森林林木采伐管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)森林林木采伐管理，合理控制森林資源消耗，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)森林、林木的采伐活動，包括國有森林資源、集體森林資源以及個人所有的森林林木。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則采伐活動必須以維護(hù)生態(tài)平衡為首要目標(biāo)，嚴(yán)格控制采伐強(qiáng)度，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和功能的正常發(fā)揮。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采伐管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)合理原則根據(jù)森林資源狀況、生長規(guī)律和經(jīng)營目標(biāo)，科學(xué)確定采伐方式、強(qiáng)度和范圍，實現(xiàn)森林資源的合理利用。4.公開公正原則采伐審批過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正地對待每一個采伐申請主體。二、采伐限額管理（一）采伐限額的制定與下達(dá)1.制定依據(jù)根據(jù)本地區(qū)森林資源現(xiàn)狀、森林分類經(jīng)營區(qū)劃、森林經(jīng)營方案以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木材及林產(chǎn)品的需求等因素，制定年度森林采伐限額。2.制定程序由林業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實地調(diào)查和評估，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和政策要求，編制采伐限額草案，報上級林業(yè)主管部門審核。經(jīng)上級部門批準(zhǔn)后，下達(dá)本地區(qū)年度森林采伐限額指標(biāo)。3.限額分解將采伐限額指標(biāo)按照行政區(qū)域、森林經(jīng)營單位等進(jìn)行分解，明確各單位的采伐限額數(shù)量，并向社會公布。（二）采伐限額的執(zhí)行與監(jiān)督1.執(zhí)行要求各森林經(jīng)營單位和個人必須嚴(yán)格按照下達(dá)的采伐限額指標(biāo)進(jìn)行采伐，不得超限額采伐。2.監(jiān)督檢查林業(yè)主管部門定期對采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度和檔案。對超限額采伐的單位和個人，依法予以嚴(yán)肅處理。三、采伐許可證管理（一）申請條件1.申請人資格從事森林林木采伐的單位或個人，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，如具有合法的林權(quán)證明、符合規(guī)定的采伐技術(shù)能力等。2.采伐范圍與目的合法性采伐申請必須明確采伐的范圍、目的，且符合法律法規(guī)規(guī)定和生態(tài)保護(hù)要求。例如，因生產(chǎn)建設(shè)、更新造林、森林撫育等需要采伐的，應(yīng)提供相關(guān)證明文件。（二）申請材料1.采伐申請書詳細(xì)說明采伐地點、面積、蓄積、樹種、采伐目的、采伐期限等內(nèi)容。2.林權(quán)證明材料如林權(quán)證等，證明申請人對采伐林木擁有合法權(quán)益。3.采伐作業(yè)設(shè)計文件包括采伐區(qū)域的地形圖、林相圖、采伐作業(yè)方案、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計表等，明確采伐方式、強(qiáng)度、保留木等技術(shù)要求。4.其他相關(guān)證明材料如建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、更新造林計劃等（根據(jù)采伐目的要求提供）。（三）審批程序1.受理林業(yè)主管部門對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)充或更正的內(nèi)容。2.審核組織相關(guān)人員對申請材料進(jìn)行實地核實和技術(shù)審核，重點審查采伐作業(yè)設(shè)計的合理性、采伐對生態(tài)環(huán)境的影響等。審核通過的，提交審批會議研究。3.審批召開審批會議，根據(jù)審核意見和采伐限額等情況，對采伐申請進(jìn)行審批。同意采伐的，核發(fā)采伐許可證；不同意采伐的，書面通知申請人并說明理由。（四）采伐許可證的有效期與變更1.有效期采伐許可證的有效期根據(jù)采伐類型和實際需要確定，一般不超過一年。2.變更規(guī)定在采伐許可證有效期內(nèi)，因特殊情況需要變更采伐地點、范圍、樹種、數(shù)量等內(nèi)容的，申請人應(yīng)當(dāng)提前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可變更。（五）采伐許可證的注銷與補(bǔ)辦1.注銷情形采伐任務(wù)完成、因不可抗力無法采伐、采伐許可證有效期屆滿未辦理延續(xù)手續(xù)等情況下，采伐許可證予以注銷。2.補(bǔ)辦規(guī)定采伐許可證遺失或損毀的，申請人應(yīng)當(dāng)及時向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。申請時需提交補(bǔ)辦申請書和相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后補(bǔ)發(fā)采伐許可證。四、采伐作業(yè)管理（一）采伐作業(yè)前準(zhǔn)備1.技術(shù)交底采伐作業(yè)單位在采伐前，應(yīng)對參與作業(yè)的人員進(jìn)行技術(shù)交底，明確采伐技術(shù)要求、安全注意事項等。2.現(xiàn)場標(biāo)識在采伐作業(yè)區(qū)域設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，標(biāo)明采伐范圍、期限、負(fù)責(zé)人等信息，接受社會監(jiān)督。（二）采伐作業(yè)要求1.采伐方式選擇根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)營目標(biāo)，合理選擇采伐方式，如皆伐、擇伐、漸伐等。采伐方式應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)要求。2.采伐強(qiáng)度控制嚴(yán)格按照采伐作業(yè)設(shè)計文件規(guī)定的采伐強(qiáng)度進(jìn)行采伐，不得擅自超強(qiáng)度采伐。確保采伐后森林仍具有良好的生態(tài)功能和可持續(xù)發(fā)展能力。3.保留木保護(hù)在采伐過程中，要注意保護(hù)好保留木，避免對其造成損傷。對劃定的生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的林木，嚴(yán)禁采伐。（三）伐區(qū)清理1.清理要求采伐結(jié)束后，及時對伐區(qū)進(jìn)行清理，清除采伐剩余物，保持伐區(qū)整潔。清理方式應(yīng)符合環(huán)保要求，避免造成環(huán)境污染。2.跡地更新按照森林經(jīng)營方案和更新造林計劃，及時進(jìn)行跡地更新造林，恢復(fù)森林植被。更新造林的樹種、苗木質(zhì)量等應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）安全管理1.安全制度建立采伐作業(yè)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識。2.安全措施落實在采伐作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，配備相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)備。作業(yè)人員必須遵守安全操作規(guī)程，確保采伐作業(yè)安全。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)森林林木采伐管理的監(jiān)督檢查工作，依法查處違法采伐行為。定期組織開展專項檢查和不定期抽查，加強(qiáng)對采伐全過程的監(jiān)管。2.森林資源管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)森林林木采伐監(jiān)督檢查的日常工作，對采伐作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行實地監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采伐限額執(zhí)行情況檢查各單位和個人是否按照下達(dá)的采伐限額指標(biāo)進(jìn)行采伐，有無超限額采伐現(xiàn)象。2.采伐許可證辦理與執(zhí)行情況核查采伐許可證的申請、審批、發(fā)放、使用及變更等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，是否存在無證采伐、持過期或涂改的采伐許可證采伐等違法行為。3.采伐作業(yè)質(zhì)量檢查采伐作業(yè)是否按照設(shè)計要求進(jìn)行，包括采伐方式、強(qiáng)度、保留木保護(hù)、伐區(qū)清理等方面是否符合標(biāo)準(zhǔn)。4.安全管理情況監(jiān)督采伐作業(yè)現(xiàn)場的安全制度落實和安全措施執(zhí)行情況，確保采伐作業(yè)安全無事故。（三）檢查方式與頻率1.檢查方式采取實地查看、查閱資料、聽取匯報、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查頻率林業(yè)主管部門每年至少組織一次全面的森林林木采伐管理監(jiān)督檢查，對重點區(qū)域和重點項目適時進(jìn)行專項檢查和不定期抽查。（四）違法行為查處1.違法情形認(rèn)定對發(fā)現(xiàn)的超限額采伐、無證采伐、違反采伐許可證規(guī)定采伐等違法行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。2.處罰措施對違法行為依法給予相應(yīng)的處罰，包括責(zé)令停止采伐、補(bǔ)種樹木、沒收違法所得、罰款等。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）對采伐單位和個人的處罰1.無證采伐或超證采伐未取得采伐許可證擅自采伐，或者雖持有采伐許可證，但違反許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量、樹種等進(jìn)行采伐的，責(zé)令停止采伐，補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。2.超限額采伐超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、木材運輸證件的，由上一級人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，依法追究刑事責(zé)任。對超限額采伐的單位和個人，按照前款規(guī)定進(jìn)行處罰。3.采伐作業(yè)違規(guī)采伐作業(yè)不符合規(guī)定要求，如未按設(shè)計采伐方式、強(qiáng)度進(jìn)行采伐，未保護(hù)好保留木等，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一定數(shù)額的罰款。（二）對相關(guān)工作人員的責(zé)任追究1.濫用職權(quán)、玩忽職守林業(yè)主管部門工作人員在森林林木采伐管理工作中濫用職權(quán)、玩忽