救助管理辦法知識問答一、總則（一）制定目的《救助管理辦法》的制定旨在對生活無著的流浪、乞討人員提供救助，保障其基本生活權(quán)益，維護社會秩序和穩(wěn)定。通過規(guī)范救助行為，確保救助工作依法、有序開展，使處于困境中的人員能夠得到及時有效的幫助，體現(xiàn)社會的關(guān)愛與溫暖。（二）適用范圍本辦法適用于在城市生活無著的流浪、乞討人員的救助管理。具體包括因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪、乞討度日的人員。（三）基本原則1.自愿受助原則：流浪、乞討人員是否接受救助完全出于自愿，任何單位和個人不得強迫。救助管理機構(gòu)應(yīng)尊重受助人員的意愿，為其提供必要的信息和幫助，由其自主決定是否接受救助及接受何種救助方式。2.無償救助原則：救助管理機構(gòu)為流浪、乞討人員提供的救助服務(wù)是無償?shù)?，不收取任何費用。救助所需經(jīng)費由政府財政予以保障，確保受助人員能夠免費獲得基本的生活照料、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)護送等救助服務(wù)。3.臨時救助原則：救助管理機構(gòu)對流浪、乞討人員的救助是一種臨時性措施，旨在幫助他們解決當前面臨的生活困難，使其能夠度過難關(guān)。救助期限一般不超過10天，對于特殊情況需要延長救助期限的，應(yīng)報上級主管部門批準。4.屬地管理原則：救助管理工作實行屬地管理，由各地民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)流浪、乞討人員的救助管理工作。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，建立健全救助管理工作機制，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，確保救助管理工作落到實處。二、救助管理機構(gòu)職責（一）救助管理站職責1.接待與登記：救助管理站應(yīng)設(shè)立專門的接待窗口，安排工作人員負責接待前來求助的流浪、乞討人員。對求助人員的基本情況進行詳細登記，包括姓名、性別、年齡、籍貫、身體狀況、流浪原因等信息，為后續(xù)的救助工作提供基礎(chǔ)資料。2.生活照料：為受助人員提供符合衛(wèi)生標準的食物和飲用水，安排安全、整潔的住宿場所，保障受助人員的基本生活需求。根據(jù)受助人員的身體狀況，提供必要的醫(yī)療護理和康復服務(wù)，對患有疾病的及時送醫(yī)治療。3.站內(nèi)管理：建立健全站內(nèi)管理制度，加強對受助人員的日常管理和服務(wù)。維護站內(nèi)秩序，保障受助人員的人身安全和財產(chǎn)安全。組織開展適合受助人員的文化、教育、娛樂活動，豐富他們的精神生活。4.甄別與查詢：對受助人員進行甄別，核實其身份信息。對于能夠查明其家庭住址或親屬聯(lián)系方式的，及時通知其家屬接回；對于無法查明身份的，應(yīng)通過發(fā)布尋親公告、利用人臉識別等技術(shù)手段進行查詢，幫助其尋找家人。5.護送返鄉(xiāng)：對于查明身份且有意愿返鄉(xiāng)的受助人員，救助管理站應(yīng)及時安排護送返鄉(xiāng)。根據(jù)受助人員的實際情況，選擇合適的交通方式，確保其安全、順利地回到家鄉(xiāng)。對于因特殊原因暫時無法返鄉(xiāng)的，應(yīng)妥善安置并繼續(xù)提供救助服務(wù)。（二）救助管理機構(gòu)工作人員職責1.熱情接待：工作人員應(yīng)熱情、耐心地接待每一位求助人員，主動詢問其需求，為其提供必要的幫助和指導。不得推諉、敷衍求助人員，不得歧視、侮辱受助人員。2.依法履職：嚴格按照《救助管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行工作職責。認真做好救助登記、生活照料、甄別查詢、護送返鄉(xiāng)等各項工作，確保救助工作合法、規(guī)范、有序進行。3.保護隱私：尊重受助人員的人格尊嚴和個人隱私，對在救助工作中獲取的受助人員信息嚴格保密。不得泄露受助人員的個人隱私，不得將受助人員的信息用于非救助工作目的。4.教育培訓：積極參加各類教育培訓活動，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。熟悉救助管理工作的政策法規(guī)、工作流程和服務(wù)標準，掌握必要的溝通技巧和應(yīng)急處理能力，為受助人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的救助服務(wù)。三、救助程序（一）主動救助1.街頭巡查：救助管理機構(gòu)應(yīng)組織工作人員定期開展街頭巡查，主動發(fā)現(xiàn)生活無著的流浪、乞討人員。巡查范圍包括城市的主要街道、廣場、車站、碼頭、橋梁涵洞等流浪、乞討人員集中活動的區(qū)域。2.勸導引導：對于發(fā)現(xiàn)的流浪、乞討人員，工作人員應(yīng)主動上前勸導，宣傳救助政策，引導其到救助管理站接受救助。向他們介紹救助管理站的服務(wù)內(nèi)容、救助方式和救助流程，消除他們的顧慮，鼓勵其自愿接受救助。3.協(xié)助進站：對于愿意接受救助的流浪、乞討人員，工作人員應(yīng)協(xié)助其前往救助管理站。在護送過程中，要確保受助人員的安全，為其提供必要的幫助和照顧。到達救助管理站后，及時辦理入站手續(xù)，安排其接受救助服務(wù)。（二）求助受理1.窗口接待：救助管理站的接待窗口應(yīng)安排專人負責接待求助人員，實行首問負責制。對求助人員提出的救助申請，應(yīng)認真傾聽，詳細記錄其求助內(nèi)容和相關(guān)信息。2.審核甄別：對求助人員的身份信息、流浪原因、身體狀況等進行審核甄別。通過與求助人員交談、查看相關(guān)證件、核實其陳述等方式，確定其是否符合救助條件。對于符合救助條件的，予以受理；對于不符合救助條件的，應(yīng)向其說明原因，并提供必要的幫助和建議。3.登記建檔：對受理的求助人員進行詳細登記，建立救助檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)包括求助人員的基本信息、救助申請記錄、審核甄別情況、救助服務(wù)記錄等。救助檔案應(yīng)妥善保管，以備查閱。（三）救助實施1.生活照料：根據(jù)受助人員的實際需求，為其提供相應(yīng)的生活照料服務(wù)。按照衛(wèi)生標準為受助人員準備食物和飲用水，合理安排住宿，定期為受助人員提供洗浴、理發(fā)等生活服務(wù)，保障其基本生活質(zhì)量。2.醫(yī)療救治：對患有疾病的受助人員，及時送醫(yī)治療。救助管理站應(yīng)與當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)建立合作關(guān)系，確保受助人員能夠得到及時有效的醫(yī)療救治。對于急危重癥患者，應(yīng)開辟綠色通道，優(yōu)先進行救治。在受助人員治療期間，安排專人護理，做好醫(yī)療費用的結(jié)算工作。3.心理疏導：關(guān)注受助人員的心理健康狀況，對存在心理問題的受助人員提供心理疏導和干預服務(wù)。通過與受助人員交流溝通，了解其心理需求，幫助他們緩解焦慮、恐懼等不良情緒，樹立生活信心。4.尋親服務(wù)：積極開展尋親服務(wù)工作，幫助受助人員尋找家人。通過發(fā)布尋親公告、利用人臉識別技術(shù)、與公安部門協(xié)作等方式，擴大尋親范圍，提高尋親成功率。對于尋親成功的受助人員，及時通知其家屬接回；對于暫時無法尋親成功的，應(yīng)繼續(xù)做好安置和救助工作。（四）離站安置1.通知家屬：對于能夠查明身份且有家屬的受助人員，救助管理站應(yīng)及時通知其家屬接回。通知方式可以采用電話、短信、信函等多種形式，告知家屬受助人員的情況及接回地點、時間等信息。2.護送返鄉(xiāng)：對于有意愿返鄉(xiāng)且符合條件的受助人員，救助管理站應(yīng)安排護送返鄉(xiāng)。根據(jù)受助人員的實際情況，選擇合適的交通方式，如火車、汽車、飛機等。在護送過程中，要安排專人負責，確保受助人員的安全。到達目的地后，與當?shù)孛裾块T或相關(guān)機構(gòu)做好交接工作。3.安置轉(zhuǎn)介：對于因特殊原因暫時無法返鄉(xiāng)或不符合返鄉(xiāng)條件的受助人員，救助管理站應(yīng)根據(jù)其實際情況，妥善安置并提供必要的救助服務(wù)。對于需要長期安置的受助人員，可轉(zhuǎn)介到當?shù)氐母＠?、養(yǎng)老院等福利機構(gòu)；對于有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的受助人員，可提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。四、救助資金與物資管理（一）資金來源救助管理工作所需資金主要由政府財政予以保障。各級政府應(yīng)將救助管理工作經(jīng)費納入財政預算，確保救助管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和救助工作的順利開展。同時，鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式支持救助管理工作，拓寬救助資金來源渠道。（二）資金使用救助資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴格按照規(guī)定的用途使用。主要用于受助人員的生活照料、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)護送、尋親服務(wù)等方面的支出。救助管理機構(gòu)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，加強對救助資金的核算和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。（三）物資管理救助管理機構(gòu)應(yīng)加強對救助物資的管理，建立物資采購、儲存、發(fā)放等管理制度。救助物資應(yīng)根據(jù)受助人員的實際需求進行采購，確保物資質(zhì)量和適用性。物資儲存應(yīng)分類存放，做好防潮、防蟲、防火等工作。在發(fā)放救助物資時，應(yīng)嚴格按照規(guī)定的標準和程序進行，確保物資發(fā)放公平、公正、公開。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督救助管理機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對救助工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。定期對救助登記、生活照料、醫(yī)療救治、護送返鄉(xiāng)等工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。加強對工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員的責任意識和服務(wù)水平，確保救助工作規(guī)范、有序進行。（二）外部監(jiān)督民政部門應(yīng)加強對救助管理工作的監(jiān)督指導，定期對救助管理機構(gòu)的工作進行檢查評估。建立健全投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，接受社會公眾的監(jiān)督。對于群眾反映的問題，應(yīng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。同時，主動接受審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，確保救助資金使用合理、合規(guī)。（三）法律責任對于違反《救助管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的單位和個人，應(yīng)依法追究其法律責任。救助管理機構(gòu)及其工作人員在救助工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由其上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。受助人員有騙取救助、擾亂救助管理秩序等行為的，救助管理機構(gòu)應(yīng)停止救助，并由公安機關(guān)依法予以處理。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由民政部負責解釋