部隊采購管理辦法一、總則（一）目的為了加強部隊采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效益，保證采購質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和軍隊相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于部隊各級機關(guān)、部隊、院校、科研機構(gòu)等單位（以下統(tǒng)稱采購單位）使用財政性資金和非財政性資金進行的采購活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：采購活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和軍隊的各項規(guī)章制度。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。3.公平競爭原則：確保采購活動在公平、公正的環(huán)境下進行，鼓勵符合條件的供應(yīng)商參與競爭。4.效益優(yōu)先原則：在保證采購質(zhì)量的前提下，追求采購效益最大化，節(jié)約資金。5.誠實信用原則：采購單位和供應(yīng)商應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)。（四）職責(zé)分工1.采購管理部門負責(zé)制定和完善采購管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。審核采購計劃和采購文件。監(jiān)督采購活動的執(zhí)行情況。協(xié)調(diào)處理采購過程中的爭議和問題。2.采購需求部門提出采購需求，明確采購項目的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求。參與采購文件的編制和評審。配合采購管理部門進行采購合同的簽訂、履行和驗收。3.財務(wù)部門負責(zé)采購資金的預(yù)算安排、支付管理和財務(wù)核算。對采購項目的資金使用情況進行監(jiān)督檢查。4.審計部門對采購活動進行審計監(jiān)督，檢查采購行為的合法性、合規(guī)性和效益性。對采購項目的結(jié)算和決算進行審計。二、采購計劃管理（一）采購計劃的編制1.采購需求部門應(yīng)根據(jù)部隊建設(shè)和任務(wù)需要，結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，于每年[具體時間]前編制下一年度采購計劃，并報采購管理部門審核。2.采購計劃應(yīng)包括采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時間等內(nèi)容。對于集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，還應(yīng)按照規(guī)定填寫相關(guān)審批表。3.采購管理部門對采購計劃進行審核時，應(yīng)重點審查采購需求的合理性、采購方式的合規(guī)性、預(yù)算金額的準(zhǔn)確性等。對于不符合要求的采購計劃，應(yīng)退回采購需求部門重新編制。（二）采購計劃的調(diào)整1.在采購計劃執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整采購計劃的，采購需求部門應(yīng)提出書面申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容等，并報采購管理部門審核。2.采購管理部門審核同意后，報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的采購計劃調(diào)整申請應(yīng)作為采購活動的依據(jù)。3.采購計劃調(diào)整后，采購需求部門應(yīng)及時通知采購管理部門、財務(wù)部門等相關(guān)部門，確保采購活動的順利進行。三、采購方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。2.達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，除符合本辦法規(guī)定的采用非公開招標(biāo)方式的情形外，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。3.采用公開招標(biāo)方式采購的，采購單位應(yīng)按照規(guī)定在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，并按照法定程序組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。（二）邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標(biāo)方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。3.采用邀請招標(biāo)方式采購的，采購單位應(yīng)從省級以上人民政府財政部門指定的政府采購代理機構(gòu)名單中隨機抽取三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。3.采用競爭性談判方式采購的，采購單位應(yīng)成立談判小組，與供應(yīng)商進行談判。談判小組應(yīng)由采購單位的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采用單一來源采購方式采購的，采購單位應(yīng)組織專業(yè)人員對采購項目進行論證，并在指定媒體上公示，公示期不得少于五個工作日。公示無異議后，報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。3.采用詢價方式采購的，采購單位應(yīng)成立詢價小組，向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格。詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的供應(yīng)商。四、采購程序（一）采購項目的申請與審批1.采購需求部門根據(jù)采購計劃，填寫采購項目申請表，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額、采購方式等內(nèi)容，并報采購管理部門審核。2.采購管理部門對采購項目申請表進行審核，審核通過后報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。對于重大采購項目，還應(yīng)按照規(guī)定報上級主管部門批準(zhǔn)。（二）采購文件的編制與發(fā)布1.采購管理部門根據(jù)采購項目的特點和要求，組織采購需求部門等相關(guān)人員編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件格式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.采購文件編制完成后，采購管理部門應(yīng)按照規(guī)定在指定的媒體上發(fā)布采購公告或投標(biāo)邀請書，邀請供應(yīng)商參與采購活動。（三）供應(yīng)商的資格審查1.采購管理部門對參與采購活動的供應(yīng)商進行資格審查，審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、信譽狀況等。2.對于通過資格審查的供應(yīng)商，采購管理部門應(yīng)將其列入供應(yīng)商名錄，并告知采購需求部門。（四）開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)1.采購單位按照采購文件規(guī)定的時間、地點組織開標(biāo)。開標(biāo)時，由供應(yīng)商或其授權(quán)代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀供應(yīng)商名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。2.開標(biāo)結(jié)束后，采購單位組織評標(biāo)。評標(biāo)由依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。3.采購單位根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)供應(yīng)商，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的供應(yīng)商。（五）采購合同的簽訂與履行1.中標(biāo)供應(yīng)商確定后，采購單位應(yīng)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、采購項目的規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收方式等內(nèi)容。2.采購合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購需求部門應(yīng)配合采購管理部門對采購合同的履行情況進行監(jiān)督檢查，確保采購項目按時、按質(zhì)、按量完成。（六）驗收1.采購項目完成后，采購需求部門應(yīng)組織相關(guān)人員對采購項目進行驗收。驗收內(nèi)容包括采購項目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號、性能指標(biāo)等是否符合采購合同的要求。2.驗收合格后，采購需求部門應(yīng)填寫驗收報告，并報采購管理部門備案。對于驗收不合格的采購項目，采購需求部門應(yīng)要求供應(yīng)商限期整改或重新提供貨物，直至驗收合格為止。五、采購監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購管理部門應(yīng)建立健全采購內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對采購活動的全過程監(jiān)督。定期對采購項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.財務(wù)部門應(yīng)加強對采購資金的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求支付采購資金，對采購資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。3.審計部門應(yīng)定期對采購活動進行審計，檢查采購行為的合法性、合規(guī)性和效益性。對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進行處理，并提出改進建議。（二）外部監(jiān)督1.采購單位應(yīng)主動接受國家有關(guān)部門、軍隊紀(jì)檢監(jiān)察部門以及社會公眾的監(jiān)督。對于采購活動中的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)進行處理，并及時向社會公開處理結(jié)果。2.采購單位應(yīng)建立健全采購?fù)对V處理機制，及時受理供應(yīng)商的投訴，并按照規(guī)定進行調(diào)查處理。對于投訴事項，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)，并將處理結(jié)果通知投訴人。六、法律責(zé)任（一）采購單位的法律責(zé)任1.采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的。擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的。委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的。以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的。在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的。拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.采購單位及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的。在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。（二）供應(yīng)商的法律責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加軍隊采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。與采購單位、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的。向采購單位、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。在招標(biāo)采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的。拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.供應(yīng)商有下列情形