則。3.調(diào)整機(jī)制隨著電網(wǎng)建設(shè)投資的增加、運(yùn)行維護(hù)成本的變動(dòng)以及合理收益水平的調(diào)整，適時(shí)調(diào)整輸配電價(jià)。結(jié)合電力市場(chǎng)改革進(jìn)程，根據(jù)市場(chǎng)交易模式變化、用戶用電結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況，對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保輸配電價(jià)合理反映電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)價(jià)值。（三）銷售電價(jià)制定與調(diào)整1.制定依據(jù)上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)：銷售電價(jià)以上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)為基礎(chǔ)，加上政府性基金及附加構(gòu)成。用戶用電特性：根據(jù)不同用戶的用電負(fù)荷、用電時(shí)間、用電電壓等級(jí)等特性，制定差異化的銷售電價(jià)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策：如產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排政策等，通過(guò)銷售電價(jià)政策引導(dǎo)用戶合理用電。2.制定方法按照國(guó)家規(guī)定的電價(jià)政策和電價(jià)分類，結(jié)合上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)以及政府性基金及附加標(biāo)準(zhǔn)，制定各類用戶的銷售電價(jià)。對(duì)于大工業(yè)用戶，實(shí)行兩部制電價(jià)，即基本電價(jià)和電度電價(jià)相結(jié)合，基本電價(jià)反映用戶用電容量，電度電價(jià)反映用戶實(shí)際用電量。對(duì)于一般工商業(yè)用戶和居民用戶，實(shí)行單一制電價(jià)，根據(jù)用電量計(jì)費(fèi)。3.調(diào)整機(jī)制根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)的調(diào)整以及政府性基金及附加政策變化，及時(shí)調(diào)整銷售電價(jià)?？紤]社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力市場(chǎng)變化情況，適時(shí)對(duì)銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，如調(diào)整峰谷電價(jià)時(shí)段劃分和價(jià)差、實(shí)施差別電價(jià)政策等，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。四、電價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督（一）電價(jià)執(zhí)行1.電力企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的電價(jià)政策和本公司/組織制定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行電價(jià)，不得擅自提高或降低電價(jià)。2.加強(qiáng)對(duì)電價(jià)執(zhí)行情況的內(nèi)部管理，建立健全電價(jià)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保電價(jià)準(zhǔn)確無(wú)誤地計(jì)收。3.向電力用戶做好電價(jià)政策宣傳解釋工作，告知用戶電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、繳費(fèi)渠道等信息，保障用戶的知情權(quán)。（二）電價(jià)監(jiān)督1.建立內(nèi)部監(jiān)督體系，定期對(duì)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正電價(jià)執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)行為。2.接受政府價(jià)格主管部門(mén)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，積極配合相關(guān)部門(mén)的檢查和調(diào)查工作。3.對(duì)用戶反映的電價(jià)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理，對(duì)于確實(shí)存在的電價(jià)違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序。五、電價(jià)信息管理（一）信息收集1.建立電價(jià)信息收集渠道，廣泛收集與電價(jià)相關(guān)的各類信息，包括發(fā)電成本數(shù)據(jù)、電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本數(shù)據(jù)、市場(chǎng)供求信息、政策法規(guī)變化等。2.定期收集電力企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)以及外部相關(guān)單位的電價(jià)信息，確保信息的全面性和準(zhǔn)確性。（二）信息分析1.對(duì)收集到的電價(jià)信息進(jìn)行深入分析，研究電價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)、影響因素以及存在的問(wèn)題。2.通過(guò)數(shù)據(jù)分析為電價(jià)制定、調(diào)整以及管理決策提供科學(xué)依據(jù)，提高電價(jià)管理的科學(xué)性和合理性。（三）信息發(fā)布1.按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布電價(jià)政策、電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)調(diào)整信息等，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.在公司/組織內(nèi)部建立電價(jià)信息共享平臺(tái)，方便各部門(mén)之間及時(shí)交流電價(jià)信息，協(xié)同開(kāi)展電價(jià)管理工作。六、電價(jià)管理中的風(fēng)險(xiǎn)防控（一）政策風(fēng)險(xiǎn)1.密切關(guān)注國(guó)家電價(jià)政策的變化趨勢(shì)，加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)，確保公司/組織的電價(jià)管理工作符合政策要求。2.制定應(yīng)對(duì)電價(jià)政策調(diào)整的預(yù)案，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，降低政策變化對(duì)公司/組織電價(jià)管理和經(jīng)營(yíng)效益的影響。（二）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)1.加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)供求關(guān)系的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，合理調(diào)整電價(jià)策略，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。2.通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易，優(yōu)化電力資源配置，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公司/組織的影響。（三）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)1