國儲糧損失管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)國儲糧損失管理，確保國家儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，有效保障國家糧食安全，依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲備糧管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于承擔(dān)國家儲備糧儲存任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)），包括中央儲備糧直屬企業(yè)及受其委托承儲中央儲備糧的企業(yè)，以及地方儲備糧承儲企業(yè)。（三）定義與原則1.定義國儲糧損失：指在國儲糧收購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)，因自然災(zāi)害、人為因素、倉儲設(shè)施設(shè)備故障等原因?qū)е碌募Z食數(shù)量損耗、質(zhì)量下降等情況。損耗類別：分為自然損耗和非自然損耗。自然損耗是指在正常儲存條件下，由于糧食本身的呼吸、干縮、升華等生理生化作用以及儲存環(huán)境因素的影響而產(chǎn)生的損耗；非自然損耗是指因自然災(zāi)害、火災(zāi)、水災(zāi)、蟲害、鼠害、盜竊、管理不善等原因?qū)е碌膿p耗。2.原則預(yù)防為主：承儲企業(yè)應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)倉儲設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)，預(yù)防國儲糧損失的發(fā)生。準(zhǔn)確計(jì)量：采用科學(xué)合理的計(jì)量方法和器具，確保國儲糧數(shù)量計(jì)量準(zhǔn)確。及時(shí)處理：對發(fā)生的國儲糧損失，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，防止損失擴(kuò)大。責(zé)任追究：明確各環(huán)節(jié)責(zé)任，對因工作失誤、違規(guī)操作等導(dǎo)致國儲糧損失的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。二、損失的認(rèn)定與統(tǒng)計(jì)（一）自然損耗的認(rèn)定1.糧食在儲存過程中，每月自然損耗率應(yīng)根據(jù)不同糧食品種、儲存條件等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，原糧自然損耗率不得超過[X]%，成品糧自然損耗率不得超過[X]%。2.自然損耗的計(jì)算以儲存糧食的賬面數(shù)量為基數(shù)，按照規(guī)定的損耗率逐月計(jì)算，累計(jì)得出自然損耗數(shù)量。計(jì)算公式為：自然損耗數(shù)量=月初賬面數(shù)量×當(dāng)月自然損耗率。3.承儲企業(yè)應(yīng)定期對庫存糧食進(jìn)行盤點(diǎn)，準(zhǔn)確核實(shí)自然損耗數(shù)量。盤點(diǎn)結(jié)果應(yīng)與賬面記錄進(jìn)行核對，如有差異，應(yīng)查明原因并進(jìn)行調(diào)整。（二）非自然損耗的認(rèn)定1.災(zāi)害性損耗因洪水、地震、臺風(fēng)、雷擊等自然災(zāi)害導(dǎo)致的國儲糧損失，由承儲企業(yè)及時(shí)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，并在災(zāi)害發(fā)生后[X]小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門和上級主管單位。災(zāi)害性損耗的認(rèn)定應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場勘查情況、氣象部門提供的災(zāi)害信息、糧食受損程度等進(jìn)行綜合判斷。受損糧食的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定后確定。2.事故性損耗因火災(zāi)、爆炸、水淹、機(jī)械故障等事故導(dǎo)致的國儲糧損失，承儲企業(yè)應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，保護(hù)現(xiàn)場，并在事故發(fā)生后[X]小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門、上級主管單位和相關(guān)安全監(jiān)管部門。事故性損耗的認(rèn)定由相關(guān)部門組成的事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)事故原因、責(zé)任劃分以及對糧食造成的損失情況進(jìn)行確定。3.其他非自然損耗因蟲害、鼠害、盜竊、管理不善等原因?qū)е碌膰鴥Z損失，承儲企業(yè)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施進(jìn)行處理。損失情況應(yīng)詳細(xì)記錄，并在發(fā)現(xiàn)后[X]個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告上級主管單位。此類非自然損耗的認(rèn)定應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證等情況，分析原因，明確責(zé)任，確定損失數(shù)量和質(zhì)量。（三）損失的統(tǒng)計(jì)1.承儲企業(yè)應(yīng)建立健全國儲糧損失統(tǒng)計(jì)臺賬，詳細(xì)記錄每筆損失的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、品種、數(shù)量、原因、處理情況等信息。統(tǒng)計(jì)臺賬應(yīng)定期進(jìn)行核對和更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。2.每月末，承儲企業(yè)應(yīng)將當(dāng)月國儲糧損失情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，填寫《國儲糧損失統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》，報(bào)送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門和上級主管單位。報(bào)表應(yīng)加蓋單位公章，并由單位負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員簽字確認(rèn)。3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。對違反統(tǒng)計(jì)規(guī)定的單位和個(gè)人，將依法依規(guī)進(jìn)行處理。三、損失的處理（一）自然損耗的處理1.承儲企業(yè)每月應(yīng)根據(jù)自然損耗計(jì)算結(jié)果，編制《國儲糧自然損耗處理報(bào)告》，說明自然損耗的發(fā)生情況、計(jì)算依據(jù)、處理意見等。報(bào)告經(jīng)企業(yè)內(nèi)部審核后，報(bào)上級主管單位審批。2.上級主管單位對自然損耗處理報(bào)告進(jìn)行審核，如無異議，下達(dá)批復(fù)文件。承儲企業(yè)根據(jù)批復(fù)文件，調(diào)整庫存糧食賬面數(shù)量，并將相關(guān)賬務(wù)處理情況報(bào)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門備案。3.自然損耗的處理應(yīng)在規(guī)定的損耗率范圍內(nèi)進(jìn)行，超出部分應(yīng)查明原因，按照非自然損耗處理程序進(jìn)行處理。（二）非自然損耗的處理1.災(zāi)害性損耗因自然災(zāi)害導(dǎo)致的國儲糧損失，承儲企業(yè)應(yīng)積極組織開展生產(chǎn)自救，盡量減少損失。對受損糧食，能整理的應(yīng)及時(shí)整理，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可繼續(xù)儲存或銷售；對確實(shí)無法使用的受損糧食，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，防止污染環(huán)境。承儲企業(yè)應(yīng)在災(zāi)害結(jié)束后[X]個(gè)工作日內(nèi)，將災(zāi)害性損耗情況及處理方案報(bào)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門和上級主管單位。處理方案應(yīng)包括受損糧食的數(shù)量、質(zhì)量、處理方式、預(yù)計(jì)損失金額等內(nèi)容。經(jīng)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門和上級主管單位審核同意后，承儲企業(yè)按照批準(zhǔn)的處理方案進(jìn)行處理。處理過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.事故性損耗因事故導(dǎo)致的國儲糧損失，由事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，明確事故責(zé)任。屬于承儲企業(yè)責(zé)任的，應(yīng)按照規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，并由企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失；屬于其他單位或個(gè)人責(zé)任的，應(yīng)依法要求責(zé)任方賠償損失。承儲企業(yè)應(yīng)在事故處理完畢后[X]個(gè)工作日內(nèi)，將事故性損耗情況及處理結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門和上級主管單位。處理結(jié)果應(yīng)包括事故原因、責(zé)任認(rèn)定、損失賠償情況、庫存糧食調(diào)整情況等內(nèi)容。3.其他非自然損耗因蟲害、鼠害、盜竊、管理不善等原因?qū)е碌膰鴥Z損失，承儲企業(yè)應(yīng)查明原因，采取措施加強(qiáng)管理，防止類似情況再次發(fā)生。對責(zé)任人應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行處罰。對于此類非自然損耗，承儲企業(yè)應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后[X]個(gè)工作日內(nèi)，將損失情況及處理措施報(bào)上級主管單位。上級主管單位對處理情況進(jìn)行審核，并視情況進(jìn)行批復(fù)。（三）損失處理的監(jiān)督與檢查1.當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門負(fù)責(zé)對承儲企業(yè)國儲糧損失處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期或不定期對企業(yè)的損失認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)、處理等工作進(jìn)行抽查。2.上級主管單位應(yīng)加強(qiáng)對所屬承儲企業(yè)國儲糧損失處理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對企業(yè)上報(bào)的損失處理報(bào)告進(jìn)行審核，對重大損失處理事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查。3.承儲企業(yè)應(yīng)積極配合糧食行政管理部門和上級主管單位的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)整改落實(shí)。四、責(zé)任追究（一）責(zé)任認(rèn)定1.因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致國儲糧損失的，根據(jù)實(shí)際情況，合理確定相關(guān)人員的責(zé)任。2.因人為因素導(dǎo)致國儲糧損失的，包括但不限于以下情形：倉儲設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理不善，導(dǎo)致糧食受損的，追究設(shè)施設(shè)備管理部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。糧食出入庫作業(yè)過程中，操作失誤、計(jì)量不準(zhǔn)確等導(dǎo)致?lián)p失的，追究作業(yè)部門和相關(guān)操作人員的責(zé)任。倉儲管理不規(guī)范，如糧情檢查不及時(shí)、防治措施不到位等導(dǎo)致蟲害、鼠害等損失的，追究倉儲管理部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對國儲糧損失瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)的，追究相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（二）責(zé)任追究方式1.對責(zé)任單位的責(zé)任追究方式包括：責(zé)令限期整改、警告、罰款、暫停或取消承儲資格等。2.對責(zé)任人員的責(zé)任追究方式包括：批評教育、責(zé)令作出書面檢查、扣發(fā)績效獎金、降職、撤職、解除勞動合同等。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究程序1.由糧食行政管理部門或上級主管單位對國儲糧損失情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人員。2.下達(dá)責(zé)任追究通知書，告知責(zé)任單位和責(zé)任人員被追究責(zé)任的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及享有的陳述、申辯等權(quán)利。3.責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行陳述、申辯。糧食行政管理部門或上級主管單位對陳述、申辯意見進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果作出責(zé)任追究決定