阜陽環(huán)保管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)阜陽市環(huán)境保護(hù)工作，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合堅持源頭預(yù)防，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)入手，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對已產(chǎn)生的污染和破壞進(jìn)行有效治理。2.公眾參與、社會共治鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮社會組織作用，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的環(huán)境保護(hù)工作格局。3.損害擔(dān)責(zé)、全面監(jiān)管明確污染者的責(zé)任，對造成環(huán)境損害的單位和個人依法追究責(zé)任，實(shí)施全過程、全方位的環(huán)境監(jiān)管。（四）職責(zé)分工1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理本市環(huán)境保護(hù)工作，組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查，制定并監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等。2.其他部門發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。3.鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)協(xié)助上級政府及有關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育、巡查等工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告環(huán)境問題。二、環(huán)境規(guī)劃與功能區(qū)劃（一）規(guī)劃編制1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。2.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、污染防治目標(biāo)與任務(wù)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)、環(huán)境保護(hù)保障措施等內(nèi)容。（二）功能區(qū)劃1.本市按照生態(tài)功能、環(huán)境承載能力等，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確各類區(qū)域的功能定位和環(huán)境管理要求。2.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃，在不同功能區(qū)內(nèi)，實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和污染控制要求。三、環(huán)境影響評價與“三同時”制度（一）環(huán)境影響評價1.對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評價制度。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在編制綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評價。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、報告表或者填報環(huán)境影響登記表，并報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。（二）“三同時”制度1.建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。2.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)或者使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。四、大氣污染防治（一）工業(yè)污染防治1.嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建高污染、高排放項(xiàng)目。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少大氣污染物排放。2.推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高能源利用效率，減少廢氣產(chǎn)生。（二）燃煤污染控制1.逐步淘汰分散燃煤鍋爐，推廣使用清潔能源。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目禁止新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。2.加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管，禁止銷售和使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。（三）機(jī)動車污染防治1.加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放檢測，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，不予辦理注冊登記、轉(zhuǎn)移登記和定期檢驗(yàn)。2.鼓勵使用新能源汽車，對新能源汽車給予一定的政策支持。（四）揚(yáng)塵污染控制1.建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋、灑水降塵、車輛沖洗等防塵設(shè)施，對施工道路進(jìn)行硬化。2.物料堆放場所應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、封閉等防塵措施。運(yùn)輸煤炭、砂石、水泥等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，應(yīng)當(dāng)采取密閉運(yùn)輸。（五）其他污染防治1.加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并保持正常使用。2.禁止露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等廢棄物。五、水污染防治（一）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施。2.加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)，提高水資源利用效率，控制用水總量。（二）工業(yè)水污染防治1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。2.嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放，對超標(biāo)排放的企業(yè)依法予以處罰。（三）城鎮(zhèn)水污染防治1.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力。2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，確保污水應(yīng)收盡收。（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治1.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2.控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。3.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。（五）船舶水污染防治1.船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備防污設(shè)備和器材，防止船舶污染水域。2.加強(qiáng)船舶港口污染防治，建設(shè)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施。六、土壤污染防治（一）土壤污染狀況調(diào)查1.對涉及可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查。2.定期對重點(diǎn)區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估。（二）污染防治措施1.對污染土壤進(jìn)行分類管理，采取風(fēng)險管控、修復(fù)等措施。2.禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。（三）建設(shè)用地準(zhǔn)入管理1.嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入，不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。2.加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估，確保建設(shè)用地安全利用。七、噪聲污染防治（一）工業(yè)噪聲污染防治1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放。2.對噪聲排放超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，責(zé)令限期治理。（二）建筑施工噪聲污染防治1.建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。2.因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)部門的證明，并公告附近居民。（三）社會生活噪聲污染防治1.文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營等活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止噪聲污染。2.禁止在居民住宅區(qū)及其周邊規(guī)定的區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的音響器材。八、固體廢物污染防治（一）一般固體廢物污染防治1.產(chǎn)生一般固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置一般固體廢物。2.鼓勵開展一般固體廢物的綜合利用，減少固體廢物的產(chǎn)生量。（二）危險廢物污染防治1.對危險廢物實(shí)行嚴(yán)格的分類管理，產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報登記，建立危險廢物管理臺賬。2.危險廢物應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行收集、貯存、運(yùn)輸和處置，禁止將危險廢物提供或者委托給無資質(zhì)的單位從事經(jīng)營活動。（三）醫(yī)療廢物污染防治1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、運(yùn)送、貯存、處置醫(yī)療廢物，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散。2.醫(yī)療廢物應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的醫(yī)療廢物集中處置單位進(jìn)行處置。九、環(huán)境監(jiān)測與信息公開（一）環(huán)境監(jiān)測1.市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)測制度，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測等工作。2.環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展監(jiān)測工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）信息公開1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報，公開環(huán)境質(zhì)量、污染減排、環(huán)境違法等信息。2.重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。十、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法開展環(huán)境執(zhí)法工作。2.環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。（二）執(zhí)法檢查1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查，對重點(diǎn)污染源、環(huán)境敏感區(qū)域等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。2.對環(huán)境違法行為，依法予以查處，責(zé)令限期整改，對拒不整改或者整改不到位的，依法采取強(qiáng)制措施。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵公眾對環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報，對查證屬實(shí)的舉報，給予舉報人獎勵。2.支持新聞媒體對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時曝光環(huán)境違法典型案例。十一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定本單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。（二）應(yīng)急處置1.突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門報告。2.當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速組織開展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（三）后期處置1.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時組織開展環(huán)境損害評估，做好污染物清理、生態(tài)修復(fù)等工作。2.對因突發(fā)環(huán)境事件造成的損害，依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。十二、法律責(zé)任（一）行政責(zé)