濟(jì)寧墓地管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)濟(jì)寧墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和經(jīng)營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法細(xì)則。（二）適用范圍本辦法細(xì)則適用于濟(jì)寧市行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則嚴(yán)格保護(hù)土地資源，合理規(guī)劃墓地布局，節(jié)約集約利用土地，確保墓地建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的要求，科學(xué)確定墓地的數(shù)量、規(guī)模和布局。3.規(guī)范管理原則建立健全墓地管理制度，加強(qiáng)對墓地建設(shè)、使用、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范墓地管理行為，保障墓地管理工作依法有序進(jìn)行。4.服務(wù)群眾原則以滿足群眾喪葬需求為出發(fā)點和落腳點，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的墓地規(guī)劃。2.墓地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括墓地的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等內(nèi)容，并征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會和社會公眾的意見。3.經(jīng)批準(zhǔn)的墓地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等需要調(diào)整墓地規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，并向社會公布。2.調(diào)整墓地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮墓地的現(xiàn)狀、周邊環(huán)境、群眾需求等因素，確保調(diào)整后的規(guī)劃科學(xué)合理、切實可行。（三）規(guī)劃實施1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照墓地規(guī)劃，組織實施墓地建設(shè)項目。2.自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照墓地規(guī)劃，依法辦理墓地建設(shè)項目的用地審批手續(xù)。3.民政部門應(yīng)當(dāng)按照墓地規(guī)劃，負(fù)責(zé)墓地建設(shè)項目的審核、監(jiān)督和管理工作。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)審批1.建設(shè)墓地應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自建設(shè)墓地。2.申請建設(shè)墓地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）民政部門提出申請，并提交以下材料：建設(shè)項目申請書；可行性研究報告；墓地規(guī)劃選址意見書；土地權(quán)屬證明；環(huán)境影響評價報告；其他相關(guān)材料。3.縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并提出審核意見。符合條件的，報市人民政府民政部門審批；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。4.市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到縣（市、區(qū)）民政部門報送的審核意見之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意的，發(fā)給建設(shè)批準(zhǔn)文件；不同意的，書面告知申請人并說明理由。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制占地面積和墓穴數(shù)量。2.墓穴應(yīng)當(dāng)采用臥式、豎式等符合環(huán)保要求的方式建造，不得建造超大墓穴、豪華墓穴。3.墓地應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)綠化、道路、停車場、排水等設(shè)施，確保墓地環(huán)境整潔、美觀、安全。（三）建設(shè)監(jiān)管1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)批準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行墓地建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。2.自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對墓地建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.民政部門應(yīng)當(dāng)定期對墓地建設(shè)情況進(jìn)行檢查，確保墓地建設(shè)符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求。四、墓地使用（一）使用申請1.申請使用墓地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向墓地管理單位提出申請，并提交以下材料：申請書；逝者身份證明；經(jīng)辦人身份證明；其他相關(guān)材料。2.墓地管理單位應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否受理的決定。符合條件的，予以受理；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。（二）使用合同1.經(jīng)審核同意使用墓地的，墓地管理單位應(yīng)當(dāng)與申請人簽訂墓地使用合同。2.墓地使用合同應(yīng)當(dāng)包括墓地位置、墓穴規(guī)格、使用期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。3.墓地使用期限一般不超過20年。期滿后，如需繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)。（三）使用費(fèi)用1.墓地使用費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.墓地管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)，實行收支兩條線管理，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。（四）使用監(jiān)管1.墓地管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對墓地使用情況的管理，建立健全墓地使用檔案，記錄墓地使用人、使用期限、費(fèi)用繳納等情況。2.任何單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押墓地使用權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.禁止在墓地內(nèi)建造違法建筑、擅自改變墓地用途。五、墓地維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.墓地管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)墓地的日常維護(hù)管理責(zé)任，確保墓地設(shè)施完好、環(huán)境整潔、秩序良好。2.墓地使用人應(yīng)當(dāng)按照墓地使用合同的約定，配合墓地管理單位做好墓地的維護(hù)管理工作。（二）維護(hù)內(nèi)容1.墓地管理單位應(yīng)當(dāng)定期對墓地進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理墓地設(shè)施損壞、綠化缺失、環(huán)境衛(wèi)生等問題。2.墓地管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對墓穴進(jìn)行維修、保養(yǎng)，確保墓穴安全、整潔。3.墓地管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對墓地周邊環(huán)境的管理，做好綠化、美化、凈化工作，營造良好的喪葬環(huán)境。（三）維護(hù)資金1.墓地維護(hù)資金來源主要包括墓地使用費(fèi)用、財政補(bǔ)貼、社會捐贈等。2.墓地管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全墓地維護(hù)資金管理制度，確保資金專款專用，合理使用。3.財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對墓地維護(hù)資金的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查。六、墓地經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.從事墓地經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得民政部門頒發(fā)的墓地經(jīng)營許可證。2.申請墓地經(jīng)營許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）民政部門提出申請，并提交以下材料：申請書；營業(yè)執(zhí)照；墓地建設(shè)批準(zhǔn)文件；墓地規(guī)劃選址意見書；環(huán)境影響評價報告；其他相關(guān)材料。3.縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并提出審核意見。符合條件的，報市人民政府民政部門審批；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。4.市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到縣（市、區(qū)）民政部門報送的審核意見之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意的，發(fā)給墓地經(jīng)營許可證；不同意的，書面告知申請人并說明理由。（二）經(jīng)營規(guī)范1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照墓地經(jīng)營許可證核定的范圍從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)價格政策，明碼標(biāo)價，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。4.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)和管理，提高員工素質(zhì)和服務(wù)水平。（三）經(jīng)營監(jiān)管1.民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對墓地經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，定期對墓地經(jīng)營情況進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.市場監(jiān)管、價格等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對墓地經(jīng)營單位的市場監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營行為。3.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，及時處理群眾投訴和舉報。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的；2.擅自改變墓地規(guī)劃的；3.擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押墓地使用權(quán)的；4.建造超大墓穴、豪華墓穴的；5.未經(jīng)許可從事墓地經(jīng)營活動的；6.超范圍經(jīng)營墓地的；7.擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；8.強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)的；9.其他違反本辦法細(xì)則規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違反本辦法細(xì)則規(guī)定的單位和個人，由民政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)