福建代建制管理辦法總則目的與依據(jù)為了進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范代建制項目的管理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和福建省相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)采用代建制的政府投資項目。本辦法所稱代建制，是指政府投資項目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。管理部門職責(zé)省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省代建制工作，會同有關(guān)部門制定代建制管理的相關(guān)政策。市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)代建制項目的組織實施和監(jiān)督管理。財政部門負(fù)責(zé)代建制項目的資金管理和監(jiān)督。審計部門負(fù)責(zé)對代建制項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好代建制項目的相關(guān)管理工作。代建項目的確定項目范圍下列政府投資項目原則上實行代建制：1.黨政機關(guān)、人大政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房項目；2.教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3.其他非經(jīng)營性政府投資項目。項目決策項目使用單位應(yīng)根據(jù)項目需求，編制項目建議書、可行性研究報告，按照規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批。發(fā)展改革部門在批復(fù)項目可行性研究報告時，應(yīng)明確項目是否實行代建制。代建方式代建制項目可根據(jù)項目特點和實際情況，采用全過程代建或分階段代建。全過程代建是指代建單位對項目從項目建議書批復(fù)后直至竣工驗收交付使用實行全過程管理。分階段代建是指代建單位根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度，對項目的前期工作、施工準(zhǔn)備、施工階段等其中一個或幾個階段進(jìn)行代建。代建單位的選擇資格條件代建單位應(yīng)具備以下條件：1.具有獨立法人資格；2.具有與代建項目相適應(yīng)的工程管理、造價咨詢、工程監(jiān)理等資質(zhì)；3.具有與代建項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；4.具有良好的信譽和業(yè)績。選擇程序代建單位的選擇應(yīng)通過招標(biāo)等方式進(jìn)行。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定代建單位招標(biāo)文件，明確代建項目的范圍、要求、代建費用等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作，確定代建單位。合同簽訂代建單位確定后，項目使用單位應(yīng)與代建單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資控制、工期要求、質(zhì)量目標(biāo)、代建費用及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。代建項目的實施管理項目前期工作代建單位應(yīng)按照代建合同的要求，組織開展項目的前期工作，包括辦理項目選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、可行性研究報告報批、初步設(shè)計及概算編制和報批等手續(xù)。項目建設(shè)管理代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和代建合同的要求，組織項目的施工招標(biāo)、工程監(jiān)理招標(biāo)等工作，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算，組織項目的施工建設(shè)，加強工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制。項目竣工驗收項目建成后，代建單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自驗。自驗合格后，向項目使用單位和發(fā)展改革部門提出竣工驗收申請。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈螅▎挝粦?yīng)及時辦理項目交付使用手續(xù)。資金管理資金來源代建制項目的資金來源主要包括財政預(yù)算資金、政府性基金、國債資金等政府投資資金。資金撥付財政部門應(yīng)根據(jù)代建合同和項目建設(shè)進(jìn)度，及時撥付項目建設(shè)資金。代建單位應(yīng)按照規(guī)定的用途使用項目建設(shè)資金，不得截留、挪用。資金監(jiān)督財政部門、審計部門應(yīng)加強對代建制項目資金的監(jiān)督管理，定期對項目資金的使用情況進(jìn)行檢查和審計。代建單位應(yīng)接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料。監(jiān)督與考核監(jiān)督管理發(fā)展改革、財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對代建制項目的監(jiān)督管理。對代建單位在項目建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以處理。考核評價發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門建立代建單位考核評價制度，對代建單位的項目管理水平、工程質(zhì)量、投資控制、工期進(jìn)度等進(jìn)行考核評價。考核評價結(jié)果作為代建單位今后參與代建項目投標(biāo)的重要依據(jù)。法律責(zé)任代建單位責(zé)任代建單位有下列情形之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1.未按照代建合同的要求履行職責(zé)，導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題、工期延誤、投資超概等情況的；2.擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；3.截留、挪用項目建設(shè)資金的；4.與施工單位、監(jiān)理單位等串通，謀取不正當(dāng)利益的；5.其他違法違規(guī)行為。使用單位責(zé)任項目使用單位有下列情形之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1.未按照規(guī)定程序選擇代建單位的；2.干預(yù)代建單位正常項目管理工作的；3.未按照合同約定及時支付代建費用的；4.其他違法違規(guī)行為。管理部門責(zé)任發(fā)展改革、財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門的工作人員在代建制項目管理工