住建部規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強住房和城鄉(xiāng)建設領域的規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、合理性與嚴肅性，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于住建部主管的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改及監(jiān)督檢查等活動，包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等不同層次的規(guī)劃工作。（三）基本原則1.以人為本原則：規(guī)劃應充分考慮人民群眾的需求和利益，保障公眾參與權(quán)，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和幸福感。2.科學規(guī)劃原則：遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，運用科學方法和技術(shù)手段，確保規(guī)劃符合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和資源環(huán)境承載能力。3.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展，促進各類規(guī)劃之間的有機銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，規(guī)范規(guī)劃管理行為，確保規(guī)劃工作合法合規(guī)。二、規(guī)劃編制（一）編制主體與資質(zhì)要求1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事規(guī)劃編制工作。2.編制單位應具備相應的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和管理制度，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。（二）編制程序1.項目委托：建設單位或相關(guān)部門根據(jù)實際需求，向具備相應資質(zhì)的規(guī)劃編制單位發(fā)出委托編制規(guī)劃的意向書。2.現(xiàn)狀調(diào)研：編制單位開展實地調(diào)研，收集基礎資料，包括地形地貌、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等情況，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。3.方案編制：編制單位依據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃要求和發(fā)展目標，組織專業(yè)人員編制規(guī)劃草案。4.內(nèi)部審核：編制單位對規(guī)劃草案進行內(nèi)部審核，確保內(nèi)容完整、邏輯清晰、技術(shù)合理。5.征求意見：規(guī)劃草案形成后，編制單位應廣泛征求相關(guān)部門、專家學者、社會公眾等的意見，對意見進行整理分析，并在規(guī)劃中予以回應。6.修改完善：根據(jù)征求意見情況，編制單位對規(guī)劃草案進行修改完善，形成送審稿。（三）編制內(nèi)容要求1.城市總體規(guī)劃：應明確城市性質(zhì)、發(fā)展目標、規(guī)模、空間布局、功能分區(qū)等，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設，保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。2.鎮(zhèn)總體規(guī)劃：結(jié)合鎮(zhèn)的特點和發(fā)展需求，確定鎮(zhèn)的發(fā)展定位、規(guī)模和空間布局，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。3.詳細規(guī)劃：包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃應確定各地塊的土地用途、開發(fā)強度、配套設施等控制指標；修建性詳細規(guī)劃應具體設計建筑布局、景觀環(huán)境、交通組織等，為建設項目提供直接依據(jù)。4.專項規(guī)劃：如交通、環(huán)保、消防、能源等專項規(guī)劃，應根據(jù)城市或區(qū)域的總體發(fā)展需求，對特定領域的發(fā)展進行專項研究和規(guī)劃，提出具體的目標、任務和措施。三、規(guī)劃審批（一）審批主體與權(quán)限1.城市總體規(guī)劃由國務院審批；直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批；省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。2.鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。3.詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的審批權(quán)限，由各地根據(jù)實際情況按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）審批程序1.申報材料：規(guī)劃編制單位將送審稿及相關(guān)材料報送審批機關(guān)，申報材料應包括規(guī)劃文本、說明書、圖紙、論證報告、征求意見情況等。2.受理審查：審批機關(guān)對申報材料進行受理審查，符合要求的予以受理，不符合要求的退回補充完善。3.專家評審：對于涉及重大復雜問題的規(guī)劃，審批機關(guān)組織專家進行評審，專家對規(guī)劃的科學性、合理性、可行性等進行論證，并提出評審意見。4.修改完善：編制單位根據(jù)專家評審意見和審批機關(guān)要求，對規(guī)劃進行修改完善，形成報批稿。5.審批決定：審批機關(guān)根據(jù)審查情況，作出批準、原則批準或不予批準的決定。批準的規(guī)劃由審批機關(guān)印發(fā)實施；原則批準的規(guī)劃，編制單位應根據(jù)審批意見進一步修改完善后印發(fā)實施；不予批準的規(guī)劃，審批機關(guān)應說明理由。四、規(guī)劃實施（一）建設項目規(guī)劃許可1.申請條件：建設單位在進行建設項目建設前，應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，申請時需提交建設項目批準、核準或備案文件、土地使用證明、建設工程設計方案等相關(guān)材料。2.受理審查：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對申請材料進行受理審查，符合要求的予以受理，不符合要求的退回補充完善。3.現(xiàn)場勘查：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織工作人員對建設項目現(xiàn)場進行勘查，核實申請內(nèi)容與現(xiàn)場實際情況是否相符。4.規(guī)劃許可決定：經(jīng)審查和勘查，符合規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可決定，核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等；不符合規(guī)劃要求的，作出不予許可的決定，并說明理由。（二）規(guī)劃實施監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，包括建設項目是否按照規(guī)劃許可進行建設、規(guī)劃確定的基礎設施和公共服務設施是否同步建設等。2.監(jiān)督檢查方式：采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式，對建設項目進行實地檢查，查閱相關(guān)資料，聽取建設單位和相關(guān)部門匯報。3.違法建設查處：對于未取得規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可進行建設的違法建設行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法責令停止建設、限期拆除；無法拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。五、規(guī)劃修改（一）修改條件1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應當修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.提出申請：由組織編制機關(guān)提出修改規(guī)劃的申請，說明修改的必要性、修改的內(nèi)容等。2.論證評估：組織編制機關(guān)委托有資質(zhì)的單位對修改方案進行論證評估，征求專家學者、相關(guān)部門和社會公眾的意見。3.審批程序：修改后的規(guī)劃按照原審批程序進行審批。六、法律責任（一）對規(guī)劃編制單位的處罰1.未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）對建設單位的處罰1.未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。2.建設單位未依法報送有關(guān)竣工驗收資料的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限