河北農(nóng)村公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河北農(nóng)村公墓管理，推進(jìn)殯葬改革，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。殯葬活動(dòng)關(guān)系到人民群眾的切身利益，農(nóng)村公墓的科學(xué)管理對(duì)于保障逝者安息、維護(hù)生者權(quán)益以及推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本辦法旨在規(guī)范農(nóng)村公墓建設(shè)、使用和管理行為，使其符合相關(guān)法律法規(guī)要求，確保殯葬活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及管理等活動(dòng)。農(nóng)村公益性公墓是為農(nóng)村居民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地，具有公益性質(zhì)；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性公墓則是經(jīng)依法批準(zhǔn)，由殯葬服務(wù)單位設(shè)立，為社會(huì)提供有償遺體或骨灰安葬服務(wù)的墓地。明確適用范圍，有助于針對(duì)性地開展管理工作，確保不同類型公墓均能得到有效監(jiān)管。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則農(nóng)村公墓建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。在規(guī)劃過程中，充分考慮人口分布、地理環(huán)境、交通條件等因素，確保公墓選址科學(xué)合理，為未來發(fā)展預(yù)留空間。2.公益優(yōu)先原則優(yōu)先保障農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，滿足農(nóng)村居民基本殯葬需求。加大對(duì)公益性公墓的投入，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，讓廣大農(nóng)村居民能夠享受到公平、便捷、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)。3.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞。在公墓建設(shè)中，合理規(guī)劃綠化區(qū)域，采用環(huán)保材料，打造生態(tài)化、園林化的墓地環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。4.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公墓的日常監(jiān)管，規(guī)范各項(xiàng)管理行為，確保公墓管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.編制主體與要求縣級(jí)民政部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、人口增長(zhǎng)趨勢(shì)、殯葬需求等因素，編制本行政區(qū)域農(nóng)村公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃編制要廣泛征求社會(huì)各界意見，進(jìn)行充分論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.規(guī)劃內(nèi)容農(nóng)村公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地范圍以及分期建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容。同時(shí)，要合理劃分公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓的建設(shè)區(qū)域，明確各自的功能定位和服務(wù)對(duì)象。（二）選址要求1.禁止選址區(qū)域農(nóng)村公墓不得建設(shè)在下列區(qū)域：耕地、林地；城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；鐵路、公路主干線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)；居民住宅區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)；法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域。嚴(yán)格規(guī)定禁止選址區(qū)域，是為了保護(hù)耕地資源、生態(tài)環(huán)境以及公共安全，避免公墓建設(shè)對(duì)周邊居民生活和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。2.其他選址條件公墓選址應(yīng)優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地，盡量利用不宜耕種的土地進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，要充分考慮交通便利、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，方便群眾祭掃和管理服務(wù)。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公益性公墓應(yīng)按照節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、方便群眾的原則進(jìn)行建設(shè)。墓穴占地面積應(yīng)符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，提倡建設(shè)骨灰堂，推行骨灰深埋、撒散、樹葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。公益性公墓的綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到一定比例，配套建設(shè)必要的道路、停車場(chǎng)、祭掃設(shè)施等。2.經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，墓穴規(guī)格、占地面積、綠化標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)符合相關(guān)要求。經(jīng)營(yíng)性公墓要注重打造優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)環(huán)境，提供多樣化的安葬方式和個(gè)性化服務(wù)，滿足不同層次客戶的需求。（四）審批程序1.申請(qǐng)材料申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村公墓，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)民政部門提交下列材料：建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告；農(nóng)村公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；可行性研究報(bào)告；土地使用證明；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；其他相關(guān)材料。2.審批流程縣級(jí)民政部門收到申請(qǐng)材料后，會(huì)同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行實(shí)地勘查和審核。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門審批；設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門審批同意后，報(bào)省民政廳備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)農(nóng)村公墓。三、運(yùn)營(yíng)與管理（一）公墓單位設(shè)立與管理1.設(shè)立條件設(shè)立農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)。設(shè)立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性公墓，應(yīng)當(dāng)由殯葬服務(wù)單位向縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門審核同意后，報(bào)省民政廳審批。設(shè)立公墓單位要具備相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施、人員等條件，確保能夠提供安全、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)。2.管理職責(zé)農(nóng)村公墓單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。負(fù)責(zé)公墓的日常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、安全管理等工作，為群眾提供良好的殯葬服務(wù)環(huán)境。（二）墓穴使用管理1.墓穴購(gòu)買規(guī)定農(nóng)村居民憑本人身份證、戶口本等有效證件購(gòu)買墓穴。墓穴使用期限按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般為20年，期滿后可以續(xù)租。禁止炒買炒賣墓穴或者骨灰存放格位。2.墓穴變更與轉(zhuǎn)讓墓穴不得擅自轉(zhuǎn)讓、買賣或者改變用途。因特殊原因需要變更墓穴使用人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）收費(fèi)管理1.收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公墓收費(fèi)項(xiàng)目包括墓穴管理費(fèi)、安葬費(fèi)、綠化費(fèi)等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公示。嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.收費(fèi)監(jiān)管縣級(jí)民政部門會(huì)同價(jià)格主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公墓收費(fèi)的監(jiān)督管理，定期開展收費(fèi)檢查，確保收費(fèi)行為規(guī)范透明。公墓單位應(yīng)當(dāng)建立健全收費(fèi)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得亂收費(fèi)。（四）祭掃管理1.祭掃活動(dòng)組織公墓單位應(yīng)當(dāng)合理安排祭掃時(shí)間，組織開展文明祭掃活動(dòng)。在祭掃高峰時(shí)段，要加強(qiáng)人員疏導(dǎo)，維護(hù)祭掃秩序，確保祭掃活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.祭掃安全保障加強(qiáng)祭掃期間的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防器材和應(yīng)急救援設(shè)備。嚴(yán)禁在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等違規(guī)行為，防止火災(zāi)和其他安全事故的發(fā)生。四、維護(hù)與監(jiān)督（一）公墓維護(hù)1.維護(hù)責(zé)任農(nóng)村公墓單位負(fù)責(zé)公墓的日常維護(hù)管理工作，包括墓穴修繕、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清理等。要建立健全維護(hù)管理制度，定期對(duì)公墓進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。2.維護(hù)資金保障農(nóng)村公益性公墓維護(hù)資金由縣級(jí)財(cái)政予以保障，納入年度財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性公墓維護(hù)資金由公墓單位自行籌集，?？顚Ｓ?。確保維護(hù)資金足額到位，是保障公墓正常運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展的重要前提。（二）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體與職責(zé)縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公墓管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村公墓管理的相關(guān)工作。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括公墓規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)審批情況、運(yùn)營(yíng)管理情況、收費(fèi)情況、維護(hù)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（三）投訴舉報(bào)處理1.投訴舉報(bào)渠道建立健全農(nóng)村公墓投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式。鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)公墓管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.投訴舉報(bào)處理程序接到投訴舉報(bào)后，相關(guān)部門要及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)農(nóng)村公墓的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門予以取締，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.擅自改變公墓用途擅自改變農(nóng)村公墓用途的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營(yíng)許可證。3.炒買炒賣墓穴炒買炒賣農(nóng)村墓穴或者骨灰存放格位的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營(yíng)許可證。4.其他違法行為公墓單位違反本辦法規(guī)定，存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、亂收費(fèi)、不履行維護(hù)管理職責(zé)等其他違法行為的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.行政處罰種類行政處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予相應(yīng)的處罰，以維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。2.處罰執(zhí)行與監(jiān)督作出行政處罰決定的部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行處罰決定，確保處罰措施落實(shí)到