新建鐵路審批管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新建鐵路項(xiàng)目的審批管理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，確保新建鐵路項(xiàng)目符合國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策要求，保障鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《鐵路建設(shè)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我國境內(nèi)新建鐵路項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段的審批管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則新建鐵路項(xiàng)目審批必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保審批過程合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則充分考慮項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境適應(yīng)性等因素，進(jìn)行科學(xué)論證和決策。3.公開公正原則審批過程和結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，確保公平公正。4.高效便民原則優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，為項(xiàng)目建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二、審批主體與職責(zé)（一）國家發(fā)展改革委1.負(fù)責(zé)新建鐵路項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。2.對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)必要性、宏觀經(jīng)濟(jì)影響、資源利用等方面進(jìn)行審核。3.會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查。（二）交通運(yùn)輸部1.負(fù)責(zé)新建鐵路項(xiàng)目的行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)。2.對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、安全管理等方面進(jìn)行監(jiān)督。3.參與項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的審查。（三）自然資源部1.負(fù)責(zé)新建鐵路項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書的核發(fā)。2.對(duì)項(xiàng)目的土地利用、地質(zhì)勘查等方面進(jìn)行審查。3.參與項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的審查。（四）生態(tài)環(huán)境部1.負(fù)責(zé)新建鐵路項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。2.對(duì)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行審查。3.參與項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的審查。（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部1.負(fù)責(zé)新建鐵路項(xiàng)目涉及的城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等方面的審查。2.對(duì)項(xiàng)目的建筑工程質(zhì)量、消防安全等方面進(jìn)行監(jiān)督。3.參與項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的審查。（六）其他相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，參與新建鐵路項(xiàng)目的審批管理工作。（七）項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織編制新建鐵路項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等文件。2.按照審批部門的要求，提供相關(guān)資料和信息，配合審批工作。3.落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)要求，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。三、審批流程（一）立項(xiàng)審批1.項(xiàng)目建設(shè)單位向國家發(fā)展改革委提交立項(xiàng)申請(qǐng)文件，包括項(xiàng)目建議書、預(yù)可行性研究報(bào)告等。2.國家發(fā)展改革委對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行受理，并組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估論證。3.根據(jù)評(píng)估論證結(jié)果，國家發(fā)展改革委作出立項(xiàng)批復(fù)。（二）可行性研究報(bào)告審批1.項(xiàng)目建設(shè)單位在立項(xiàng)批復(fù)后，委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告，并報(bào)國家發(fā)展改革委。2.國家發(fā)展改革委受理可行性研究報(bào)告后，會(huì)同交通運(yùn)輸部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門進(jìn)行審查。3.相關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行專業(yè)審查，并提出意見。4.國家發(fā)展改革委根據(jù)審查意見，對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行批復(fù)。（三）初步設(shè)計(jì)審批1.項(xiàng)目建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，委托有資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計(jì)文件，并報(bào)交通運(yùn)輸部。2.交通運(yùn)輸部受理初步設(shè)計(jì)文件后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。3.相關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行專業(yè)審查，并提出意見。4.交通運(yùn)輸部根據(jù)審查意見，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行批復(fù)。（四）施工圖設(shè)計(jì)審批1.項(xiàng)目建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，委托有資質(zhì)的單位編制施工圖設(shè)計(jì)文件，并報(bào)鐵路建設(shè)管理部門。2.鐵路建設(shè)管理部門受理施工圖設(shè)計(jì)文件后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。3.相關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行專業(yè)審查，并提出意見。4.鐵路建設(shè)管理部門根據(jù)審查意見，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行批復(fù)。四、審批條件與標(biāo)準(zhǔn)（一）立項(xiàng)審批條件與標(biāo)準(zhǔn)1.符合國家鐵路發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。2.項(xiàng)目建設(shè)必要性充分，具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。3.項(xiàng)目建設(shè)方案合理，技術(shù)可行，投資估算基本準(zhǔn)確。4.項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等要求。（二）可行性研究報(bào)告審批條件與標(biāo)準(zhǔn)1.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件齊全。2.可行性研究報(bào)告編制符合相關(guān)規(guī)范和要求，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。3.項(xiàng)目建設(shè)方案技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，與相關(guān)規(guī)劃和政策相銜接。4.項(xiàng)目投資估算合理，資金來源可靠。5.項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件符合要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施可行。6.項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書符合規(guī)定。（三）初步設(shè)計(jì)審批條件與標(biāo)準(zhǔn)1.可行性研究報(bào)告批復(fù)文件齊全。2.初步設(shè)計(jì)文件編制符合相關(guān)規(guī)范和要求，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。3.項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合要求。4.項(xiàng)目工程數(shù)量準(zhǔn)確，概算合理，投資控制在可行性研究報(bào)告批復(fù)估算范圍內(nèi)。5.項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)符合相關(guān)規(guī)定，質(zhì)量保證體系健全。6.項(xiàng)目建設(shè)對(duì)沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等的影響得到妥善處理。（四）施工圖設(shè)計(jì)審批條件與標(biāo)準(zhǔn)1.初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件齊全。2.施工圖設(shè)計(jì)文件編制符合相關(guān)規(guī)范和要求，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。3.項(xiàng)目工程數(shù)量準(zhǔn)確，預(yù)算合理，投資控制在初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算范圍內(nèi)。4.項(xiàng)目施工圖紙符合設(shè)計(jì)規(guī)范和施工要求，能夠滿足施工需要。5.項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理符合規(guī)定，變更理由充分，程序合規(guī)。五、審批時(shí)限（一）立項(xiàng)審批時(shí)限國家發(fā)展改革委自受理立項(xiàng)申請(qǐng)文件之日起，一般在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。對(duì)于重大項(xiàng)目或情況復(fù)雜的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)審批時(shí)限，但最長(zhǎng)不超過[X]個(gè)工作日。（二）可行性研究報(bào)告審批時(shí)限國家發(fā)展改革委自受理可行性研究報(bào)告之日起，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審查，一般在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。對(duì)于需要進(jìn)行評(píng)估論證的項(xiàng)目，評(píng)估論證時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，但最長(zhǎng)不超過[X]個(gè)工作日。（三）初步設(shè)計(jì)審批時(shí)限交通運(yùn)輸部自受理初步設(shè)計(jì)文件之日起，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，一般在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。對(duì)于需要修改完善的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位修改時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，但最長(zhǎng)不超過[X]個(gè)工作日。（四）施工圖設(shè)計(jì)審批時(shí)限鐵路建設(shè)管理部門自受理施工圖設(shè)計(jì)文件之日起，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，一般在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。對(duì)于需要修改完善的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位修改時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，但最長(zhǎng)不超過[X]個(gè)工作日。六、審批監(jiān)督與管理（一）建立審批信息公開制度審批部門應(yīng)及時(shí)公開新建鐵路項(xiàng)目的審批信息，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、審批事項(xiàng)、審批結(jié)果等，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（二）加強(qiáng)審批過程監(jiān)督審批部門應(yīng)建立健全審批過程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間、審批質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤檢查，確保審批工作規(guī)范、高效。（三）嚴(yán)格責(zé)任追究制度對(duì)在新建鐵路項(xiàng)目審批過程中存在違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。