旅游安全管理辦法釋義一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強旅游安全管理，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其安全狀況直接關(guān)系到廣大旅游者的切身利益和社會的穩(wěn)定。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游活動的形式日益多樣化，旅游安全問題也變得更加復(fù)雜。因此，制定一部完善的旅游安全管理辦法對于規(guī)范旅游市場秩序，防范和化解旅游安全風險具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動的單位和個人，以及組織、接待旅游者的其他單位和個人。無論是旅行社、景區(qū)、旅游飯店，還是在線旅游平臺等各類旅游經(jīng)營主體，都必須遵守本辦法的規(guī)定，切實履行旅游安全管理職責。同時，對于參與旅游活動的旅游者，也應(yīng)在享受旅游服務(wù)的過程中，遵守相關(guān)安全規(guī)定，配合旅游經(jīng)營者做好安全工作。（三）基本原則1.安全第一原則將保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全放在首位，貫穿于旅游活動的全過程。旅游經(jīng)營者在開展經(jīng)營活動時，應(yīng)始終把安全工作作為首要任務(wù)，采取有效措施預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。2.預(yù)防為主原則強調(diào)通過建立健全安全管理制度、加強安全教育培訓、完善安全設(shè)施設(shè)備等手段，提前預(yù)防安全隱患，做到防患于未然。旅游經(jīng)營者應(yīng)定期對旅游設(shè)施設(shè)備進行檢查維護，對從業(yè)人員進行安全培訓，對旅游者進行安全提示，從源頭上防范安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則旅游安全管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，需要政府、企業(yè)、社會組織和旅游者等各方共同參與，形成合力。各相關(guān)部門應(yīng)按照職責分工，密切配合，加強協(xié)作，共同做好旅游安全管理工作。同時，鼓勵社會力量參與旅游安全監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注、共同維護旅游安全的良好氛圍。二、旅游經(jīng)營者的安全責任（一）安全管理制度1.建立健全安全管理制度旅游經(jīng)營者應(yīng)制定完善的安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。明確各部門和人員的安全職責，確保安全管理工作有章可循。2.落實安全管理制度旅游經(jīng)營者應(yīng)嚴格執(zhí)行安全管理制度，將各項安全措施落實到旅游經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)。加強對從業(yè)人員的管理，督促其遵守安全規(guī)定，確保安全管理制度的有效執(zhí)行。（二）安全設(shè)施設(shè)備1.配備必要的安全設(shè)施設(shè)備旅游經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)經(jīng)營活動的特點和安全要求，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防設(shè)施、救生設(shè)備、安全警示標志等。確保設(shè)施設(shè)備完好有效，能夠正常運行。2.維護和更新安全設(shè)施設(shè)備旅游經(jīng)營者應(yīng)定期對安全設(shè)施設(shè)備進行檢查、維護和更新，確保其性能符合安全標準。對于存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時進行維修或更換，防止因設(shè)施設(shè)備故障引發(fā)安全事故。（三）安全教育培訓1.對從業(yè)人員進行安全教育培訓旅游經(jīng)營者應(yīng)定期組織從業(yè)人員參加安全教育培訓，提高其安全意識和業(yè)務(wù)能力。培訓內(nèi)容應(yīng)包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等。通過培訓，使從業(yè)人員熟悉安全管理要求，掌握安全操作技能，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。2.對旅游者進行安全提示旅游經(jīng)營者應(yīng)在旅游活動開始前，向旅游者提供必要的安全提示，告知其在旅游過程中可能存在的安全風險和注意事項。提示內(nèi)容應(yīng)包括交通安全、飲食安全、景區(qū)游覽安全等方面。同時，在旅游活動過程中，應(yīng)根據(jù)實際情況及時向旅游者進行安全提示，確保旅游者的人身、財產(chǎn)安全。（四）安全風險評估1.開展安全風險評估旅游經(jīng)營者應(yīng)定期對經(jīng)營活動進行安全風險評估，識別可能存在的安全風險，并采取相應(yīng)的風險控制措施。評估內(nèi)容應(yīng)包括旅游設(shè)施設(shè)備的安全性、旅游線路的合理性、旅游環(huán)境的穩(wěn)定性等方面。2.制定風險應(yīng)對措施旅游經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)安全風險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風險應(yīng)對措施。對于高風險區(qū)域和項目，應(yīng)采取限制進入、加強防護等措施；對于可能發(fā)生的安全事故，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責任分工。（五）安全事故報告與處理1.及時報告安全事故旅游經(jīng)營者在發(fā)生安全事故后，應(yīng)立即向當?shù)芈糜沃鞴懿块T和相關(guān)部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、傷亡情況等。不得隱瞞、謊報或者拖延不報。2.積極處理安全事故旅游經(jīng)營者在報告安全事故后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量進行現(xiàn)場救援，保護事故現(xiàn)場，配合相關(guān)部門進行調(diào)查處理。同時，應(yīng)做好旅游者及其家屬的安撫工作，妥善處理事故善后事宜。三、政府部門的安全監(jiān)管職責（一）旅游主管部門1.制定安全政策和標準旅游主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定旅游安全管理的相關(guān)政策和標準，指導旅游經(jīng)營者做好安全管理工作。2.監(jiān)督檢查旅游經(jīng)營者的安全管理工作旅游主管部門應(yīng)定期對旅游經(jīng)營者的安全管理工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。對違反安全管理規(guī)定的旅游經(jīng)營者，依法予以處罰。3.組織開展旅游安全宣傳教育活動旅游主管部門應(yīng)組織開展旅游安全宣傳教育活動，提高旅游者的安全意識和自我保護能力。通過多種渠道宣傳旅游安全知識，發(fā)布旅游安全提示，營造良好的旅游安全氛圍。（二）其他相關(guān)部門1.交通運輸部門負責對旅游客運車輛、船舶等交通工具的安全監(jiān)管，確保其符合安全標準。加強對駕駛員、船員等從業(yè)人員的安全教育培訓，查處交通運輸領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。2.市場監(jiān)管部門負責對旅游市場經(jīng)營主體的登記注冊和監(jiān)管，查處虛假宣傳、不正當競爭等違法行為。加強對旅游商品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，保障旅游者的合法權(quán)益。3.應(yīng)急管理部門負責指導協(xié)調(diào)旅游安全事故的應(yīng)急救援工作，組織制定和完善旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案。參與旅游安全事故的調(diào)查處理，依法追究相關(guān)責任人員的責任。4.衛(wèi)生健康部門負責對旅游景區(qū)、旅游飯店等場所的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查，預(yù)防和控制傳染病的傳播。加強對旅游從業(yè)人員的健康管理，確保其符合衛(wèi)生要求。四、旅游者的安全義務(wù)（一）遵守安全規(guī)定旅游者在參與旅游活動過程中，應(yīng)遵守旅游經(jīng)營者的安全規(guī)定和提示，聽從導游或領(lǐng)隊的指揮。不得擅自離隊、冒險行動，不得在禁止區(qū)域內(nèi)游覽或從事危險活動。（二）配合安全管理旅游者應(yīng)積極配合旅游經(jīng)營者的安全管理工作，接受安全檢查，如實提供個人信息。在遇到安全問題時，應(yīng)聽從旅游經(jīng)營者的安排，配合做好應(yīng)急處置工作。（三）增強安全意識旅游者應(yīng)增強自身的安全意識，提高自我保護能力。了解旅游目的地的安全風險和注意事項，掌握必要的安全知識和技能。在旅游過程中，注意觀察周圍環(huán)境，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時向旅游經(jīng)營者報告。五、旅游安全事故的應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案的制定與演練1.制定應(yīng)急預(yù)案旅游經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)經(jīng)營活動的特點和安全風險，制定完善的旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。2.定期演練應(yīng)急預(yù)案旅游經(jīng)營者應(yīng)定期組織從業(yè)人員參加應(yīng)急預(yù)案演練，提高其應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、地震、交通事故等常見安全事故的應(yīng)急處置。通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行改進。（二）應(yīng)急救援與處置1.啟動應(yīng)急響應(yīng)旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量進行現(xiàn)場救援。同時，及時向當?shù)芈糜沃鞴懿块T和相關(guān)部門報告事故情況，請求支援。2.現(xiàn)場救援與處置在應(yīng)急救援過程中，旅游經(jīng)營者應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取有效的救援措施，保護事故現(xiàn)場，搶救受傷人員，疏散旅游者。配合相關(guān)部門進行調(diào)查處理，提供必要的協(xié)助。3.后續(xù)處置工作旅游安全事故處置結(jié)束后，旅游經(jīng)營者應(yīng)做好后續(xù)處置工作。對受傷人員進行妥善安置和治療，對旅游者進行安撫和賠償。同時，對事故原因進行深入調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。六、法律責任（一）旅游經(jīng)營者的法律責任1.違反安全管理制度的法律責任旅游經(jīng)營者違反安全管理制度，未履行安全管理職責的，由旅游主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營許可證。2.安全設(shè)施設(shè)備不符合要求的法律責任旅游經(jīng)營者的安全設(shè)施設(shè)備不符合安全標準，存在安全隱患的，由旅游主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營許可證。3.發(fā)生安全事故的法律責任旅游經(jīng)營者發(fā)生安全事故，未及時報告或者隱瞞、謊報、拖延不報的，由旅游主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）政府