清遠(yuǎn)留用地管理辦法一、總則（一）目的為加強清遠(yuǎn)市留用地管理，規(guī)范留用地的使用和開發(fā)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于清遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地的管理活動。留用地是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按一定比例返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展生產(chǎn)、保障生活的土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家土地管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)，確保留用地管理活動合法合規(guī)。2.公平公正原則保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員在留用地分配、使用、開發(fā)等過程中的公平權(quán)益，杜絕任何形式的歧視和不公平行為。3.規(guī)劃引領(lǐng)原則留用地的使用和開發(fā)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，促進土地資源的合理配置和高效利用。4.保護權(quán)益原則切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的土地權(quán)益，確保留用地成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要支撐。（四）管理職責(zé)1.市自然資源部門負(fù)責(zé)全市留用地管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，制定留用地管理相關(guān)政策措施，審核留用地的規(guī)劃選址、用途變更等事項。2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好留用地的權(quán)益維護、資產(chǎn)運營等工作，監(jiān)督留用地收益分配的合規(guī)性。3.市財政部門負(fù)責(zé)留用地相關(guān)資金的管理和監(jiān)督，保障留用地開發(fā)建設(shè)所需資金。4.市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好留用地管理的相關(guān)工作。5.縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)留用地管理工作的組織實施和具體落實，協(xié)調(diào)解決留用地管理中的重大問題。6.鎮(zhèn)（街）政府負(fù)責(zé)協(xié)助做好留用地的征收補償、分配方案制定、日常監(jiān)管等工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展留用地開發(fā)建設(shè)。二、留用地的界定與核定（一）留用地的界定標(biāo)準(zhǔn)1.征收農(nóng)村集體農(nóng)用地（耕地、園地、林地、草地等）的，按照不低于征收土地面積10%的比例安排留用地；征收農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等）的，可按不低于征收土地面積5%的比例安排留用地。2.留用地面積按照實際征收土地面積計算，小數(shù)點后保留兩位數(shù)字。對于征收土地面積較小，確實難以安排整塊留用地的，可采取折算貨幣補償?shù)确绞教娲粲玫匕才?。（二）留用地的核定程?.申請農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地征收公告發(fā)布后30日內(nèi)，向所在地鎮(zhèn)（街）政府提出留用地核定申請，提交土地征收相關(guān)批復(fù)文件、土地權(quán)屬證明、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名單等材料。2.審核鎮(zhèn)（街）政府收到申請后，在15個工作日內(nèi)進行初審，核實申請材料的真實性和完整性，并將初審意見報縣（市、區(qū)）自然資源部門。3.核定縣（市、區(qū)）自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門在20個工作日內(nèi)對留用地進行核定，確定留用地的面積、位置、用途等，并出具留用地核定意見書。三、留用地的分配與使用（一）分配原則1.民主決策原則留用地的分配方案須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，確保分配過程公開、公平、公正。2.按份分配原則按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)份額或人口數(shù)量等因素進行分配，保障成員的平等權(quán)益。3.集體受益原則留用地的分配應(yīng)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的整體發(fā)展，不得損害集體利益。（二）分配對象農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為留用地的分配對象。成員資格的認(rèn)定按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體認(rèn)定辦法由縣（市、區(qū)）政府制定。（三）分配方式1.實物分配將留用地直接分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，由成員自行開發(fā)建設(shè)或聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營。2.折算貨幣補償經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會同意，可將留用地折算為貨幣補償給成員，由成員自行處置。貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)按照留用地所在區(qū)域的土地市場價值評估確定。（四）使用用途1.經(jīng)營性用途留用地可用于興辦企業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、倉儲物流等經(jīng)營性項目，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。2.產(chǎn)業(yè)配套用途為滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，留用地可配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)設(shè)施。3.公共服務(wù)用途在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，留用地可用于建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，如文化活動中心、醫(yī)療衛(wèi)生站、養(yǎng)老院等，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。（五）使用期限留用地的使用期限按照土地用途確定，與國有土地出讓年限一致。使用期滿后，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理續(xù)期或收回手續(xù)。四、留用地的開發(fā)建設(shè)（一）規(guī)劃建設(shè)要求1.留用地的開發(fā)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途、容積率、建筑密度等指標(biāo)進行建設(shè)。2.鼓勵留用地集中連片開發(fā)，提高土地利用效率和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。對于分散的留用地，可通過土地置換、整合等方式進行集中開發(fā)。（二）開發(fā)建設(shè)主體1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可作為留用地開發(fā)建設(shè)的主體，自行組織實施開發(fā)建設(shè)項目。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位或個人合作開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過合資、合作、聯(lián)營等方式，與其他單位或個人共同開發(fā)留用地項目。合作開發(fā)應(yīng)簽訂書面合作協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)和收益分配方式。3.成立項目公司開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法依規(guī)成立項目公司，作為留用地開發(fā)建設(shè)的主體。項目公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理，確保項目開發(fā)建設(shè)的順利進行。（三）開發(fā)建設(shè)程序1.項目立項開發(fā)建設(shè)主體按照項目管理的相關(guān)規(guī)定，向發(fā)展改革等部門辦理項目立項手續(xù)，提交項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案等材料。2.規(guī)劃報建開發(fā)建設(shè)主體持項目立項批復(fù)等材料，向自然資源部門申請辦理規(guī)劃報建手續(xù)，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)證件。3.施工許可開發(fā)建設(shè)主體按照建筑工程施工許可管理的相關(guān)規(guī)定，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理施工許可證，組織項目施工建設(shè)。4.竣工驗收項目建成后，開發(fā)建設(shè)主體應(yīng)組織相關(guān)部門進行竣工驗收，驗收合格后方可投入使用。五、留用地的收益管理與分配（一）收益管理1.留用地開發(fā)建設(shè)形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全留用地收益管理制度，加強對留用地收益的核算、監(jiān)督和管理。留用地收益應(yīng)專戶存儲、?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（二）收益分配1.分配比例留用地收益的分配比例由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會根據(jù)實際情況確定，但不得低于收益總額的60%用于成員分配，其余部分可用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大、公益事業(yè)建設(shè)等。2.分配方式留用地收益的分配方式可采取按股分紅、按戶分配、按人分配等多種形式，具體分配方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)自身實際情況確定，并在分配方案中明確。3.分配時間農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)每年定期進行留用地收益分配，具體分配時間由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行確定，并提前向成員公布。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.建立健全留用地管理監(jiān)督檢查制度，加強對留用地分配、使用、開發(fā)建設(shè)、收益管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.縣（市、區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門應(yīng)定期對留用地管理情況進行聯(lián)合檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.鎮(zhèn)（街）政府應(yīng)加強對本轄區(qū)內(nèi)留用地管理工作的日常監(jiān)督，督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)使用留用地。（二）法律責(zé)任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員違反本辦法規(guī)定，擅自改變留用地用途、非法轉(zhuǎn)讓留用地等行為的，由相關(guān)部門依法予以查處，責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)