ppp管理辦法發(fā)改PPP管理辦法（發(fā)改）相關規(guī)定與實施細則一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法依據(jù)國家相關法律法規(guī)及政策要求，旨在規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目的管理，提高項目運作效率，保障公共利益，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于由國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）審批、核準或備案的新建、改建、擴建基礎設施和公用事業(yè)領域PPP項目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：項目實施必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保程序合法、合同有效。2.誠信履約原則：政府和社會資本應誠實守信，嚴格履行合同約定的權利和義務。3.風險分擔原則：按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控的原則，合理分配項目風險。4.公開透明原則：項目信息應充分公開，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權。二、項目前期管理（一）項目發(fā)起1.項目來源：項目可由政府方發(fā)起，也可由社會資本方發(fā)起。政府方發(fā)起的項目應符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產業(yè)政策要求。2.項目篩選：發(fā)起方應對項目進行初步篩選，重點評估項目的必要性、可行性、經濟合理性等，并編制項目實施方案初稿。（二）實施方案編制1.編制主體：項目實施方案由政府或其指定的有關職能部門、項目實施機構組織編制。2.主要內容：包括項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構、采購方式選擇等內容。3.審核論證：實施方案應組織相關專家和部門進行審核論證，并根據(jù)審核意見進行修改完善。（三）項目審批、核準或備案1.審批程序：對于需審批的項目，項目實施機構應將實施方案及相關文件報國家發(fā)改委審批。國家發(fā)改委在受理后，應在規(guī)定時間內完成審批工作。2.核準與備案：對于需核準或備案的項目，項目實施機構應按照國家發(fā)改委的相關規(guī)定辦理核準或備案手續(xù)。三、項目實施管理（一）社會資本方選擇1.采購方式：項目實施機構應根據(jù)項目特點和實際情況，選擇合適的采購方式，包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。2.資格預審：采用公開招標、邀請招標方式的項目，一般應進行資格預審。資格預審文件應明確資格條件、評審標準和方法等內容。3.采購文件編制：采購文件應包括采購邀請、采購需求、采購程序、評審標準、合同草案等內容，確保采購過程的公平、公正、公開。（二）項目合同簽訂1.合同談判：項目實施機構應與中選社會資本方就合同條款進行談判，談判結果應形成合同草案，并報政府審核同意。2.合同簽訂：經政府審核同意的合同草案，由項目實施機構與社會資本方簽訂正式合同。合同應明確雙方的權利和義務、項目運作方式、服務標準、收費定價機制、績效目標、風險分擔、收益調整、爭議解決等內容。（三）項目建設與運營1.項目建設：社會資本方應按照合同約定組織項目建設，確保項目質量和進度。項目實施機構應加強對項目建設的監(jiān)督管理。2.項目運營：社會資本方應按照合同約定提供公共產品或服務，確保服務質量和運營效率。項目實施機構應建立健全運營監(jiān)管機制，對項目運營情況進行定期監(jiān)測和評估。（四）項目移交1.移交條件：項目期滿或提前終止時，社會資本方應按照合同約定將項目資產及相關權利移交給政府或其指定的機構。2.移交程序：項目實施機構應組織對項目資產進行清查和評估，編制項目資產移交清單，并與社會資本方辦理資產移交手續(xù)。四、項目監(jiān)管（一）監(jiān)管架構1.政府監(jiān)管：國家發(fā)改委負責對全國PPP項目進行宏觀指導和監(jiān)督管理，地方各級發(fā)展改革部門負責對本地區(qū)PPP項目進行具體監(jiān)管。2.行業(yè)監(jiān)管：行業(yè)主管部門負責對項目實施過程中的行業(yè)技術標準、服務質量等進行監(jiān)管。3.公眾監(jiān)督：建立健全公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與項目監(jiān)督，保障公眾知情權和監(jiān)督權。（二）監(jiān)管內容1.項目實施監(jiān)管：對項目實施方案的執(zhí)行情況、社會資本方選擇程序、合同簽訂與履行情況等進行監(jiān)管。2.項目建設監(jiān)管：對項目建設質量、進度、安全等進行監(jiān)管。3.項目運營監(jiān)管：對項目運營服務質量、收費價格、成本控制等進行監(jiān)管。4.項目移交監(jiān)管：對項目資產移交情況進行監(jiān)管。（三）監(jiān)管方式1.定期檢查：項目實施機構應定期對項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項檢查：針對項目實施過程中的重點問題或突發(fā)事件，開展專項檢查。3.績效評價：建立項目績效評價制度，對項目實施效果進行評價，并將評價結果作為項目調整、終止或支付項目補貼的重要依據(jù)。五、項目風險管理（一）風險識別與評估1.風險識別：項目實施機構應組織相關部門和專家，對項目全生命周期內可能面臨的風險進行識別，包括政策風險、市場風險、技術風險、運營風險、法律風險等。2.風險評估：對識別出的風險進行評估，分析風險發(fā)生的可能性和影響程度，并制定相應的風險應對措施。（二）風險分配1.基本原則：按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控的原則，合理分配項目風險。2.具體分配：政策風險、法律風險等由政府承擔；市場風險、技術風險等由社會資本方承擔；運營風險由雙方共同承擔。（三）風險應對1.風險規(guī)避：對于無法承受或控制的風險，應采取風險規(guī)避措施，如調整項目方案或放棄項目。2.風險減輕：對于可減輕的風險，應采取相應措施降低風險發(fā)生的可能性或影響程度，如加強市場調研、優(yōu)化技術方案等。3.風險轉移：對于可轉移的風險，應通過合同約定等方式將風險轉移給第三方，如購買保險、引入擔保等。4.風險接受：對于可接受的風險，應制定相應的風險監(jiān)控措施，確保風險處于可控范圍內。六、項目績效評價（一）評價原則1.科學公正原則：績效評價應采用科學合理的評價指標和方法，確保評價結果客觀公正。2.全面系統(tǒng)原則：績效評價應涵蓋項目全生命周期，對項目的實施效果進行全面系統(tǒng)的評價。3.激勵約束原則：績效評價結果應與項目補貼、項目調整、社會資本方信用等掛鉤，形成有效的激勵約束機制。（二）評價指標與方法1.評價指標：包括項目產出、項目效益、項目管理、項目可持續(xù)性等方面的指標。2.評價方法：可采用定量分析與定性分析相結合的方法，如成本效益分析、數(shù)據(jù)包絡分析、專家打分法等。（三）評價組織與實施1.評價主體：績效評價由項目實施機構組織開展，可委托第三方專業(yè)機構進行評價。2.評價周期：績效評價一般每年進行一次，對于重大項目或實施周期較長的項目，可根據(jù)實際情況適當延長評價周期。3.評價結果應用：項目實施機構應根據(jù)績效評價結果，對項目進行調整和完善，并將評價結果作為項目補貼、項目調整、社會資本方信用等的重要依據(jù)。七、信息管理（一）信息公開1.公開內容：項目實施機構應及時公開項目相關信息，包括項目概況、實施方案、采購文件、中標結果、合同文本、績效評價結果等。2.公開渠道：信息應通過政府網(wǎng)站、公共資源交易平臺等渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督。（二）信息共享1.共享機制：建立健全信息共享機制，加