新邱區(qū)供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)新邱區(qū)供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新邱區(qū)內(nèi)從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下簡(jiǎn)稱供暖單位）及用戶，以及與供暖相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.保障供暖原則：供暖單位應(yīng)按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，保障居民和單位冬季正常供暖。2.安全第一原則：強(qiáng)化供暖安全管理，確保供暖設(shè)施安全運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵(lì)采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.依法監(jiān)管原則：政府相關(guān)部門依法對(duì)供暖行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（四）職責(zé)分工1.區(qū)供暖管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施供暖工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決供暖中的重大問(wèn)題。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理工作。如建設(shè)部門負(fù)責(zé)供暖工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管；環(huán)保部門負(fù)責(zé)供暖單位污染物排放監(jiān)管；物價(jià)部門負(fù)責(zé)供暖價(jià)格監(jiān)管等。3.街道辦事處、社區(qū)：協(xié)助供暖管理部門做好供暖政策宣傳、用戶協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)反饋用戶意見(jiàn)和問(wèn)題。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制區(qū)供暖管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本地區(qū)供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確供暖設(shè)施布局、建設(shè)規(guī)模、供熱方式等內(nèi)容。（二）工程建設(shè)1.項(xiàng)目審批：新建、改建、擴(kuò)建供暖工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。2.設(shè)計(jì)與施工：供暖工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位，并簽訂合同。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.竣工驗(yàn)收：供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（三）設(shè)施維護(hù)1.維護(hù)責(zé)任：供暖單位負(fù)責(zé)供暖設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。設(shè)施維護(hù)應(yīng)制定詳細(xì)的維護(hù)計(jì)劃，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)。2.更新改造：供暖單位應(yīng)根據(jù)設(shè)施運(yùn)行狀況和技術(shù)發(fā)展要求，適時(shí)對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高設(shè)施運(yùn)行效率和安全性。更新改造項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。三、供暖經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)許可從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得供暖經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)供暖經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)具備相應(yīng)的條件，包括有穩(wěn)定的熱源、符合標(biāo)準(zhǔn)的供暖設(shè)施、專業(yè)的技術(shù)人員等。區(qū)供暖管理部門應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的頒發(fā)供暖經(jīng)營(yíng)許可證。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖質(zhì)量：供暖單位應(yīng)按照規(guī)定的供暖期和供暖時(shí)間進(jìn)行供暖，保證室內(nèi)溫度符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。在供暖期間，應(yīng)定期對(duì)供暖區(qū)域進(jìn)行溫度檢測(cè)，及時(shí)處理溫度不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。2.服務(wù)態(tài)度：供暖單位應(yīng)建立健全服務(wù)投訴處理機(jī)制，設(shè)立投訴電話和郵箱，及時(shí)受理用戶投訴。對(duì)用戶反映的問(wèn)題應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)和處理，做到文明服務(wù)、熱情周到。3.信息公開(kāi)：供暖單位應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)供暖服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等信息，接受用戶和社會(huì)監(jiān)督。（三）收費(fèi)管理1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門會(huì)同供暖管理部門根據(jù)供暖成本、市場(chǎng)供求等因素制定，并向社會(huì)公布。供暖單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)用，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.收費(fèi)方式：供暖單位應(yīng)提供多種收費(fèi)方式，方便用戶繳費(fèi)?？赏ㄟ^(guò)銀行代扣、網(wǎng)上繳費(fèi)、上門收費(fèi)等方式收取供暖費(fèi)用。同時(shí)，應(yīng)向用戶開(kāi)具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。3.欠費(fèi)處理：用戶應(yīng)按時(shí)繳納供暖費(fèi)用。對(duì)欠費(fèi)用戶，供暖單位應(yīng)書(shū)面催繳，并按照合同約定收取滯納金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供暖單位可依法采取措施，直至停止供暖。四、供暖設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行界定。屬于用戶專有部分的供暖設(shè)施，由用戶負(fù)責(zé)維護(hù)管理；屬于共用部分的供暖設(shè)施，由供暖單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。（二）安全管理1.安全制度：供暖單位應(yīng)建立健全供暖設(shè)施安全管理制度，制定安全操作規(guī)程，明確安全責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)供暖設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。2.安全檢查：供暖單位應(yīng)定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患的設(shè)施，應(yīng)立即停止運(yùn)行，采取有效措施進(jìn)行整改，確保安全后再恢復(fù)運(yùn)行。3.應(yīng)急管理：供暖單位應(yīng)制定供暖應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在發(fā)生供暖事故等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處理，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。（三）設(shè)施保護(hù)任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施。因建設(shè)工程等原因確需改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與供暖單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。施工單位在施工過(guò)程中應(yīng)采取保護(hù)措施，避免損壞供暖設(shè)施。五、供暖監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體區(qū)供暖管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)供暖單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和供暖設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)供暖行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）檢查內(nèi)容1.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)：檢查供暖單位是否具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，是否存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為。2.供暖質(zhì)量：檢查供暖單位的供暖溫度是否達(dá)標(biāo)，供暖設(shè)施運(yùn)行是否正常。3.服務(wù)質(zhì)量：檢查供暖單位的服務(wù)態(tài)度、投訴處理情況等是否符合規(guī)定要求。4.收費(fèi)情況：檢查供暖單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，是否存在亂收費(fèi)等問(wèn)題。5.設(shè)施管理：檢查供暖單位對(duì)供暖設(shè)施的維護(hù)管理、安全管理等情況。（三）檢查方式1.日常巡查：供暖管理部門應(yīng)定期對(duì)供暖單位進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)供暖季節(jié)特點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。3.用戶滿意度調(diào)查：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話回訪等方式，開(kāi)展用戶滿意度調(diào)查，了解用戶對(duì)供暖服務(wù)的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，作為監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。（四）處罰措施對(duì)違反本辦法規(guī)定的供暖單位，由供暖管理部門或其他相關(guān)部門依法給予警告、罰款、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證等處罰；對(duì)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違反本辦法規(guī)定的用戶，供暖單位可按照合同約定追究其違約責(zé)任。六、爭(zhēng)議處理與投訴舉報(bào)（一）爭(zhēng)議處理供暖單位與用戶之間發(fā)生供暖爭(zhēng)議的，雙方應(yīng)首先通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向供暖管理部門或其他相關(guān)部門申請(qǐng)調(diào)解；也可以依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。（二）投訴舉報(bào)任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)供暖單位存在違法違規(guī)行為或供暖質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題，均