浙江應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范浙江省應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育和評(píng)估等工作。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)處置的原則。（四）職責(zé)分工1.應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省應(yīng)急預(yù)案管理工作，組織編制省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，推動(dòng)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。2.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實(shí)施工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)部門(mén)和相關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案管理工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實(shí)施工作，指導(dǎo)、督促居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和轄區(qū)內(nèi)單位做好應(yīng)急預(yù)案管理工作。（五）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實(shí)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要包括《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及各類(lèi)突發(fā)事件的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制要求1.符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2.結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況。3.針對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，明確應(yīng)急工作的組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。4.內(nèi)容完整，要素齊全，邏輯清晰，具有可操作性。5.與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接，形成體系。（二）編制程序1.成立編制工作小組由相關(guān)部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的具體編制工作。2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位可能面臨的突發(fā)事件進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響程度；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，掌握應(yīng)急物資、裝備、人員等情況。3.起草應(yīng)急預(yù)案根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的實(shí)際情況，起草應(yīng)急預(yù)案草案。草案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。4.組織評(píng)審應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由本單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加；外部評(píng)審可邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)家、其他有關(guān)單位等參與。評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面。5.修訂完善根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。6.批準(zhǔn)發(fā)布應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，發(fā)布實(shí)施。（三）預(yù)案內(nèi)容1.總則包括編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工，以及各成員單位的職責(zé)。3.預(yù)防與預(yù)警對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布等作出規(guī)定。4.應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。5.后期處置包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。6.應(yīng)急保障明確應(yīng)急物資、裝備、通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安等方面的保障措施。7.培訓(xùn)與演練規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)計(jì)劃、演練要求等內(nèi)容。8.附則包括應(yīng)急預(yù)案的管理與解釋、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。三、應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布（一）審批1.總體應(yīng)急預(yù)案省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案由省人民政府應(yīng)急管理部門(mén)組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。2.專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由省級(jí)有關(guān)部門(mén)組織編制，經(jīng)省人民政府應(yīng)急管理部門(mén)審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。市、縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的審批程序，由各市、縣（市、區(qū)）人民政府參照省級(jí)應(yīng)急預(yù)案審批程序制定。3.部門(mén)應(yīng)急預(yù)案部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由本部門(mén)組織編制，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。（二）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保密處理。四、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案要求1.總體應(yīng)急預(yù)案省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院備案。市、縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備案。2.專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省人民政府備案。市、縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和本級(jí)人民政府備案。3.部門(mén)應(yīng)急預(yù)案部門(mén)應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。（二）備案程序應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向有關(guān)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行備案，并提交以下材料：1.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表；2.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)；3.應(yīng)急預(yù)案電子文檔；4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。受理備案登記的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚徊环弦蟮?，不予備案并說(shuō)明理由。五、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)、本部門(mén)年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、形式、頻次、范圍等要求。（二）演練實(shí)施1.演練準(zhǔn)備演練組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練計(jì)劃，制定演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員、時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，并做好演練所需的物資、裝備、場(chǎng)地等準(zhǔn)備工作。2.演練實(shí)施演練組織單位應(yīng)當(dāng)按照演練方案組織實(shí)施演練，確保演練活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。演練過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)記錄演練情況，拍攝演練照片和視頻資料。3.演練評(píng)估演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括演練基本情況、演練效果評(píng)估、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。（三）演練總結(jié)演練組織單位應(yīng)當(dāng)在演練結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，將演練總結(jié)報(bào)告報(bào)送本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。六、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂按照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案審批和備案程序重新履行審批和備案手續(xù)。七、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)、本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間等要求。（二）培訓(xùn)實(shí)施1.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援技能等。2.培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行。3.培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況確定，確保相關(guān)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置技能。（三）培訓(xùn)記錄培訓(xùn)組織單位應(yīng)當(dāng)做好培訓(xùn)記錄，包括培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人員等信息，并建立培訓(xùn)檔案。八、應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育（一）宣傳教育計(jì)劃各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)、本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案宣傳教育計(jì)劃，明確宣傳教育的對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間等要求。（二）宣傳教育實(shí)施1.宣傳內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的重要性、應(yīng)急處置常識(shí)等。2.宣傳方式可通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道進(jìn)行宣傳。3.宣傳時(shí)間結(jié)合安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育活動(dòng)。（三）宣傳效果評(píng)估定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案宣傳教育效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整宣傳教育計(jì)劃和方式，提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。九、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估（一）評(píng)估主體應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可由編制單位自行組織，也可委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（二）評(píng)估內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)的合理性