?？诠沟毓芾磙k法總則制定目的本辦法旨在加強(qiáng)?？诠沟氐墓芾?，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和維護(hù)行為，保障墓地使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益和生態(tài)環(huán)境。適用范圍本辦法適用于?？谑行姓^(qū)域內(nèi)公墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)?；驹瓌t1.公益性原則：公墓地以提供基本殯葬服務(wù)為宗旨，優(yōu)先保障公益性需求。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：公墓地的建設(shè)應(yīng)納入城市總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一布局和規(guī)劃。3.節(jié)約用地原則：合理利用土地資源，提高土地利用率，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范公墓地管理行為。管理職責(zé)1.市民政局：是?？诠沟毓芾淼闹鞴懿块T(mén)，負(fù)責(zé)制定公墓地管理政策、規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督公墓地的建設(shè)和管理工作。2.市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)公墓地的土地規(guī)劃、審批等相關(guān)工作，保障公墓地建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃。3.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)公墓地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保符合環(huán)保要求。4.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓地管理的相關(guān)工作。5.公墓地管理機(jī)構(gòu)：具體負(fù)責(zé)公墓地的日常運(yùn)營(yíng)管理工作，包括墓地的建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)提供、收費(fèi)管理等。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.市民政局應(yīng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)?？谑谐鞘邪l(fā)展規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需求，編制公墓地建設(shè)規(guī)劃。2.公墓地建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確公墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。選址要求1.公墓地選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，避開(kāi)飲用水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。2.優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地作為公墓地建設(shè)用地，鼓勵(lì)利用廢棄礦山、宕口等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)后建設(shè)公墓地。3.公墓地選址應(yīng)充分考慮交通便利、公共服務(wù)設(shè)施配套等因素，方便群眾祭掃和使用。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓地建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和安全。2.墓地墓穴應(yīng)按照規(guī)定的尺寸和規(guī)格建設(shè)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。3.公墓地應(yīng)配套建設(shè)道路、綠化、排水、消防、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的安葬環(huán)境。4.鼓勵(lì)在公墓地內(nèi)建設(shè)骨灰堂、壁葬區(qū)、樹(shù)葬區(qū)等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，推廣綠色殯葬方式。建設(shè)審批1.公墓地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)市民政局審核同意后，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)審批。2.申請(qǐng)建設(shè)公墓地應(yīng)提交以下材料：建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)；公墓地建設(shè)規(guī)劃；土地權(quán)屬證明或土地使用意向書(shū)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；其他相關(guān)材料。3.經(jīng)批準(zhǔn)的公墓地建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。經(jīng)營(yíng)與管理經(jīng)營(yíng)主體1.公墓地由政府投資建設(shè)或政府授權(quán)的單位經(jīng)營(yíng)管理。2.公墓地經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證。收費(fèi)管理1.公墓地收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公示。2.公墓地經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照公示的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.公墓地收費(fèi)應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，所收費(fèi)用應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。服務(wù)規(guī)范1.公墓地經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)建立健全服務(wù)規(guī)范和管理制度，為墓地使用者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。2.工作人員應(yīng)持證上崗，遵守職業(yè)道德，熱情接待墓地使用者，耐心解答疑問(wèn)。3.公墓地應(yīng)提供安葬、祭掃、骨灰寄存等基本服務(wù)，并根據(jù)實(shí)際情況提供個(gè)性化服務(wù)。4.加強(qiáng)對(duì)墓地設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，確保正常運(yùn)行，為墓地使用者創(chuàng)造良好的環(huán)境。檔案管理1.公墓地經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，對(duì)墓地使用者的檔案進(jìn)行規(guī)范管理。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括墓地使用者的基本信息、安葬位置、收費(fèi)記錄、祭掃記錄等。3.檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案資料的完整性和安全性，便于查詢和使用。安全管理1.公墓地經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)高度重視安全管理工作，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任。2.加強(qiáng)對(duì)墓地設(shè)施設(shè)備的安全檢查和維護(hù)，確保消防、電氣、排水等設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。3.做好祭掃期間的安全保障工作，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人員疏導(dǎo)，防止發(fā)生擁擠踩踏等安全事故。4.加強(qiáng)對(duì)墓地周邊環(huán)境的安全管理，防止發(fā)生火災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害和安全事故。安葬與祭掃安葬規(guī)定1.墓地使用者應(yīng)按照公墓地經(jīng)營(yíng)管理單位的規(guī)定辦理安葬手續(xù)，簽訂安葬協(xié)議。2.安葬骨灰應(yīng)使用符合規(guī)定的骨灰盒，不得將骨灰裝棺土葬。3.鼓勵(lì)推行節(jié)地生態(tài)安葬方式，如骨灰撒海、樹(shù)葬、花葬、草坪葬等，對(duì)采用節(jié)地生態(tài)安葬方式的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。祭掃管理1.公墓地經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)加強(qiáng)祭掃管理，合理安排祭掃時(shí)間和場(chǎng)地，引導(dǎo)群眾文明祭掃。2.祭掃期間，應(yīng)設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和引導(dǎo)人員，確保祭掃秩序。3.倡導(dǎo)文明祭掃方式，如獻(xiàn)花、鞠躬等，禁止在墓地內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢(qián)等違規(guī)行為。4.加強(qiáng)對(duì)祭掃用火的管理，做好防火宣傳和巡查工作，防止發(fā)生火災(zāi)事故。監(jiān)督檢查監(jiān)督機(jī)制1.市民政局應(yīng)建立健全公墓地監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)公墓地經(jīng)營(yíng)管理單位的日常監(jiān)督檢查。2.市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓地的監(jiān)督檢查工作。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。檢查內(nèi)容1.公墓地建設(shè)是否符合規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2.公墓地經(jīng)營(yíng)管理單位是否依法經(jīng)營(yíng)，收費(fèi)是否規(guī)范；3.公墓地服務(wù)是否符合規(guī)范，是否保障墓地使用者的合法權(quán)益；4.公墓地安全管理措施是否落實(shí)到位；5.其他相關(guān)事項(xiàng)。違規(guī)處理1.對(duì)公墓地經(jīng)營(yíng)管理單位違反本辦法規(guī)定的，由市民政局或相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，