新無(wú)照取締管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處與取締。（三）基本原則1.依法查處原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行查處，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.教育與處罰相結(jié)合原則：在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為過(guò)程中，注重對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)其依法經(jīng)營(yíng)。3.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則：營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的界定（一）明確無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情形1.應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。2.已依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。3.已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。4.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。（二）特殊情況的認(rèn)定1.農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。2.下崗失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ膱?chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者利用自己的技能從事無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，不屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。三、查處與取締措施（一）執(zhí)法主體與權(quán)限1.工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。2.法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）查處程序1.立案：工商行政管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者接到舉報(bào)、投訴后，經(jīng)初步核查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要予以查處的，應(yīng)當(dāng)立案。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)，詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，并制作筆錄。3.告知：在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.聽(tīng)證：當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。5.決定：工商行政管理部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定。6.送達(dá)：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定方式送達(dá)當(dāng)事人。（三）取締措施1.責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.查封、扣押財(cái)物：對(duì)與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物，工商行政管理部門可以依法查封、扣押。3.沒(méi)收違法所得、罰款：對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門可以依法沒(méi)收違法所得，并處以罰款。四、法律責(zé)任（一）對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的處罰1.由工商行政管理部門依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。2.明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。（二）對(duì)相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1.對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處不力，或者推諉、扯皮，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。2.執(zhí)法人員在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、與其他法律法規(guī)的銜接（一）與許可審批法律法規(guī)的關(guān)系1.對(duì)于應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為在查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人限期辦理相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件。2.當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理了相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰；當(dāng)事人逾期未辦理的，依法予以取締，并按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）與稅收法律法規(guī)的銜接1.工商行政管理部門在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有偷逃稅款等稅收違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)稅務(wù)部門。2.稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人的稅