昆明違法建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，有效遏制違法建設(shè)行為，保障城鄉(xiāng)建設(shè)有序進行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，保護公共利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，營造良好的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、認定和查處等活動。本辦法所稱違法建設(shè)，是指未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為，以及未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)、未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的行為。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則建立健全違法建設(shè)預(yù)防機制，加強宣傳教育，提高公眾的法律意識和規(guī)劃意識，從源頭上減少違法建設(shè)行為的發(fā)生。2.屬地管理原則違法建設(shè)查處工作實行屬地管理，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作，落實責(zé)任，確保查處工作及時、有效。3.依法查處原則嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定，對違法建設(shè)行為進行認定和查處，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當。4.綜合治理原則加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好違法建設(shè)查處工作。同時，注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾參與違法建設(shè)治理。二、違法建設(shè)的預(yù)防（一）規(guī)劃宣傳與教育1.宣傳內(nèi)容各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和政策的宣傳，普及規(guī)劃知識，提高公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認知度和遵守規(guī)劃的自覺性。宣傳內(nèi)容包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請條件、辦理程序、規(guī)劃要求等。2.宣傳方式通過多種渠道開展宣傳活動，如利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳報道；舉辦規(guī)劃知識講座、培訓(xùn)；發(fā)放宣傳資料；設(shè)立咨詢熱線等，確保宣傳工作覆蓋到城鄉(xiāng)各個角落。（二）規(guī)劃公示與告知1.規(guī)劃公示城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當將建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案在項目現(xiàn)場及政府網(wǎng)站等顯著位置進行公示，公示期限不得少于7個工作日。公示內(nèi)容包括建設(shè)項目的基本情況、規(guī)劃設(shè)計方案、利害關(guān)系人享有的權(quán)利等，廣泛征求公眾意見。2.告知義務(wù)建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當按照規(guī)劃要求進行建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在建設(shè)工程開工前，將建設(shè)工程的規(guī)劃許可內(nèi)容告知建設(shè)工程所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居民委員會（村民委員會），并要求其協(xié)助做好建設(shè)工程的監(jiān)督檢查工作。（三）巡查與監(jiān)控1.巡查制度各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當建立健全違法建設(shè)巡查制度，明確巡查責(zé)任主體、巡查范圍、巡查頻率和巡查內(nèi)容。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當組織社區(qū)居民委員會（村民委員會）等基層組織，對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)情況進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。2.監(jiān)控措施利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)情況進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)線索。建立違法建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對違法建設(shè)的動態(tài)管理和信息共享。三、違法建設(shè)的認定（一）認定主體城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)對違法建設(shè)進行認定。在作出認定前，應(yīng)當進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。（二）認定程序1.立案城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為或者接到舉報后，應(yīng)當及時進行審查。認為有違法事實需要查處的，應(yīng)當予以立案，并指定兩名以上執(zhí)法人員負責(zé)調(diào)查處理。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員應(yīng)當對違法建設(shè)的位置、面積、建設(shè)時間、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)單位或者個人等情況進行調(diào)查取證。調(diào)查取證可以采取現(xiàn)場勘查、詢問當事人、查閱資料、拍照、錄像等方式進行。執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當制作調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)材料，并由當事人簽字確認。3.認定告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出違法建設(shè)認定前，應(yīng)當告知當事人作出認定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人有權(quán)進行陳述和申辯。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當予以采納。4.認定決定經(jīng)調(diào)查取證，事實清楚、證據(jù)確鑿的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法作出違法建設(shè)認定決定，并送達當事人。違法建設(shè)認定決定應(yīng)當載明違法建設(shè)的基本情況、認定依據(jù)、處理意見等內(nèi)容。（三）特殊情形的認定1.無法提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情形有下列情形之一的，應(yīng)當認定為違法建設(shè)：（1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證已失效仍進行建設(shè)的；（3）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進行建設(shè)的。2.臨時建設(shè)的認定未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的，或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的，應(yīng)當認定為違法建設(shè)。臨時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除，因公共利益需要提前拆除的，應(yīng)當依法給予補償。四、違法建設(shè)的查處（一）查處主體及職責(zé)分工1.查處主體各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會是違法建設(shè)查處工作的責(zé)任主體，負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國土資源部門、公安部門等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好違法建設(shè)查處工作。2.職責(zé)分工城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)對違法建設(shè)進行認定，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等行政處罰決定，并組織實施拆除工作。城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)對違反城市管理法律法規(guī)的違法建設(shè)行為進行查處，依法實施行政處罰，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好拆除工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的違法建設(shè)行為進行查處，依法實施行政處罰，并配合相關(guān)部門做好拆除工作。國土資源部門負責(zé)對違法占地建設(shè)行為進行查處，依法實施行政處罰，并配合相關(guān)部門做好拆除工作。公安部門負責(zé)維護違法建設(shè)查處現(xiàn)場秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為，保障查處工作順利進行。（二）查處措施1.責(zé)令停止建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當立即責(zé)令當事人停止建設(shè)。當事人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以采取查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具和設(shè)備等措施，制止違法建設(shè)行為。2.限期拆除對認定為違法建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法作出限期拆除決定，責(zé)令當事人在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。限期拆除期限一般不得少于15日。3.強制拆除當事人在規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)的，由各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會組織相關(guān)部門依法實施強制拆除。強制拆除前，應(yīng)當依法進行催告，告知當事人強制拆除的時間、地點、理由和依據(jù)，并聽取當事人的陳述和申辯。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，由作出強制拆除決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。（三）分類查處1.對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)（1）對于違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當責(zé)令當事人限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。（2）當事人在規(guī)定的期限內(nèi)改正違法建設(shè)行為的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法予以從輕或者減輕處罰；當事人拒不改正的，依法予以從重處罰。2.對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)（1）對于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法責(zé)令當事人限期拆除，并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。（2）違法建設(shè)存在安全隱患或者嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當立即拆除；違法建設(shè)影響公共安全、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境等，且拆除可能對無過錯的第三人造成重大損失的，應(yīng)當依法采取其他補救措施。（四）查處程序1.立案同違法建設(shè)認定程序中的立案規(guī)定。2.調(diào)查取證同違法建設(shè)認定程序中的調(diào)查取證規(guī)定。3.告知與聽證城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人要求聽證的，應(yīng)當依法組織聽證。聽證程序按照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。4.處罰決定經(jīng)調(diào)查取證，事實清楚、證據(jù)確鑿的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法作出行政處罰決定，并送達當事人。行政處罰決定應(yīng)當載明違法建設(shè)的基本情況、認定依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。5.執(zhí)行當事人應(yīng)當按照行政處罰決定的要求，履行處罰義務(wù)。當事人不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以依法采取加處罰款、查封、扣押、拍賣等措施，或者依法申請人民法院強制執(zhí)行。五、相關(guān)部門協(xié)作（一）信息共享城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國土資源部門、公安部門等相關(guān)部門應(yīng)當建立違法建設(shè)信息共享機制，及時互通違法建設(shè)的查處情況、案件線索等信息，實現(xiàn)信息資源共享。（二）聯(lián)合執(zhí)法對重大、復(fù)雜的違法建設(shè)案件，相關(guān)部門應(yīng)當成立聯(lián)合執(zhí)法工作小組，制定聯(lián)合執(zhí)法工作方案，明確各部門的職責(zé)分工，協(xié)同開展調(diào)查取證、查處等工作。聯(lián)合執(zhí)法工作小組應(yīng)當定期召開會議，研究解決違法建設(shè)查處工作中遇到的問題。（三）案件移送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國土資源部門等部門在查處違法建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法及時移送公安機關(guān)立案偵查。公安機關(guān)應(yīng)當及時受理，并依法進行查處。六、公眾參與與監(jiān)督（一）舉報獎勵鼓勵單位和個人對違法建設(shè)行為進行舉報。對查證屬實的舉報，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當給予舉報人適當?shù)莫剟?。舉報方式可以通過電話、信件、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種形式進行。（二）公眾監(jiān)督建立健全公眾監(jiān)督機制，充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和公眾的監(jiān)督作用。新聞媒體應(yīng)當及時報道違法建設(shè)查處工作情況，對違法建設(shè)行為進行曝光。社會組織可以依法對違法建設(shè)行為進行監(jiān)督，提出意見和建議。公眾有權(quán)對違法建設(shè)行為進行舉報和投訴，對查處工作進行監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）對違法建設(shè)單位或者個人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)、未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價1倍以下的罰款。3.阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門等相關(guān)部門依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任追究1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國土資源部門、公安部門等相關(guān)部門及其工作人員在違法建設(shè)查處工作中，有下列情形之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對應(yīng)當予以制止和處罰的違法建設(shè)行為不予制止、處罰，致使違法建設(shè)行為繼