江川區(qū)殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)江川區(qū)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合江川區(qū)實(shí)際，制定本辦法。殯葬管理是社會公共事務(wù)管理的重要組成部分，對于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、促進(jìn)社會文明進(jìn)步具有重要意義。本辦法旨在規(guī)范江川區(qū)殯葬活動，保障公民基本喪葬權(quán)益，維護(hù)社會公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于江川區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及其管理。本辦法所稱殯葬活動，包括遺體的接運(yùn)、存放、火化、骨灰處理、埋葬、祭掃等環(huán)節(jié)，以及與殯葬相關(guān)的殯儀服務(wù)活動。（三）基本原則1.實(shí)行火葬，改革土葬積極推行火葬，逐步擴(kuò)大火葬區(qū)范圍，減少土葬造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。在火葬區(qū)，除國家規(guī)定的特殊情況外，遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化。2.節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境殯葬活動應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的原則，鼓勵采用環(huán)保型殯葬用品和節(jié)地生態(tài)安葬方式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。3.文明節(jié)儉，移風(fēng)易俗倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、綠色的殯葬新風(fēng)尚，摒棄封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)，樹立科學(xué)文明的喪葬觀念。4.屬地管理，部門協(xié)作殯葬管理實(shí)行屬地管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作。民政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好殯葬管理工作。二、殯葬設(shè)施管理（一）殯葬設(shè)施規(guī)劃1.江川區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和殯葬改革需要，編制殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定殯葬設(shè)施的布局和規(guī)模。2.殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障公益性殯葬設(shè)施建設(shè)用地。（二）公墓建設(shè)與管理1.公墓分類江川區(qū)的公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為滿足本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道居民的喪葬需求而設(shè)立的非營利性公墓；經(jīng)營性公墓是經(jīng)依法批準(zhǔn)，由殯葬服務(wù)單位設(shè)立的，為社會提供有償喪葬服務(wù)的公墓。2.公益性公墓建設(shè)（1）公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。建設(shè)公益性公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)民政部門審核同意后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。（2）公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約土地、方便群眾的原則選址建設(shè)，不得在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等區(qū)域建設(shè)。（3）公益性公墓的墓穴應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，墓穴占地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。公益性公墓不得對外經(jīng)營銷售墓穴。3.經(jīng)營性公墓建設(shè)（1）經(jīng)營性公墓由殯葬服務(wù)單位申請建設(shè)，經(jīng)區(qū)民政部門審核后，報省民政部門批準(zhǔn)。（2）經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，嚴(yán)格控制墓穴占地面積和墓型規(guī)格。（3）經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用手續(xù)，按照規(guī)定繳納土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用。（4）經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)按照物價部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取墓穴管理費(fèi)、安葬費(fèi)等費(fèi)用，并向用戶出具合法有效的票據(jù)。4.公墓管理（1）公墓應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對墓穴建設(shè)、銷售、維護(hù)等環(huán)節(jié)的管理。（2）公墓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的標(biāo)志，標(biāo)明公墓名稱、性質(zhì)、使用年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（3）公墓應(yīng)當(dāng)做好綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生工作，保持墓區(qū)整潔、肅穆。（4）公墓應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，妥善保管墓穴銷售、安葬等相關(guān)資料。（三）骨灰堂建設(shè)與管理1.骨灰堂是集中存放骨灰的殯葬設(shè)施，由區(qū)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。2.骨灰堂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，滿足骨灰存放需求。骨灰堂的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保、安全等要求。3.骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對骨灰存放的管理。骨灰存放應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并簽訂骨灰存放協(xié)議。4.骨灰堂應(yīng)當(dāng)做好安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等工作，確保骨灰存放安全、有序。（四）殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理1.殯儀服務(wù)設(shè)施包括殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰寄存處等。殯儀服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2.殯儀館由區(qū)人民政府投資建設(shè)或者通過其他方式籌集資金建設(shè)。殯儀館應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，具備遺體接運(yùn)、冷藏、整容、告別、火化等功能。3.殯儀服務(wù)站、骨灰寄存處等殯儀服務(wù)設(shè)施由殯葬服務(wù)單位或者其他社會組織設(shè)立，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)民政部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。4.殯儀服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照物價部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用，并向用戶出具合法有效的票據(jù)。殯儀服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殯儀服務(wù)設(shè)施的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。三、遺體處理與骨灰安葬（一）遺體處理1.遺體接運(yùn)遺體接運(yùn)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的殯儀服務(wù)單位負(fù)責(zé)。殯儀服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)使用專用車輛接運(yùn)遺體，并按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。2.遺體存放遺體存放應(yīng)當(dāng)在殯儀館、殯儀服務(wù)站等合法的殯儀服務(wù)場所進(jìn)行。存放期限一般不得超過7日。因特殊情況需要延長存放期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)殯儀館、殯儀服務(wù)站同意，并按照規(guī)定繳納存放費(fèi)用。3.遺體火化（1）在火葬區(qū)，除國家規(guī)定的特殊情況外，遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化。特殊情況包括：①尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，實(shí)行土葬的；②因國家重點(diǎn)工程建設(shè)等特殊原因，需要土葬的。（2）遺體火化應(yīng)當(dāng)憑公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明或者其他合法有效的證明，到殯儀館辦理火化手續(xù)。殯儀館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對遺體進(jìn)行火化，并出具火化證明。（3）禁止將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬或者在公墓和農(nóng)村公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)?。（二）骨灰安?.骨灰安葬方式骨灰可以采取骨灰寄存、骨灰埋葬、骨灰撒散等方式處理。鼓勵采用骨灰寄存、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)安葬方式。2.骨灰埋葬（1）骨灰埋葬應(yīng)當(dāng)在公墓或者農(nóng)村公益性墓地內(nèi)進(jìn)行。在公墓內(nèi)埋葬骨灰的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理墓穴使用手續(xù)，并繳納墓穴管理費(fèi)等費(fèi)用。（2）在農(nóng)村公益性墓地內(nèi)埋葬骨灰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.骨灰撒散骨灰撒散應(yīng)當(dāng)在江川區(qū)人民政府指定的水域、山林等區(qū)域進(jìn)行。骨灰撒散應(yīng)當(dāng)由親屬或者所在單位、村民委員會組織實(shí)施，并向區(qū)民政部門備案。四、殯葬用品管理（一）殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營許可1.生產(chǎn)、經(jīng)營殯葬用品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并向區(qū)民政部門備案。2.生產(chǎn)、經(jīng)營的殯葬用品應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)要求，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營封建迷信的殯葬用品。（二）殯葬用品市場監(jiān)管1.市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殯葬用品市場的監(jiān)督檢查，依法查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營殯葬用品的行為。2.民政部門應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)管部門做好殯葬用品市場監(jiān)管工作，對殯葬用品的質(zhì)量、規(guī)格等進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)殯葬用品市場秩序。五、殯葬服務(wù)管理（一）殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，取得相關(guān)許可證，并按照規(guī)定辦理工商登記手續(xù)。2.殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)規(guī)范和管理制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量。3.殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照物價部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用，并向用戶明碼標(biāo)價，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。（二）殯儀服務(wù)合同管理1.殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)與用戶應(yīng)當(dāng)簽訂殯儀服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。殯儀服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等條款。2.殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自改變服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付服務(wù)費(fèi)用。（三）殯葬服務(wù)行業(yè)自律1.江川區(qū)殯葬行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)會員單位誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2.殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理。六、祭掃活動管理（一）祭掃活動規(guī)定1.祭掃活動應(yīng)當(dāng)文明、環(huán)保、安全，遵守國家和地方有關(guān)規(guī)定。禁止在祭掃活動中使用封建迷信用品，禁止在禁火區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等。2.公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)合理安排祭掃時間，采取有效措施，引導(dǎo)群眾文明祭掃。在祭掃高峰時段，應(yīng)當(dāng)增加工作人員，維護(hù)祭掃秩序，保障祭掃安全。（二）祭掃活動安全保障1.殯葬服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，完善安全設(shè)施，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動安全有序。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對祭掃活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安管理，維護(hù)交通秩序，保障祭掃活動安全。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以處1000元以上3000元以下罰款：（1）在火葬區(qū)將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬或者在公墓和農(nóng)村公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?；?）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建殯葬設(shè)施的；（3）墓穴占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（4）制造、銷售封建迷信殯葬用品的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰：（1）殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的；（2）生產(chǎn)、經(jīng)營不符合國家和省有關(guān)質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)要求的殯葬用品的。3.違反本辦法規(guī)定，在殯葬活動中擾亂公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任1.民政、