林木更新采伐管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)林木更新采伐管理，合理利用森林資源，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所管轄區(qū)域內(nèi)的林木更新采伐活動(dòng)，包括國有林、集體林以及其他各類森林資源。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，確保采伐活動(dòng)不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)公益林，嚴(yán)格控制商品林采伐強(qiáng)度。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)森林資源狀況、生長規(guī)律和經(jīng)營目標(biāo)，制定科學(xué)合理的林木采伐規(guī)劃，確保采伐活動(dòng)與森林資源培育、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)森林資源管理的法律法規(guī)，依法辦理林木采伐許可證，規(guī)范采伐行為，確保采伐活動(dòng)合法合規(guī)。4.可持續(xù)利用原則在保障森林生態(tài)功能的前提下，合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)的生態(tài)支持和資源保障。二、采伐范圍與條件（一）更新采伐范圍1.自然因素導(dǎo)致的林木受損因自然災(zāi)害（如火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、病蟲害等）、地質(zhì)災(zāi)害等原因造成林木死亡、嚴(yán)重受損，無法正常生長且影響森林生態(tài)功能或存在安全隱患的，可進(jìn)行更新采伐。2.森林經(jīng)營需要為了調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、促進(jìn)林木生長、改善森林質(zhì)量，按照森林經(jīng)營方案的要求，對(duì)達(dá)到采伐年齡、生長不良、病腐木、過密木等進(jìn)行更新采伐。3.征占用林地及其他特殊情況因國家建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要征占用林地，涉及林木采伐的；或者因其他特殊原因，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)需要采伐林木的。（二）更新采伐條件1.符合規(guī)劃要求采伐活動(dòng)必須符合本公司/組織制定的森林資源采伐規(guī)劃，明確采伐地點(diǎn)、范圍、面積、蓄積量等，確保采伐活動(dòng)在規(guī)劃框架內(nèi)進(jìn)行。2.具備更新能力在采伐后能夠及時(shí)進(jìn)行更新造林，保證森林資源的持續(xù)增長。更新造林計(jì)劃應(yīng)與采伐計(jì)劃同步編制，明確更新樹種、造林方式、造林時(shí)間等，并落實(shí)相應(yīng)的資金和技術(shù)保障措施。3.生態(tài)影響評(píng)估對(duì)采伐活動(dòng)可能產(chǎn)生的生態(tài)影響進(jìn)行評(píng)估，采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，確保采伐后森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能不降低。評(píng)估內(nèi)容包括對(duì)生物多樣性、水土流失、土壤質(zhì)量、水源涵養(yǎng)等方面的影響，并提出相應(yīng)的預(yù)防和恢復(fù)措施。4.安全保障要求采伐作業(yè)應(yīng)確保人員和財(cái)產(chǎn)安全，避免因采伐活動(dòng)引發(fā)安全事故。對(duì)于存在安全隱患的林木，如危樹、枯立木等，應(yīng)在確保安全的前提下進(jìn)行采伐。采伐作業(yè)前，應(yīng)制定詳細(xì)的安全作業(yè)方案，明確安全責(zé)任和防范措施，并對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。三、采伐申請與審批（一）申請材料1.林木采伐申請表詳細(xì)填寫采伐地點(diǎn)、范圍、面積、蓄積量、樹種、采伐期限等信息，并加蓋申請單位公章。2.森林資源調(diào)查材料包括采伐區(qū)域的森林資源現(xiàn)狀圖、林相圖、蓄積量統(tǒng)計(jì)表等，準(zhǔn)確反映采伐區(qū)域的森林資源狀況。3.更新造林計(jì)劃明確更新造林的樹種、面積、造林方式、造林時(shí)間等內(nèi)容，確保采伐后能夠及時(shí)進(jìn)行更新造林。4.生態(tài)影響評(píng)估報(bào)告對(duì)采伐活動(dòng)可能產(chǎn)生的生態(tài)影響進(jìn)行評(píng)估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施和恢復(fù)方案。5.其他相關(guān)材料根據(jù)不同的采伐情形，可能需要提供如征占用林地批準(zhǔn)文件、災(zāi)害證明材料等其他相關(guān)證明文件。（二）申請流程1.基層申報(bào)采伐單位或個(gè)人向所在區(qū)域的林業(yè)工作站或相關(guān)管理部門提交林木采伐申請材料，由基層工作人員進(jìn)行初步審核，核實(shí)申請材料的真實(shí)性和完整性。2.實(shí)地勘查林業(yè)工作站或相關(guān)管理部門組織人員對(duì)采伐現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)采伐地點(diǎn)、范圍、面積、蓄積量等情況，檢查更新造林計(jì)劃和生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)情況，并對(duì)采伐作業(yè)的可行性和安全性進(jìn)行評(píng)估。3.逐級(jí)審核基層審核通過后，申請材料逐級(jí)上報(bào)至縣級(jí)以上林業(yè)主管部門?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門對(duì)申請材料進(jìn)行全面審核，綜合考慮森林資源狀況、生態(tài)保護(hù)要求、采伐規(guī)劃等因素，提出審核意見。4.審批發(fā)證經(jīng)審核符合要求的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證。采伐許可證應(yīng)明確采伐地點(diǎn)、范圍、面積、蓄積量、采伐期限、更新造林要求等內(nèi)容。（三）審批期限縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)在收到完整申請材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)于情況復(fù)雜、需要進(jìn)一步核實(shí)或組織專家論證的，審批期限可適當(dāng)延長，但最長不得超過[X]個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)告知申請單位或個(gè)人延長的理由。四、采伐作業(yè)管理（一）作業(yè)設(shè)計(jì)1.編制要求采伐單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的采伐申請，編制詳細(xì)的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)包括采伐區(qū)域的基本情況、采伐方式、采伐強(qiáng)度、采伐順序、集材方式、運(yùn)輸路線、安全保障措施、生態(tài)保護(hù)措施、更新造林設(shè)計(jì)等內(nèi)容。2.審核備案采伐作業(yè)設(shè)計(jì)編制完成后，應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核備案。林業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)的合理性、可行性和合規(guī)性進(jìn)行審核，確保采伐作業(yè)符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）采伐作業(yè)監(jiān)督1.現(xiàn)場監(jiān)督林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采伐作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)采伐作業(yè)情況進(jìn)行巡查，檢查采伐作業(yè)是否按照批準(zhǔn)的采伐許可證和作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行，核實(shí)采伐地點(diǎn)、范圍、面積、蓄積量等是否與許可內(nèi)容一致，監(jiān)督更新造林計(jì)劃和生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)情況。2.質(zhì)量檢查對(duì)采伐作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查，包括木材質(zhì)量、采伐剩余物處理、林地清理等方面。確保采伐木材符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，采伐剩余物得到合理利用或妥善處理，林地清理符合生態(tài)保護(hù)要求，避免對(duì)土壤和生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）采伐期限與進(jìn)度控制1.采伐期限采伐許可證應(yīng)明確規(guī)定采伐期限，采伐單位或個(gè)人必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成采伐作業(yè)。如遇特殊情況需要延長采伐期限的，應(yīng)提前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長。2.進(jìn)度控制采伐單位應(yīng)制定采伐作業(yè)進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)林業(yè)主管部門備案。林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)采伐進(jìn)度計(jì)劃對(duì)采伐作業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，確保采伐作業(yè)按計(jì)劃有序進(jìn)行。對(duì)于采伐進(jìn)度緩慢或未按計(jì)劃進(jìn)行的，應(yīng)及時(shí)督促整改。五、更新造林管理（一）更新造林責(zé)任1.采伐單位責(zé)任采伐單位是更新造林的責(zé)任主體，必須按照批準(zhǔn)的更新造林計(jì)劃，在采伐后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成更新造林任務(wù)。更新造林所需的資金、苗木、技術(shù)等由采伐單位負(fù)責(zé)落實(shí)。2.監(jiān)管部門責(zé)任縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)更新造林工作進(jìn)行監(jiān)督管理，組織技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，確保更新造林質(zhì)量和成效。林業(yè)工作站等基層管理單位應(yīng)協(xié)助做好更新造林的組織實(shí)施和日常監(jiān)督工作。（二）更新造林技術(shù)要求1.樹種選擇根據(jù)采伐區(qū)域的立地條件、森林類型、生態(tài)功能要求等，選擇適宜的更新造林樹種。優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種、優(yōu)良品種和具有生態(tài)防護(hù)功能的樹種，確保更新造林后的森林具有良好的生態(tài)適應(yīng)性和穩(wěn)定性。2.造林方式根據(jù)不同的立地條件和樹種特性，選擇合適的造林方式，如植苗造林、播種造林、扦插造林等。造林過程中應(yīng)嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，確保造林質(zhì)量。3.造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更新造林應(yīng)達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括苗木質(zhì)量、造林密度、成活率、保存率等方面。苗木應(yīng)根系發(fā)達(dá)、無病蟲害，造林密度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，造林成活率應(yīng)達(dá)到[X]%以上，保存率應(yīng)達(dá)到[X]%以上。（三）更新造林檢查驗(yàn)收1.自查自糾采伐單位在更新造林完成后，應(yīng)及時(shí)組織自查，對(duì)更新造林的面積、質(zhì)量、成活率、保存率等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。自查合格后，向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提交自查報(bào)告。2.縣級(jí)核查縣級(jí)林業(yè)主管部門接到采伐單位的自查報(bào)告后，應(yīng)組織人員進(jìn)行核查。核查可采用實(shí)地抽查、樣地調(diào)查等方式，對(duì)更新造林的面積、質(zhì)量、成效等進(jìn)行全面檢查。核查合格后，出具核查報(bào)告。3.市級(jí)復(fù)查市級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)縣級(jí)核查情況進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查比例不低于[X]%。復(fù)查合格后，對(duì)更新造林工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，并將結(jié)果上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案。六、采伐剩余物及林地管理（一）采伐剩余物處理1.合理利用原則采伐剩余物應(yīng)遵循合理利用的原則，盡可能減少廢棄物的產(chǎn)生，提高資源利用率。鼓勵(lì)采伐單位采用削片、制材、生物質(zhì)發(fā)電等方式對(duì)采伐剩余物進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。2.規(guī)范處理要求對(duì)于無法利用的采伐剩余物，應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行規(guī)范處理。嚴(yán)禁在林地內(nèi)隨意焚燒采伐剩余物，避免造成環(huán)境污染和森林火災(zāi)隱患?？刹捎梅鬯檫€田、堆肥、掩埋等方式進(jìn)行處理，確保采伐剩余物不對(duì)林地生態(tài)環(huán)境造成不良影響。（二）林地保護(hù)與恢復(fù)1.林地用途管制嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制制度，采伐作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清理林地，恢復(fù)林地原狀，確保林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自改變林地用途。2.林地植被恢復(fù)在采伐后的林地上，應(yīng)按照更新造林計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行植被恢復(fù)，采取種草、植樹等措施，盡快恢復(fù)林地植被覆蓋，防止水土流失。對(duì)于因采伐造成的林地土壤破壞或地力下降的，應(yīng)采取土壤改良、施肥等措施，促進(jìn)林地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。七、法律責(zé)任（一）違法采伐責(zé)任1.未經(jīng)許可采伐違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自采伐林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。2.超許可范圍采伐超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，依法追究刑事責(zé)任。3.未按規(guī)定更新造林采伐單位未按照批準(zhǔn)的更新造林計(jì)劃完成更新造林任務(wù)的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成；逾期未完成的，可以處應(yīng)完成而未完成更新造林任務(wù)所需費(fèi)用二倍以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（二）其他違法行為責(zé)任1.偽造、買賣許可證偽造、買賣林木