占用征收濕地管理辦法一、引言濕地，被譽(yù)為“地球之肺”，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡、提供生態(tài)服務(wù)、保護(hù)生物多樣性等方面具有不可替代的重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，占用征收濕地的情況時(shí)有發(fā)生。為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，規(guī)范占用征收濕地行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，特制定本管理辦法。我們希望通過(guò)本辦法的實(shí)施，能夠引導(dǎo)大家共同保護(hù)濕地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。二、適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目等需要占用征收濕地的相關(guān)活動(dòng)。無(wú)論是政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，還是企業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，只要涉及占用征收濕地，均需遵循本辦法的規(guī)定。三、基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則我們鼓勵(lì)在各類(lèi)活動(dòng)中，將濕地保護(hù)放在首位。盡量避免不必要的濕地占用征收，優(yōu)先考慮通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目選址、調(diào)整建設(shè)方案等方式，減少對(duì)濕地的直接影響。對(duì)于確實(shí)無(wú)法避免的占用征收，也要采取相應(yīng)的保護(hù)和補(bǔ)償措施，確保濕地生態(tài)功能得到最大程度的保留。2.依法依規(guī)原則所有占用征收濕地的行為必須嚴(yán)格依照國(guó)家和地方的法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。從項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批到實(shí)施過(guò)程，都要做到有法可依、有章可循，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都合法合規(guī)。3.生態(tài)補(bǔ)償原則因占用征收濕地造成生態(tài)功能受損的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償方式可以包括濕地生態(tài)修復(fù)、異地濕地建設(shè)、繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等，以恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。4.公眾參與原則希望大家積極參與濕地保護(hù)工作。在占用征收濕地項(xiàng)目的決策和實(shí)施過(guò)程中，要充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)公眾對(duì)違法違規(guī)占用征收濕地的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，形成全社會(huì)共同保護(hù)濕地的良好氛圍。四、占用征收濕地的申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)材料建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告等。占用征收濕地的必要性說(shuō)明，包括項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響以及無(wú)法避讓濕地的原因分析。濕地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明擬占用征收濕地的面積、類(lèi)型、生態(tài)功能、生物多樣性等情況。濕地保護(hù)與恢復(fù)方案，明確提出占用征收濕地后采取的保護(hù)和恢復(fù)措施，包括濕地生態(tài)修復(fù)計(jì)劃、生物多樣性保護(hù)措施等。生態(tài)補(bǔ)償方案，說(shuō)明生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?、資金來(lái)源、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。2.申請(qǐng)流程建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)提交占用征收濕地申請(qǐng)，并按照要求提供完整的申請(qǐng)材料。林業(yè)主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，進(jìn)行初步審查。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或者更正的內(nèi)容。經(jīng)初步審查合格的申請(qǐng)，林業(yè)主管部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證。專(zhuān)家根據(jù)濕地保護(hù)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)占用征收濕地的必要性、可行性、保護(hù)與恢復(fù)方案、生態(tài)補(bǔ)償方案等進(jìn)行評(píng)估，并出具論證意見(jiàn)。林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批；審核不通過(guò)的，書(shū)面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。3.審批要求上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在審批占用征收濕地申請(qǐng)時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)。重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護(hù)要求，濕地保護(hù)與恢復(fù)方案是否科學(xué)合理，生態(tài)補(bǔ)償措施是否落實(shí)到位等。對(duì)于涉及國(guó)家重要濕地、國(guó)際重要濕地或者生態(tài)脆弱地區(qū)濕地的占用征收申請(qǐng)，要進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查，并報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。審批結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。五、占用征收濕地的實(shí)施與監(jiān)管1.實(shí)施要求建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的占用征收濕地范圍和方式進(jìn)行施工。不得擅自擴(kuò)大占用征收面積，不得改變濕地用途。在施工過(guò)程中，要采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)周邊濕地生態(tài)環(huán)境的破壞。如設(shè)置圍擋、控制施工揚(yáng)塵、妥善處理施工廢水等，避免施工活動(dòng)對(duì)濕地生物造成驚擾和傷害。按照濕地保護(hù)與恢復(fù)方案和生態(tài)補(bǔ)償方案，同步開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)工作和生態(tài)補(bǔ)償措施。濕地保護(hù)與恢復(fù)工作要確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，生態(tài)補(bǔ)償資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額到位。2.監(jiān)管措施林業(yè)主管部門(mén)要建立健全占用征收濕地監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)占用征收濕地項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。建設(shè)單位要定期向林業(yè)主管部門(mén)報(bào)送占用征收濕地項(xiàng)目的進(jìn)展情況，包括施工進(jìn)度、濕地保護(hù)與恢復(fù)工作開(kāi)展情況、生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況等。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)占用征收濕地項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，公眾可以通過(guò)舉報(bào)電話、郵箱等方式向林業(yè)主管部門(mén)反映。林業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)于違反本辦法規(guī)定，擅自占用征收濕地或者未按照批準(zhǔn)要求實(shí)施占用征收濕地項(xiàng)目的，林業(yè)主管部門(mén)要依法責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。六、濕地生態(tài)補(bǔ)償1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)濕地的類(lèi)型、面積、生態(tài)功能、受影響程度等因素綜合確定。對(duì)于不同等級(jí)的濕地，要制定相應(yīng)的差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮濕地生態(tài)修復(fù)的成本、生物多樣性保護(hù)的需求以及生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值等因素。同時(shí)，要參考國(guó)內(nèi)外同類(lèi)項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理公平。2.補(bǔ)償方式濕地生態(tài)修復(fù)：建設(shè)單位可以通過(guò)實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)占用征收的濕地進(jìn)行恢復(fù)和重建。修復(fù)工程要按照科學(xué)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，包括濕地植被恢復(fù)、水系連通、水質(zhì)改善等措施，以提高濕地的生態(tài)功能。異地濕地建設(shè)：在條件允許的情況下，建設(shè)單位可以在異地選擇合適的區(qū)域建設(shè)濕地，作為對(duì)占用征收濕地的補(bǔ)償。異地濕地建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保濕地的生態(tài)功能和生物多樣性得到有效保護(hù)。繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)：建設(shè)單位也可以按照規(guī)定繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，由林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一用于濕地保護(hù)與恢復(fù)工作。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)占用征收濕地的面積、生態(tài)影響程度等因素確定。3.補(bǔ)償資金管理設(shè)立濕地生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行專(zhuān)戶管理。生態(tài)補(bǔ)償資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、挪用。建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理制度，規(guī)范資金的申請(qǐng)、審批、撥付、使用等流程。資金使用情況要定期向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。林業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反資金使用管理規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。七、法律責(zé)任1.對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用征收濕地的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處非法占用濕地每平方米[X]元以上[X]元以下的罰款；對(duì)非法占用濕地造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物棲息地破壞的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。2.建設(shè)單位未按照批準(zhǔn)的占用征收濕地范圍、方式進(jìn)行施工，或者未按照濕地保護(hù)與恢復(fù)方案、生態(tài)補(bǔ)償方案實(shí)施相關(guān)措施的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。3.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在濕地保護(hù)