曹縣水庫流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)曹縣水庫流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范水庫流轉(zhuǎn)行為，保障水庫資源的合理利用和安全運(yùn)營，維護(hù)國家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于曹縣行政區(qū)域內(nèi)各類水庫的流轉(zhuǎn)管理活動(dòng)，包括水庫的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等流轉(zhuǎn)行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則水庫流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保流轉(zhuǎn)過程合法合規(guī)，保障各方權(quán)益。2.保護(hù)資源原則注重保護(hù)水庫水資源、生態(tài)環(huán)境和水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。3.公開公平公正原則流轉(zhuǎn)過程應(yīng)公開透明，遵循公平公正的市場規(guī)則，保障各方平等參與。4.合理利用原則促進(jìn)水庫資源的合理開發(fā)利用，提高水資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。（四）管理職責(zé)1.縣水行政主管部門負(fù)責(zé)全縣水庫流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和制度，審核流轉(zhuǎn)方案，辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)等。2.縣國土資源部門負(fù)責(zé)水庫流轉(zhuǎn)涉及的土地權(quán)屬管理和土地利用規(guī)劃審查等工作。3.縣環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審查水庫流轉(zhuǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提出環(huán)境保護(hù)要求和監(jiān)管措施。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水庫流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)工作。二、水庫流轉(zhuǎn)條件（一）權(quán)屬清晰水庫的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬關(guān)系明確，不存在爭議或糾紛。（二）符合規(guī)劃1.符合水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。2.流轉(zhuǎn)后的水庫用途應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。（三）安全可靠1.水庫工程設(shè)施完好，具備安全運(yùn)行條件，不存在安全隱患。2.有完善的防汛應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度，確保水庫安全度汛。（四）生態(tài)保護(hù)1.流轉(zhuǎn)活動(dòng)不得對(duì)水庫生態(tài)環(huán)境造成破壞，應(yīng)采取有效措施保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。2.涉及水資源保護(hù)、水污染防治等方面應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（五）其他條件根據(jù)不同類型水庫和流轉(zhuǎn)用途的特殊要求，還應(yīng)滿足相應(yīng)的條件，如用于供水的水庫需符合飲用水水源地保護(hù)相關(guān)規(guī)定等。三、水庫流轉(zhuǎn)程序（一）申請(qǐng)1.流轉(zhuǎn)方應(yīng)向縣水行政主管部門提出水庫流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交以下材料：流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，包括流轉(zhuǎn)目的、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限等內(nèi)容。水庫權(quán)屬證明材料。水庫現(xiàn)狀資料，如工程設(shè)施狀況、水資源狀況等。流轉(zhuǎn)方案，包括流轉(zhuǎn)價(jià)格、付款方式、經(jīng)營管理方案等。涉及環(huán)境保護(hù)、土地利用等相關(guān)部門的意見。2.縣水行政主管部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理，不符合要求的書面告知申請(qǐng)人并說明理由。（二）審核1.縣水行政主管部門組織相關(guān)部門對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行聯(lián)合審核。審查流轉(zhuǎn)方案是否符合法律法規(guī)、規(guī)劃要求和水庫安全運(yùn)行需要。核實(shí)水庫權(quán)屬及現(xiàn)狀情況。評(píng)估流轉(zhuǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境、水資源等方面的影響。2.根據(jù)審核結(jié)果，提出審核意見。對(duì)符合條件的，報(bào)縣政府批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，書面通知流轉(zhuǎn)方并說明理由。（三）批準(zhǔn)縣政府根據(jù)審核意見，對(duì)水庫流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審批。批準(zhǔn)后，由縣水行政主管部門向流轉(zhuǎn)方發(fā)放水庫流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件。（四）公示1.水庫流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)后，應(yīng)在水庫所在地及相關(guān)媒體進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。2.公示內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)方、流轉(zhuǎn)標(biāo)的、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（五）簽訂合同1.公示無異議后，流轉(zhuǎn)方與受讓方簽訂水庫流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括水庫的使用范圍、經(jīng)營管理要求、安全責(zé)任、流轉(zhuǎn)費(fèi)用及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同簽訂后，報(bào)縣水行政主管部門備案。（六）變更登記1.涉及水庫所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等變更的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。2.縣國土資源、水行政等部門按照職責(zé)分工，做好變更登記的審核和辦理工作。四、水庫流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估（一）評(píng)估原則1.市場導(dǎo)向原則以市場價(jià)值為基礎(chǔ)，充分考慮水庫的資源條件、經(jīng)營效益等因素。2.科學(xué)合理原則采用科學(xué)的評(píng)估方法，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)、合理、公正。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則根據(jù)市場變化和水庫實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整評(píng)估價(jià)格。（二）評(píng)估方法1.收益現(xiàn)值法根據(jù)水庫未來預(yù)期收益，按照一定的折現(xiàn)率折算成現(xiàn)值，確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。適用于具有穩(wěn)定收益的經(jīng)營性水庫流轉(zhuǎn)評(píng)估。2.成本法以建造水庫的成本為基礎(chǔ)，考慮折舊、損耗等因素，確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。適用于新建或改擴(kuò)建后不久的水庫流轉(zhuǎn)評(píng)估。3.市場比較法參照近期類似水庫的流轉(zhuǎn)價(jià)格，結(jié)合評(píng)估對(duì)象的具體情況，進(jìn)行修正調(diào)整，確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。適用于有較多可比案例的水庫流轉(zhuǎn)評(píng)估。4.其他方法根據(jù)水庫的特殊情況，可采用其他合理的評(píng)估方法或多種方法綜合評(píng)估。（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇1.水庫流轉(zhuǎn)評(píng)估應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2.縣水行政主管部門建立評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄庫，流轉(zhuǎn)方應(yīng)從名錄庫中選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。3.評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地開展評(píng)估工作，對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）評(píng)估結(jié)果確認(rèn)1.評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告后，流轉(zhuǎn)方應(yīng)將評(píng)估報(bào)告提交縣水行政主管部門。2.縣水行政主管部門組織相關(guān)部門對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。如對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，可委托其他評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。五、水庫流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營管理（一）經(jīng)營主體責(zé)任1.受讓方作為水庫經(jīng)營管理主體，應(yīng)依法履行經(jīng)營管理職責(zé)，確保水庫安全運(yùn)行和合理利用。2.遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，接受水行政主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督管理。（二）經(jīng)營管理要求1.按照水庫功能定位，合理開展經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自改變水庫用途。2.加強(qiáng)水庫工程設(shè)施的維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。3.建立健全水資源管理制度，合理調(diào)度水資源，保障供水安全、生態(tài)用水需求等。4.加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，防止水污染，確保水庫水質(zhì)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（三）安全管理1.落實(shí)水庫安全管理責(zé)任制，制定完善的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。2.加強(qiáng)對(duì)水庫大壩、溢洪道、輸水設(shè)施等關(guān)鍵部位的安全監(jiān)測和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。3.組織開展防汛搶險(xiǎn)演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保水庫安全度汛。（四）監(jiān)督檢查1.縣水行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水庫流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括經(jīng)營管理行為、工程設(shè)施狀況、水資源利用、水質(zhì)保護(hù)、安全管理等方面。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令經(jīng)營主體限期整改；對(duì)違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的，依法予以處罰。六、水庫流轉(zhuǎn)收益管理（一）收益范圍水庫流轉(zhuǎn)收益包括流轉(zhuǎn)價(jià)款、經(jīng)營收益等。（二）收益分配1.流轉(zhuǎn)價(jià)款按照合同約定支付給流轉(zhuǎn)方。2.經(jīng)營收益按照合同約定在流轉(zhuǎn)方和受讓方之間進(jìn)行分配，也可根據(jù)實(shí)際情況用于水庫的維護(hù)管理、生態(tài)保護(hù)等方面。（三）資金管理1.水庫流轉(zhuǎn)收益應(yīng)納入財(cái)政專戶管理，專款專用。2.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)收益資金的收支核算和監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范使用。七、水庫流轉(zhuǎn)合同管理（一）合同簽訂水庫流轉(zhuǎn)合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。（二）合同履行流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。（三）合同變更與解除1.在合同履行過程中，如因不可抗力等特殊原因需要變更或解除合同的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。2.涉及合同變更或解除的，應(yīng)報(bào)縣水行政主管部門備案。（四）違約責(zé)任1.流轉(zhuǎn)雙方違反合同約定的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。2.違約責(zé)任的承擔(dān)方式包括繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施、賠償損失等，具體由合同約定。八、爭議解決（一）協(xié)商解決水庫