公益生態(tài)林管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)公益生態(tài)林的保護(hù)、建設(shè)與管理，維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公益生態(tài)林的規(guī)劃、劃定、保護(hù)、建設(shè)、經(jīng)營、監(jiān)督以及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：始終將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保公益生態(tài)林的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和功能需求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，提高公益生態(tài)林建設(shè)與管理水平。3.嚴(yán)格保護(hù)原則：采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)公益生態(tài)林的保護(hù)，嚴(yán)禁非法破壞和侵占。4.合理利用原則：在保護(hù)好生態(tài)的前提下，合理開展適度的經(jīng)營利用活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。5.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與公益生態(tài)林的保護(hù)與管理，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（四）定義1.公益生態(tài)林：指以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的，依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定劃定并經(jīng)認(rèn)定的森林、林木和林地。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林以及其他具有重要生態(tài)功能的林地。2.生態(tài)功能：主要包括涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等功能。二、規(guī)劃與劃定（一）規(guī)劃編制1.由林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)本地區(qū)生態(tài)建設(shè)需求、森林資源現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制公益生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括公益生態(tài)林的總體目標(biāo)、布局、規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn)、實(shí)施步驟以及保障措施等。3.在編制規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（二）劃定程序1.依據(jù)公益生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府組織林業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查和論證，提出公益生態(tài)林劃定方案。2.劃定方案應(yīng)包括劃定的范圍、面積、林種、樹種結(jié)構(gòu)以及生態(tài)功能等內(nèi)容，并在本地區(qū)主要媒體和相關(guān)區(qū)域進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。3.公示無異議后，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。（三）范圍調(diào)整1.因國家重點(diǎn)工程建設(shè)、自然災(zāi)害等特殊原因確需調(diào)整公益生態(tài)林范圍的，應(yīng)按照原劃定程序進(jìn)行，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.調(diào)整公益生態(tài)林范圍時(shí)，應(yīng)確保調(diào)整后的公益生態(tài)林面積不減少，生態(tài)功能不降低。同時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償和恢復(fù)措施，保障生態(tài)平衡。三、保護(hù)措施（一）林權(quán)管理1.明確公益生態(tài)林的林權(quán)歸屬，依法進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證，保障林權(quán)人的合法權(quán)益。2.公益生態(tài)林林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，不得改變公益生態(tài)林的性質(zhì)和用途。流轉(zhuǎn)后的公益生態(tài)林必須繼續(xù)履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)。（二）封禁保護(hù)1.在公益生態(tài)林核心區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵭蟹饨Ｗo(hù)，設(shè)立明顯的封禁標(biāo)志，禁止一切破壞森林資源的行為。2.加強(qiáng)對(duì)封禁區(qū)域的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法進(jìn)入、開墾、放牧、砍柴、采挖野生植物等破壞行為。（三）森林防火1.建立健全公益生態(tài)林森林防火責(zé)任制，落實(shí)森林防火措施。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識(shí)。2.完善森林防火設(shè)施建設(shè)，配備必要的森林防火設(shè)備和物資。加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，提高火災(zāi)撲救能力。3.嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，在森林防火期內(nèi)，嚴(yán)禁一切野外用火。因特殊情況確需用火的，必須經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防火措施。（四）林業(yè)有害生物防治1.加強(qiáng)公益生態(tài)林林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警，建立健全監(jiān)測體系，及時(shí)掌握有害生物發(fā)生動(dòng)態(tài)。2.制定科學(xué)合理的林業(yè)有害生物防治方案，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合措施，有效控制有害生物的發(fā)生和蔓延。3.嚴(yán)格執(zhí)行檢疫制度，防止危險(xiǎn)性有害生物的傳入和傳播。對(duì)新發(fā)生的林業(yè)有害生物，應(yīng)及時(shí)組織力量進(jìn)行除治，確保公益生態(tài)林的健康生長。四、建設(shè)與經(jīng)營（一）建設(shè)內(nèi)容1.公益生態(tài)林建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同林種的特點(diǎn)和生態(tài)功能需求，開展造林綠化、森林撫育、林分改造等活動(dòng)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。2.造林綠化應(yīng)選擇適宜的樹種和造林方式，確保造林成活率和保存率。森林撫育應(yīng)根據(jù)林分生長狀況，合理采取修枝、間伐、施肥等措施，促進(jìn)林木生長。林分改造應(yīng)優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林的穩(wěn)定性和生態(tài)功能。（二）經(jīng)營方式1.在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，公益生態(tài)林可以開展適度的經(jīng)營利用活動(dòng)。經(jīng)營利用方式應(yīng)根據(jù)公益生態(tài)林的類型、特點(diǎn)和經(jīng)營目的，采取森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、非木質(zhì)林產(chǎn)品采集加工等多種形式。2.開展森林旅游活動(dòng)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，合理確定旅游線路和游客承載量，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)選擇適宜的項(xiàng)目，確保不影響公益生態(tài)林的生態(tài)功能。非木質(zhì)林產(chǎn)品采集加工應(yīng)遵循可持續(xù)利用原則，嚴(yán)格控制采集強(qiáng)度，保護(hù)森林資源。（三）經(jīng)營管理1.公益生態(tài)林經(jīng)營單位應(yīng)制定完善的經(jīng)營管理制度，明確經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營措施和管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的組織和管理，確保經(jīng)營活動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)要求。2.建立公益生態(tài)林經(jīng)營檔案，記錄森林資源狀況、經(jīng)營活動(dòng)開展情況以及生態(tài)效益監(jiān)測等信息。經(jīng)營檔案應(yīng)長期保存，以備查閱。3.加強(qiáng)對(duì)公益生態(tài)林經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理情況進(jìn)行評(píng)估和考核。對(duì)違反規(guī)定的經(jīng)營行為，應(yīng)依法予以糾正和處理。五、資金管理（一）資金來源1.公益生態(tài)林建設(shè)與管理資金主要來源于中央和地方財(cái)政投入、生態(tài)補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他合法渠道籌集的資金。2.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)公益生態(tài)林建設(shè)與管理的實(shí)際需求，合理安排專項(xiàng)資金，并確保資金及時(shí)足額到位。（二）資金使用1.公益生態(tài)林建設(shè)與管理資金主要用于造林綠化、森林撫育、護(hù)林人員工資、森林防火、林業(yè)有害生物防治、監(jiān)測設(shè)備購置、生態(tài)補(bǔ)償以及相關(guān)管理費(fèi)用等方面。2.嚴(yán)格資金使用管理，建立健全資金管理制度和財(cái)務(wù)核算制度，確保資金專款專用，提高資金使用效益。資金使用情況應(yīng)定期進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）資金監(jiān)督1.加強(qiáng)對(duì)公益生態(tài)林建設(shè)與管理資金的監(jiān)督檢查，建立健全資金監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金安全。2.對(duì)違反資金使用規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。六、生態(tài)補(bǔ)償（一）補(bǔ)償對(duì)象1.因劃定公益生態(tài)林而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入減少的林權(quán)權(quán)利人，包括農(nóng)戶、集體組織以及其他經(jīng)營主體，為生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象。2.對(duì)在公益生態(tài)林保護(hù)、建設(shè)與管理中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)公益生態(tài)林的類型、面積、生態(tài)功能以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素綜合確定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保補(bǔ)償對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失得到合理彌補(bǔ)，同時(shí)體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的價(jià)值。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府制定并公布。（三）補(bǔ)償方式1.生態(tài)補(bǔ)償方式可采取現(xiàn)金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策扶持等多種形式?，F(xiàn)金補(bǔ)償應(yīng)直接發(fā)放到補(bǔ)償對(duì)象手中；實(shí)物補(bǔ)償可根據(jù)實(shí)際情況提供種苗、肥料、農(nóng)藥等物資；政策扶持可包括發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目支持、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策等。2.鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式，通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)公益生態(tài)林保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。（四）補(bǔ)償資金發(fā)放與管理1.生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)按照規(guī)定的程序和渠道及時(shí)足額發(fā)放到補(bǔ)償對(duì)象手中。發(fā)放過程中應(yīng)嚴(yán)格審核補(bǔ)償對(duì)象資格和補(bǔ)償面積等信息，確保資金發(fā)放準(zhǔn)確無誤。2.加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金管理，建立健全資金發(fā)放檔案，記錄補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、發(fā)放時(shí)間等信息。資金發(fā)放情況應(yīng)定期進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施公益生態(tài)林的監(jiān)督檢查工作。會(huì)同相關(guān)部門對(duì)公益生態(tài)林的規(guī)劃、劃定、保護(hù)、建設(shè)、經(jīng)營等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益生態(tài)林監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公益生態(tài)林規(guī)劃執(zhí)行情況，包括規(guī)劃的落實(shí)、范圍調(diào)整等是否符合規(guī)定。2.公益生態(tài)林保護(hù)措施落實(shí)情況，如林權(quán)管理、封禁保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作是否到位。3.公益生態(tài)林建設(shè)與經(jīng)營活動(dòng)開展情況，是否按照規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容和經(jīng)營方式進(jìn)行，是否對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.資金使用管理情況，包括資金來源、使用范圍、發(fā)放情況以及資金安全等方面。5.生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)情況，補(bǔ)償對(duì)象確定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、補(bǔ)償資金發(fā)放等是否符合規(guī)定。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。林業(yè)主管部門應(yīng)定期組織對(duì)公益生態(tài)林進(jìn)行全面檢查，同時(shí)不定期開展抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。通過實(shí)地查看公益生態(tài)林現(xiàn)狀，查閱相關(guān)檔案資料，核實(shí)各項(xiàng)工作落實(shí)情況。3.自查與互查相結(jié)合。公益生態(tài)林經(jīng)營單位應(yīng)定期開展自查，同時(shí)林業(yè)主管部門可組織經(jīng)營單位之間進(jìn)行互查，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和共同提高。（四）問題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改期限應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度合理確定。2.對(duì)違反公益生態(tài)林管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。3.建立健全公益生態(tài)林監(jiān)督檢查問題整改跟蹤機(jī)制，確保整改措施落實(shí)到位。對(duì)整改不力的單位，應(yīng)采取進(jìn)一步的措施，直至問題得到徹底解決。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變公益生態(tài)林用途的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款。2.在公益生態(tài)林內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他毀林行為的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.未按照規(guī)定履行公益生態(tài)林保護(hù)、建設(shè)與管理責(zé)任，導(dǎo)致生態(tài)功能下降的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員依法給予處分。4.騙取、截留、挪用公益生態(tài)林建設(shè)與管理資金或者生態(tài)補(bǔ)償資金的，依法追回資金，并處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，林業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等處罰措施。2.對(duì)造成公益生