浙江廣告機構管理辦法總則制定目的為加強對浙江廣告機構的規(guī)范管理，維護廣告市場秩序，促進廣告行業(yè)健康發(fā)展，保障廣告活動各方的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》及相關法律法規(guī)，結合本省實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在浙江省行政區(qū)域內(nèi)依法設立的各類廣告機構，包括廣告公司、廣告設計工作室、廣告制作公司、廣告代理公司等從事廣告經(jīng)營活動的單位和組織。基本原則廣告機構在經(jīng)營活動中應遵循合法、公平、誠信的原則，遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。同時，鼓勵廣告機構創(chuàng)新發(fā)展，提高廣告服務質(zhì)量和水平，推動廣告行業(yè)的繁榮。廣告機構設立與審批設立條件1.有與廣告經(jīng)營相適應的專業(yè)技術人員，如廣告策劃人員、設計人員、文案撰寫人員、市場調(diào)研人員等，并具備相應的從業(yè)資格證書。2.有與廣告經(jīng)營相適應的資金、設備和經(jīng)營場所。資金應滿足廣告業(yè)務開展的需要，設備應具備廣告制作、發(fā)布等相關功能，經(jīng)營場所應符合安全、環(huán)保等要求。3.有健全的廣告業(yè)務管理制度，包括廣告承接登記、審核、檔案管理等制度，確保廣告業(yè)務操作規(guī)范。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請材料1.設立廣告機構申請書，應載明機構名稱、地址、經(jīng)營范圍、法定代表人等基本信息。2.公司章程或合伙協(xié)議，明確機構的組織形式、股東或合伙人的權利義務等。3.法定代表人身份證明及簡歷。4.專業(yè)技術人員的資格證書及身份證明。5.資金證明，如驗資報告等。6.經(jīng)營場所證明，如房屋租賃合同等。7.廣告業(yè)務管理制度文本。審批程序1.申請人向所在地縣級以上市場監(jiān)督管理部門提交申請材料。2.市場監(jiān)督管理部門收到申請材料后，進行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，當場或在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。3.受理申請后，市場監(jiān)督管理部門對申請事項進行實地核查，核實申請材料的真實性，并檢查廣告機構的經(jīng)營場所、設備等是否符合要求。4.經(jīng)審查符合條件的，市場監(jiān)督管理部門依法作出準予設立的決定，并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；不符合條件的，作出不予設立的決定，并書面說明理由。廣告機構經(jīng)營規(guī)范廣告承接登記1.廣告機構承接廣告業(yè)務時，應與廣告主簽訂書面合同，明確雙方的權利義務，包括廣告內(nèi)容、形式、發(fā)布時間、費用、違約責任等。2.對廣告主提供的廣告內(nèi)容和相關證明文件進行認真登記，建立承接登記檔案，檔案應包括廣告主信息、廣告內(nèi)容、證明文件復印件、合同文本等。3.登記人員應在登記后對廣告內(nèi)容進行初步審查，發(fā)現(xiàn)問題及時與廣告主溝通，要求其修改或補充相關材料。廣告審核1.廣告機構應建立廣告審核制度，配備專業(yè)的廣告審核人員，對廣告內(nèi)容進行嚴格審核。審核人員應具備相應的廣告專業(yè)知識和法律知識，熟悉廣告審查標準。2.廣告審核應涵蓋廣告的合法性、真實性、科學性、藝術性等方面。重點審查廣告內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否存在虛假、誤導、低俗、暴力等違法違規(guī)內(nèi)容，是否侵犯他人知識產(chǎn)權等。3.對涉及特殊商品或服務的廣告，如藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、醫(yī)療廣告、房地產(chǎn)廣告等，應按照相關法律法規(guī)的特別規(guī)定進行嚴格審查，確保廣告內(nèi)容準確、合法。4.審核人員應出具書面審核意見，對審核通過的廣告簽署同意發(fā)布意見，對審核不通過的廣告，應明確指出問題所在，并要求廣告主修改后重新提交審核。廣告檔案管理1.廣告機構應建立健全廣告檔案管理制度，對廣告業(yè)務活動中形成的各類文件、資料進行分類整理、歸檔保存。2.廣告檔案應包括廣告承接登記檔案、廣告審核檔案、廣告合同檔案、廣告發(fā)布記錄檔案等。檔案內(nèi)容應完整、準確、清晰，能夠反映廣告業(yè)務的全過程。3.廣告檔案保存期限應符合法律法規(guī)規(guī)定和行業(yè)慣例，一般不少于兩年。涉及重要廣告業(yè)務或有爭議的廣告檔案，應適當延長保存期限。4.廣告機構應定期對廣告檔案進行清查、整理，確保檔案的安全和完整。同時，應按照規(guī)定提供檔案查閱服務，滿足內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的需要。廣告收費管理1.廣告機構應按照公平、合理、合法的原則制定廣告收費標準，并在經(jīng)營場所顯著位置公示。收費標準應明碼標價，不得進行價格欺詐。2.廣告機構應與廣告主在合同中明確廣告收費金額、支付方式、支付時間等內(nèi)容。廣告收費應開具合法有效的發(fā)票，不得開具虛假發(fā)票或不開具發(fā)票。3.廣告機構不得利用不正當手段壓低價格或抬高價格進行惡性競爭，擾亂廣告市場價格秩序。同時，應遵守國家關于廣告行業(yè)收費的相關政策規(guī)定，不得擅自設立收費項目或提高收費標準。廣告內(nèi)容規(guī)范一般規(guī)定1.廣告內(nèi)容應真實、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導消費者。廣告中使用的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結果、文摘、引用語等，應當真實、準確，并表明出處。2.廣告內(nèi)容應符合社會主義核心價值觀，倡導健康、文明、積極向上的社會風尚，不得含有低俗、暴力、恐怖、迷信等不良內(nèi)容，不得損害社會公共利益和他人合法權益。3.廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務。不得對商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者。特殊商品或服務廣告規(guī)范1.藥品廣告藥品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得利用國家機關、醫(yī)藥科研單位、學術機構或者專家、學者、醫(yī)師、患者的名義和形象作證明。藥品廣告的內(nèi)容不得與國務院藥品監(jiān)督管理部門批準的說明書不一致，并應當顯著標明禁忌、不良反應。處方藥廣告應當顯著標明“本廣告僅供醫(yī)學藥學專業(yè)人士閱讀”，非處方藥廣告應當顯著標明“請按藥品說明書或者在藥師指導下購買和使用”。不得在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。2.醫(yī)療器械廣告醫(yī)療器械廣告應當真實、合法，不得含有虛假、夸大、誤導性內(nèi)容。不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得利用專家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明。醫(yī)療器械廣告應當顯著標明醫(yī)療器械注冊證編號或者備案憑證編號，并在醫(yī)療器械產(chǎn)品名稱的右下角標注廣告批準文號。不得在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布未經(jīng)審查批準的醫(yī)療器械廣告。3.保健食品廣告保健食品廣告內(nèi)容應當真實、合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導消費者。不得宣傳保健功能之外的其他功能，不得對產(chǎn)品功效進行夸大宣傳。保健食品廣告應當顯著標明“本品不能代替藥物”。廣告中涉及保健功能、產(chǎn)品功效成分/標志性成分及含量、適宜人群、不適宜人群或者功效的表述等內(nèi)容的，應當與注冊或者備案的內(nèi)容相一致。不得在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱具有疾病預防、治療功能的保健食品廣告。4.化妝品廣告化妝品廣告內(nèi)容應當真實、合法，不得含有虛假、夸大、誤導性內(nèi)容。不得對產(chǎn)品性能、功效等進行虛假宣傳，不得使用醫(yī)療術語，不得宣傳醫(yī)療作用。化妝品廣告應當標明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址、凈含量、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或者生產(chǎn)批號和限期使用日期、化妝品生產(chǎn)許可證號、備案號等內(nèi)容。進口化妝品還應當標明進口化妝品批準文號。不得在化妝品包裝、說明書、宣傳資料及廣告中明示或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用，不得宣傳用于治療痤瘡、粉刺、雀斑、白發(fā)、脫發(fā)、健美、減肥等內(nèi)容。5.醫(yī)療廣告醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于醫(yī)療機構第一名稱、地址、所有制形式、醫(yī)療機構類別、診療科目、床位數(shù)、接診時間、聯(lián)系電話等，不得含有宣傳醫(yī)療技術、診療方法、疾病名稱、藥物、醫(yī)療器械等內(nèi)容。醫(yī)療廣告應當經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門審查批準，并按照審查批準的內(nèi)容發(fā)布。不得擅自篡改廣告內(nèi)容或者超出審查批準的范圍發(fā)布醫(yī)療廣告。不得利用患者、衛(wèi)生技術人員、醫(yī)學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明，宣傳醫(yī)療服務。6.房地產(chǎn)廣告房地產(chǎn)廣告內(nèi)容應當真實、合法，不得含有虛假、夸大、誤導性內(nèi)容。不得對房屋的面積、價格、戶型、裝修標準、周邊環(huán)境等進行虛假宣傳，不得隱瞞重要事實或者提供虛假信息。房地產(chǎn)廣告應當標明開發(fā)企業(yè)名稱、中介服務機構代理銷售的，應當標明該機構名稱。預售房地產(chǎn)的，還應當在廣告中明示預售許可證號。不得含有風水、占卜等封建迷信內(nèi)容，對項目情況進行的說明、渲染，不得有悖社會良好風尚。廣告活動監(jiān)督管理日常檢查1.縣級以上市場監(jiān)督管理部門應定期對廣告機構進行日常檢查，檢查內(nèi)容包括廣告機構的經(jīng)營資質(zhì)、廣告業(yè)務經(jīng)營活動、廣告內(nèi)容審核情況、廣告檔案管理等方面。2.日常檢查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問相關人員等方式進行。市場監(jiān)督管理部門有權要求廣告機構提供與廣告業(yè)務有關的文件、資料，并對其真實性、合法性進行核實。3.廣告機構應積極配合市場監(jiān)督管理部門的日常檢查工作，如實提供相關信息和資料。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時整改，并將整改情況報告市場監(jiān)督管理部門。專項整治1.根據(jù)廣告市場的實際情況和監(jiān)管需要，縣級以上市場監(jiān)督管理部門可組織開展廣告專項整治行動，針對重點領域、重點問題進行集中整治。2.專項整治行動的重點內(nèi)容包括虛假違法廣告、低俗廣告、醫(yī)療廣告亂象、房地產(chǎn)廣告違規(guī)等。通過專項整治，嚴厲打擊各類違法違規(guī)廣告行為，維護廣告市場秩序。3.在專項整治行動中，市場監(jiān)督管理部門可采取聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法等方式，加強部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)同，形成監(jiān)管合力。同時，充分利用信息化手段，提高監(jiān)管效能，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法廣告案件。投訴舉報處理1.市場監(jiān)督管理部門應建立健全廣告投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理消費者、其他組織或個人對廣告違法違規(guī)行為的投訴舉報。2.對投訴舉報內(nèi)容，市場監(jiān)督管理部門應進行認真調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)查屬實的，依法對違法廣告機構進行處罰，并將處理結果及時反饋給投訴舉報人。3.鼓勵消費者、其他組織或個人對廣告違法違規(guī)行為進行投訴舉報，對查證屬實的投訴舉報人，可按照相關規(guī)定給予獎勵。同時，保護投訴舉報人合法權益，對泄露投訴舉報人信息的行為依法予以處理。法律責任違法違規(guī)行為界定1.廣告機構有下列行為之一的，屬于違法違規(guī)行為：未按照本辦法規(guī)定取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事廣告經(jīng)營活動的。廣告內(nèi)容違反法律法規(guī)規(guī)定，含有虛假、誤導、低俗、暴力等違法違規(guī)內(nèi)容的。未建立健全廣告業(yè)務管理制度，或者未按照規(guī)定對廣告內(nèi)容進行審核的。未按照規(guī)定保存廣告檔案，或者廣告檔案內(nèi)容不完整、不準確的。廣告收費違反法律法規(guī)規(guī)定，進行價格欺詐或不正當競爭的。其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，發(fā)布違法廣告的，依法承擔相應的法律責任。處罰措施1.對違法違規(guī)廣告機構，市場監(jiān)督管理部門將依據(jù)《中華人民共和國廣告法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予以下處罰：責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。吊銷營業(yè)執(zhí)照，撤銷廣告經(jīng)營許可。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對發(fā)布虛假廣告的廣告主，市場監(jiān)督管理部門除依法給予行政處罰外，還將責令其在相應范圍內(nèi)消除影響。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應知廣告虛假仍設計、制作、代理、發(fā)布的，由市