汕頭私設(shè)墓地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)汕頭地區(qū)私設(shè)墓地的管理，規(guī)范殯葬行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于汕頭市行政區(qū)域內(nèi)私設(shè)墓地的認(rèn)定、查處及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對私設(shè)墓地行為進(jìn)行監(jiān)督管理，確保管理活動(dòng)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.保護(hù)資源原則注重保護(hù)土地資源，嚴(yán)禁非法占用耕地、林地等進(jìn)行私設(shè)墓地建設(shè)，促進(jìn)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。3.規(guī)范引導(dǎo)原則通過加強(qiáng)宣傳教育和規(guī)范管理，引導(dǎo)公眾樹立正確的殯葬觀念，倡導(dǎo)文明、綠色、環(huán)保的殯葬方式。4.綜合治理原則建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的綜合治理機(jī)制，共同做好私設(shè)墓地的管理工作。二、私設(shè)墓地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建的墓地1.未按照法定程序向相關(guān)部門提出申請，未獲得批準(zhǔn)文件，私自選址建設(shè)的墓地。2.雖提出申請，但未通過審批，仍違規(guī)開工建設(shè)的墓地。（二）超批準(zhǔn)范圍建設(shè)的墓地1.經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的墓地，超出原批準(zhǔn)的用地面積、建設(shè)規(guī)模等范圍進(jìn)行擴(kuò)建的部分。2.擅自改變批準(zhǔn)的墓地用途，如將公益性墓地用于經(jīng)營性活動(dòng)等。（三）其他違法違規(guī)建設(shè)的墓地1.在禁止建設(shè)墓地的區(qū)域，如耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)建設(shè)的墓地。2.以其他違法手段建設(shè)的不符合規(guī)劃和管理要求的墓地。三、管理職責(zé)分工（一）民政部門1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)私設(shè)墓地管理工作，制定相關(guān)政策措施和工作方案。2.對私設(shè)墓地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。3.指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)民政部門開展私設(shè)墓地管理工作，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。4.會(huì)同有關(guān)部門做好殯葬法規(guī)政策的宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾樹立正確的殯葬觀念。（二）自然資源部門1.負(fù)責(zé)對涉及私設(shè)墓地的土地使用情況進(jìn)行監(jiān)管，查處非法占用土地建設(shè)墓地的行為。2.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)對墓地建設(shè)的規(guī)劃管控，嚴(yán)格審查墓地建設(shè)項(xiàng)目的用地申請。3.配合民政等部門開展私設(shè)墓地的清理整治工作，提供相關(guān)土地信息和技術(shù)支持。（三）林業(yè)部門1.負(fù)責(zé)對涉及私設(shè)墓地占用林地的情況進(jìn)行監(jiān)管，依法查處非法占用林地建設(shè)墓地的行為。2.加強(qiáng)對林地資源的保護(hù)，配合做好私設(shè)墓地清理整治中涉及林地恢復(fù)等相關(guān)工作。（四）城市管理和綜合執(zhí)法部門1.依法查處私設(shè)墓地建設(shè)過程中的違法建設(shè)行為，對違反城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。2.配合相關(guān)部門開展私設(shè)墓地的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)城市管理秩序。（五）公安部門1.依法打擊私設(shè)墓地管理工作中阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為，維護(hù)執(zhí)法秩序。2.協(xié)助相關(guān)部門做好私設(shè)墓地清理整治中的人員疏散、現(xiàn)場秩序維護(hù)等工作。（六）其他相關(guān)部門發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好私設(shè)墓地管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對涉及私設(shè)墓地建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況進(jìn)行審查；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障私設(shè)墓地管理工作所需經(jīng)費(fèi)；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對墓地建設(shè)及運(yùn)營過程中的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對涉及私設(shè)墓地的經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范和查處等。四、清理整治措施（一）調(diào)查摸底階段1.各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織開展對本地區(qū)私設(shè)墓地的全面調(diào)查。通過實(shí)地走訪、查閱資料、群眾舉報(bào)等方式，詳細(xì)了解私設(shè)墓地的數(shù)量、位置、規(guī)模、建設(shè)時(shí)間、使用情況等信息。2.對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的私設(shè)墓地逐一進(jìn)行登記造冊，建立詳細(xì)的工作臺(tái)賬，明確整治責(zé)任主體和整治期限。（二）宣傳動(dòng)員階段1.民政部門會(huì)同相關(guān)部門制定宣傳方案，通過多種渠道廣泛宣傳殯葬法規(guī)政策和私設(shè)墓地的危害。2.利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)布清理整治私設(shè)墓地的通告，提高公眾知曉度。3.在社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織張貼宣傳海報(bào)，發(fā)放宣傳資料，引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬法規(guī)，主動(dòng)配合清理整治工作。（三）自行整改階段1.向私設(shè)墓地的相關(guān)責(zé)任人下達(dá)整改通知書，明確整改要求和期限。2.督促責(zé)任人自行拆除違法違規(guī)建設(shè)的墓地設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。3.對自行整改積極、配合度高的責(zé)任人，可給予一定的政策支持和引導(dǎo)，如在合法合規(guī)的殯葬服務(wù)選擇上提供便利等。（四）依法整治階段1.對在規(guī)定期限內(nèi)未自行整改的私設(shè)墓地，由相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除。2.對非法占用土地、林地建設(shè)墓地的行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3.在整治過程中，做好現(xiàn)場秩序維護(hù)和安全保障工作，防止發(fā)生意外事故。（五）后續(xù)監(jiān)管階段1.建立長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對已整治區(qū)域的巡查檢查，防止私設(shè)墓地問題反彈。2.對整治后的土地進(jìn)行合理利用，按照土地規(guī)劃用途進(jìn)行恢復(fù)和管理，可根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)生態(tài)綠地、公共設(shè)施等。3.完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對新發(fā)現(xiàn)的私設(shè)墓地行為進(jìn)行舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)建設(shè)墓地行為。五、法律責(zé)任（一）對私設(shè)墓地建設(shè)者的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建墓地的，由自然資源部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)按照非法占用土地的面積和造成的危害程度等因素確定，一般可處每平方米[X]元以上[X]元以下的罰款。2.超批準(zhǔn)范圍建設(shè)墓地的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。對擅自改變墓地用途的，除責(zé)令改正外，沒收違法所得，并可處以罰款。罰款幅度根據(jù)違法情節(jié)輕重確定，一般在違法所得的[X]倍以上[X]倍以下。3.在禁止建設(shè)墓地的區(qū)域建設(shè)墓地的，依照相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1.相關(guān)部門工作人員在私設(shè)墓地管理工作中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，