ppp動(dòng)態(tài)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范本公司/組織在PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目中的動(dòng)態(tài)管理行為，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的科學(xué)管理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織作為社會(huì)資本方參與的所有PPP項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等階段。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.全生命周期管理原則從項(xiàng)目的策劃到運(yùn)營(yíng)維護(hù)再到移交，實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理，保障項(xiàng)目各階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則按照風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)相匹配的原則，合理分配政府和社會(huì)資本方之間的風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控。4.績(jī)效導(dǎo)向原則以項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)為核心，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和效果的監(jiān)督考核，激勵(lì)社會(huì)資本方提高項(xiàng)目質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。二、項(xiàng)目識(shí)別階段管理（一）項(xiàng)目篩選1.關(guān)注國(guó)家和地方政府發(fā)布的PPP項(xiàng)目庫信息，結(jié)合公司/組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，篩選符合公司利益和能力的潛在項(xiàng)目。2.對(duì)潛在項(xiàng)目進(jìn)行初步評(píng)估，包括項(xiàng)目的可行性、預(yù)期收益、風(fēng)險(xiǎn)因素等，形成項(xiàng)目篩選報(bào)告。（二）項(xiàng)目發(fā)起1.對(duì)于篩選通過的項(xiàng)目，由公司/組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)發(fā)起項(xiàng)目申請(qǐng)，明確項(xiàng)目發(fā)起的背景、目標(biāo)、初步方案等內(nèi)容。2.組織內(nèi)部評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目發(fā)起申請(qǐng)進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目發(fā)起的合理性和可行性。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段管理（一）項(xiàng)目前期工作1.組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，明確團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)分工，確保項(xiàng)目前期工作有序開展。2.開展項(xiàng)目的可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等前期工作，編制相關(guān)報(bào)告。3.與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目的各項(xiàng)審批手續(xù)。（二）項(xiàng)目實(shí)施方案編制1.依據(jù)前期工作成果，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目的運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等核心內(nèi)容。2.組織內(nèi)部專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改完善，確保方案的科學(xué)性和合理性。（三）項(xiàng)目采購(gòu)文件編制1.根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，編制項(xiàng)目采購(gòu)文件，包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等。2.采購(gòu)文件應(yīng)明確采購(gòu)的條件、程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保采購(gòu)過程的公平、公正、公開。四、項(xiàng)目采購(gòu)階段管理（一）采購(gòu)公告發(fā)布1.按照相關(guān)規(guī)定，在指定的媒體上發(fā)布項(xiàng)目采購(gòu)公告，公開項(xiàng)目采購(gòu)信息。2.公告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、采購(gòu)條件、采購(gòu)程序、報(bào)名方式等，吸引潛在社會(huì)資本方參與項(xiàng)目采購(gòu)。（二）資格預(yù)審1.對(duì)報(bào)名參與項(xiàng)目采購(gòu)的社會(huì)資本方進(jìn)行資格預(yù)審，審查其資格條件、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況等。2.組建資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)，按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，確定合格的社會(huì)資本方名單。（三）采購(gòu)文件發(fā)售與答疑1.向通過資格預(yù)審的社會(huì)資本方發(fā)售采購(gòu)文件，明確采購(gòu)文件的獲取方式、售價(jià)等。2.接受社會(huì)資本方對(duì)采購(gòu)文件的疑問，及時(shí)進(jìn)行解答，并以書面形式通知所有已獲取采購(gòu)文件的社會(huì)資本方。（四）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1.組織開標(biāo)會(huì)議，按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)，公布投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等內(nèi)容。2.組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。3.根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見，確定中標(biāo)社會(huì)資本方，并發(fā)布中標(biāo)公告。五、項(xiàng)目執(zhí)行階段管理（一）項(xiàng)目合同簽訂1.中標(biāo)社會(huì)資本方確定后，與政府方簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等條款。2.合同簽訂前，組織內(nèi)部法律專業(yè)人員對(duì)合同條款進(jìn)行審核，確保合同的合法性和完整性。（二）項(xiàng)目公司設(shè)立1.中標(biāo)社會(huì)資本方按照項(xiàng)目合同約定，設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。2.協(xié)助項(xiàng)目公司辦理相關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，明確項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.監(jiān)督項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目合同和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。2.定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理1.建立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，包括服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)成本、安全管理等方面。2.依據(jù)項(xiàng)目合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與項(xiàng)目付費(fèi)掛鉤。（五）項(xiàng)目中期評(píng)估1.在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，定期開展項(xiàng)目中期評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況、風(fēng)險(xiǎn)狀況等進(jìn)行全面評(píng)估。2.根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目管理策略和措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。六、項(xiàng)目移交階段管理（一）移交準(zhǔn)備1.在項(xiàng)目合同約定的移交期限前，項(xiàng)目公司應(yīng)做好項(xiàng)目移交的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括資產(chǎn)清查、設(shè)施維護(hù)、資料整理等。2.政府方應(yīng)組建移交工作小組，負(fù)責(zé)接收項(xiàng)目資產(chǎn)和資料等工作。（二）移交實(shí)施1.按照項(xiàng)目合同約定的移交方式和程序，項(xiàng)目公司向政府方移交項(xiàng)目資產(chǎn)、資料等，確保移交資產(chǎn)的完好性和資料的完整性。2.組織對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。（三）后評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目移交完成后，開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目的全生命周期管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2.總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的PPP項(xiàng)目管理提供參考和借鑒。七、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.建立PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目各階段可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。2.采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和影響程度。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受等。2.明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的責(zé)任主體和實(shí)施時(shí)間，確保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施有效落實(shí)。（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控1.建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)變化情況。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控結(jié)果，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。八、信息管理（一）信息收集與整理1.建立PPP項(xiàng)目信息收集渠道，收集項(xiàng)目各階段的相關(guān)信息，包括項(xiàng)目前期資料、采購(gòu)文件、合同文件、建設(shè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等。2.對(duì)收集到的信息進(jìn)行整理和分類，建立項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，確保信息的完整性和準(zhǔn)確性。（二）信息共享與交流1.建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公司/組織內(nèi)部各部門之間以及與政府方、項(xiàng)目公司等相關(guān)方之間的信息共享和交流。2.定期召開項(xiàng)目信息溝通會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在的問題及解決措施等。（三）信息保密1.加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目信息的保密管理，明確信息保密的范圍、責(zé)任主體和保密措施。2.與相關(guān)方簽訂信息保密協(xié)議，防止項(xiàng)目信息泄露。九、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)PPP項(xiàng)目管理活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保項(xiàng)目管理行為合法合規(guī)。2.定期對(duì)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）外部監(jiān)督1.接受政府相關(guān)部門、社會(huì)公眾等外部監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)外部關(guān)切。2.按照要求公開項(xiàng)目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)