泉港財(cái)政項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)泉港財(cái)政項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高財(cái)政資金使用效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合泉港區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于使用泉港財(cái)政資金安排的各類項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：項(xiàng)目管理全過(guò)程嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，確保項(xiàng)目合法合規(guī)實(shí)施。2.科學(xué)規(guī)范原則：建立科學(xué)合理的項(xiàng)目管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段，提高項(xiàng)目管理的規(guī)范化水平。3.績(jī)效導(dǎo)向原則：以項(xiàng)目績(jī)效為核心，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、監(jiān)控和評(píng)價(jià)，確保財(cái)政資金投入產(chǎn)生最大效益。4.公開(kāi)透明原則：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要信息應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。二、項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)（一）項(xiàng)目申報(bào)主體項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施能力和條件，包括但不限于具有獨(dú)立法人資格、健全的財(cái)務(wù)管理制度、良好的信用記錄等。（二）申報(bào)要求1.申報(bào)材料：申報(bào)主體應(yīng)按照規(guī)定格式和要求，提交項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算等相關(guān)材料，確保材料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。2.申報(bào)時(shí)間：明確項(xiàng)目申報(bào)的具體時(shí)間范圍，每年定期受理申報(bào)，逾期不予受理。（三）立項(xiàng)審批1.初審：財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)審核申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性以及項(xiàng)目的必要性、可行性等。2.評(píng)審：組織相關(guān)專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)初審的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，提出評(píng)審意見(jiàn)。3.決策：財(cái)政部門根據(jù)初審和評(píng)審結(jié)果，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行綜合研究，提出項(xiàng)目立項(xiàng)建議，報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，納入泉港財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理。三、項(xiàng)目預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)價(jià)格等因素進(jìn)行編制，確保預(yù)算合理準(zhǔn)確。2.編制方法：采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，如定額法、清單計(jì)價(jià)法等，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，明確各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。3.預(yù)算審核：財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)審核預(yù)算的完整性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性以及與項(xiàng)目實(shí)際需求的匹配性，對(duì)不符合要求的預(yù)算予以調(diào)整。（二）預(yù)算執(zhí)行1.資金撥付：按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付程序，確保財(cái)政資金及時(shí)、足額到位。建立健全資金撥付臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金撥付情況。2.支出管理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算用途使用資金，不得擅自改變資金用途。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的審核和控制，確保支出合規(guī)、合理。3.預(yù)算調(diào)整：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因特殊原因確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（三）預(yù)算績(jī)效管理1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定：在項(xiàng)目申報(bào)階段，應(yīng)同時(shí)設(shè)定明確、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時(shí)限的績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)與項(xiàng)目預(yù)算緊密結(jié)合，體現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效果。2.績(jī)效監(jiān)控：建立項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施加以解決。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：項(xiàng)目完成后，按照規(guī)定組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)資金安排、項(xiàng)目調(diào)整和改進(jìn)的重要依據(jù)。四、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施主體項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和相關(guān)合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全。（二）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃1.編制要求：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，編制詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人等內(nèi)容。2.審核備案：項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃應(yīng)報(bào)財(cái)政部門和相關(guān)主管部門審核備案，確保計(jì)劃符合項(xiàng)目要求和整體安排。（三）項(xiàng)目質(zhì)量控制1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：明確項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工、采購(gòu)、服務(wù)等活動(dòng)。2.質(zhì)量監(jiān)督：建立項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.驗(yàn)收管理：項(xiàng)目完成后，按照規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可交付使用；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任。（四）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃：將項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化為年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)和時(shí)間要求。2.進(jìn)度跟蹤：建立項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。3.進(jìn)度調(diào)整：如因不可抗力或其他特殊原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度滯后的，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)財(cái)政部門和相關(guān)主管部門備案。（五）項(xiàng)目安全管理1.安全責(zé)任：明確項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全責(zé)任，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)安全。2.安全措施：制定并落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備設(shè)施等的安全管理，及時(shí)消除安全隱患。3.安全事故處理：發(fā)生安全事故時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。事故處理應(yīng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。五、項(xiàng)目監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)泉港財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)情況：檢查項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性，立項(xiàng)審批程序的合規(guī)性等。2.項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況：檢查資金撥付、使用的合規(guī)性，預(yù)算調(diào)整的合理性等。3.項(xiàng)目實(shí)施情況：檢查項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的執(zhí)行情況，項(xiàng)目實(shí)施主體的履職情況等。4.項(xiàng)目績(jī)效情況：檢查項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況，績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.重點(diǎn)監(jiān)控：對(duì)重大項(xiàng)目或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（四）問(wèn)題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改。整改完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。對(duì)整改不力或拒不整改的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。六、項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算（一）驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)向財(cái)政部門和相關(guān)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工決算報(bào)告等相關(guān)材料。（二）驗(yàn)收組織1.驗(yàn)收小組：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)主管部門組織成立驗(yàn)收小組，成員包括項(xiàng)目管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人員。2.驗(yàn)收程序：驗(yàn)收小組按照驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)、資料審查等，形成驗(yàn)收意見(jiàn)。（三）結(jié)算審核1.結(jié)算申報(bào)：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)向財(cái)政部門提交項(xiàng)目竣工結(jié)算報(bào)告，并附相關(guān)結(jié)算資料。2.審核機(jī)構(gòu)：財(cái)政部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行審核。3.審核結(jié)果：工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)出具審核報(bào)告，財(cái)政部門根據(jù)審核報(bào)告辦理項(xiàng)目結(jié)算手續(xù)。（四）資產(chǎn)交付項(xiàng)目驗(yàn)收合格且結(jié)算完成后，按照規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責(zé)任。七、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案范圍項(xiàng)目檔案包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、預(yù)算、實(shí)施、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收結(jié)算等全過(guò)程形成的各類文件、資料、合同、報(bào)表等。（二）檔案整理項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行分類整理、立卷歸檔，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、