新區(qū)發(fā)展資金管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)新區(qū)發(fā)展資金的管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，確保新區(qū)各項事業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，結(jié)合新區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新區(qū)范圍內(nèi)用于支持新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等方面的各類專項資金、財政撥款以及其他相關(guān)資金的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)制度，確保資金使用合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t：各項資金應(yīng)按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變用途或挪作他用。3.效益優(yōu)先原則：注重資金使用效益，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率。4.公開透明原則：資金管理和使用應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。二、資金來源與分類（一）資金來源1.財政撥款：包括上級財政部門下達(dá)的專項撥款、一般性轉(zhuǎn)移支付等。2.專項基金：如產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金等。3.社會捐贈：接受社會各界的捐贈資金。4.其他資金：如土地出讓收入、政府性基金收入等。（二）資金分類1.建設(shè)資金：用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項目。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金：支持新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)扶持、項目補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等。3.社會事業(yè)資金：保障教育、醫(yī)療、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展。4.其他專項資金：根據(jù)新區(qū)發(fā)展需要設(shè)立的其他特定用途資金。三、資金管理職責(zé)（一）財政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定新區(qū)發(fā)展資金管理的相關(guān)政策和制度。2.編制年度資金預(yù)算，審核資金使用計劃，下達(dá)資金指標(biāo)。3.對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展績效評價。4.負(fù)責(zé)資金的會計核算和財務(wù)管理，定期向上級財政部門和新區(qū)管委會報告資金收支情況。（二）項目主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)提出本部門項目資金申請，編制項目實施方案和資金使用計劃。2.組織項目實施，對項目的實施進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。3.配合財政部門做好項目驗收和績效評價工作。（三）項目實施單位職責(zé)1.按照批準(zhǔn)的項目實施方案和資金使用計劃組織項目實施，確保項目順利完成。2.嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，規(guī)范資金使用，確保資金安全。3.定期向項目主管部門報告項目進(jìn)展情況和資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。四、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門應(yīng)根據(jù)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，結(jié)合本部門職責(zé)和項目需求，編制年度資金預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。3.財政部門負(fù)責(zé)匯總審核各部門預(yù)算，編制新區(qū)年度資金預(yù)算草案，報新區(qū)管委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）預(yù)算執(zhí)行1.各部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。3.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時掌握資金收支動態(tài)，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循必要性、可行性和合理性原則。2.因政策調(diào)整、項目變更等原因需要調(diào)整預(yù)算的，項目主管部門應(yīng)提出書面申請，說明調(diào)整原因和調(diào)整金額，報財政部門審核。3.財政部門審核后，報新區(qū)管委會批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整事項應(yīng)及時下達(dá)執(zhí)行。五、資金使用管理（一）資金申請與審批1.項目主管部門應(yīng)根據(jù)項目實施進(jìn)度和資金需求，向財政部門提出資金申請。2.資金申請應(yīng)包括項目基本情況、資金使用計劃、項目實施方案等相關(guān)材料。3.財政部門對資金申請進(jìn)行審核，審核通過后報新區(qū)管委會審批。經(jīng)批準(zhǔn)的資金申請由財政部門下達(dá)資金指標(biāo)。（二）資金撥付1.財政部門根據(jù)批準(zhǔn)的資金申請和項目實施進(jìn)度，將資金撥付到項目主管部門或項目實施單位。2.實行國庫集中支付的項目，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。3.項目主管部門或項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和資金使用計劃使用資金，不得截留、挪用。（三）資金使用監(jiān)督1.項目主管部門和項目實施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對資金使用的日常監(jiān)督。2.財政部門應(yīng)定期對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金使用是否符合規(guī)定用途、是否?？顚Ｓ?、是否存在截留挪用等問題。3.審計部門應(yīng)依法對資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)、真實有效。六、項目管理（一）項目申報1.項目主管部門應(yīng)根據(jù)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布項目申報指南，明確項目申報條件、申報程序和申報材料要求。2.項目申報單位應(yīng)按照申報指南要求，認(rèn)真編制項目申報材料，確保申報材料真實、準(zhǔn)確、完整。3.項目主管部門對申報項目進(jìn)行初審，初審合格后報財政部門審核。（二）項目評審1.財政部門會同項目主管部門組織專家對申報項目進(jìn)行評審，評審內(nèi)容包括項目的可行性、必要性、技術(shù)創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等。2.專家評審應(yīng)遵循科學(xué)、公正、公平的原則，確保評審結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。3.根據(jù)專家評審意見，財政部門和項目主管部門確定擬支持的項目名單。（三）項目實施與驗收1.項目實施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項目實施方案組織項目實施，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。2.項目實施過程中，項目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項目實施情況的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。3.項目完成后，項目實施單位應(yīng)向項目主管部門提出驗收申請。項目主管部門組織相關(guān)部門和專家對項目進(jìn)行驗收，驗收合格的項目予以結(jié)項，驗收不合格的項目應(yīng)責(zé)令限期整改。七、績效評價（一）評價原則1.科學(xué)規(guī)范原則：績效評價應(yīng)遵循科學(xué)的方法和規(guī)范的程序，確保評價結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.全面評價原則：績效評價應(yīng)涵蓋資金使用的全過程，包括項目申報、實施、驗收等環(huán)節(jié)。3.突出重點(diǎn)原則：績效評價應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資金使用效益和項目實施效果，突出對關(guān)鍵指標(biāo)的評價。（二）評價指標(biāo)與方法1.財政部門會同項目主管部門制定績效評價指標(biāo)體系，明確評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。2.績效評價指標(biāo)應(yīng)包括資金投入、項目產(chǎn)出、項目效益、滿意度等方面。3.績效評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等。（三）評價組織與實施1.財政部門負(fù)責(zé)組織實施績效評價工作，可委托第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價。2.項目主管部門和項目實施單位應(yīng)積極配合績效評價工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。3.績效評價工作結(jié)束后，財政部門應(yīng)及時撰寫績效評價報告，報新區(qū)管委會和上級財政部門。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.績效評價結(jié)果作為資金分配、項目管理和政策調(diào)整的重要依據(jù)。2.對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價結(jié)果較差的項目，減少或暫停資金安排，并責(zé)令限期整改。3.財政部門應(yīng)將績效評價結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.財政部門、審計部門等應(yīng)加強(qiáng)對新區(qū)發(fā)展資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整情況，資金使用管理情況，項目實施情況，績效評價情況等。3.被檢查單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。（二）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、騙取資金等行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對在項目申報、實施過程中弄虛作假、