汕頭農(nóng)村住宅管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強汕頭農(nóng)村住宅建設管理，規(guī)范農(nóng)村住宅建設行為，保障農(nóng)村村民合法權益，改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅及其相關管理活動。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則。農(nóng)村住宅建設應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、基礎設施和公共服務設施建設等因素。2.節(jié)約集約用地原則。嚴格控制農(nóng)村住宅建設用地規(guī)模，合理確定宅基地面積標準，鼓勵村民充分利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地建設住宅，禁止閑置、荒蕪耕地。3.安全可靠原則。農(nóng)村住宅建設應當確保工程質(zhì)量和施工安全，符合抗震、防洪、消防等安全要求，滿足基本使用功能。4.風貌協(xié)調(diào)原則。農(nóng)村住宅建設應當注重與周邊自然環(huán)境和歷史文化風貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色和鄉(xiāng)村風情。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村住宅建設的布局、規(guī)模、風貌等要求。村莊規(guī)劃應當根據(jù)村民意愿，合理確定宅基地的面積、布局和建筑層數(shù)等指標，劃定新建住宅區(qū)域，引導村民集中建設。（二）規(guī)劃審批1.農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并提交相關材料，包括宅基地申請審批表、村民委員會意見、建房用地承諾書、房屋設計方案等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審查，并組織現(xiàn)場勘查。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求和相關規(guī)定的，予以批準；不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。3.涉及占用農(nóng)用地的，應當按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（三）規(guī)劃調(diào)整經(jīng)批準的農(nóng)村住宅建設規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序重新辦理審批手續(xù)。三、用地管理（一）宅基地申請條件1.符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)申請宅基地的；2.因結(jié)婚等原因，確需分戶，缺少宅基地的；3.現(xiàn)有宅基地面積尚未達到規(guī)定標準，需要擴建的；4.因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理等原因，需要搬遷的；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）宅基地面積標準1.平原地區(qū)和城市郊區(qū)，每戶宅基地面積不得超過[X]平方米；2.丘陵地區(qū)和山區(qū)，每戶宅基地面積不得超過[X]平方米。3.占用農(nóng)用地的宅基地面積標準，按照前款規(guī)定執(zhí)行，但不得超過當?shù)匾?guī)定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批標準。（三）宅基地申請與審批程序1.村民向所在村民小組提出宅基地申請，填寫宅基地申請審批表，并提交相關材料。2.村民小組收到申請后，應當在[X]個工作日內(nèi)進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議的，由村民小組簽署意見后報村民委員會。3.村民委員會應當在收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核，審核通過的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審查，并組織現(xiàn)場勘查。經(jīng)審查符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。5.涉及占用農(nóng)用地的，應當按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（四）宅基地使用管理1.農(nóng)村村民應當按照批準的宅基地面積、位置和用途使用宅基地，不得擅自改變。2.農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。3.閑置宅基地和住宅，按照國家和地方有關規(guī)定處理。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和住宅。四、建設管理（一）建設申請農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并提交以下材料：1.宅基地申請審批表；2.村民委員會意見；3.建房用地承諾書；4.房屋設計方案或者選用的通用設計圖、標準圖集；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。（二）建設審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審查，并組織現(xiàn)場勘查。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求和相關規(guī)定的，予以批準；不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。2.涉及占用農(nóng)用地的，應當按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.經(jīng)批準的農(nóng)村住宅建設項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在批準后[X]個工作日內(nèi)，將批準情況在村民委員會所在地公示，公示期不少于[X]個工作日。（三）施工管理1.農(nóng)村住宅建設應當選擇具有相應資質(zhì)的施工單位或者具備相應技能的農(nóng)村建筑工匠進行施工。施工單位或者農(nóng)村建筑工匠應當按照設計圖紙、施工規(guī)范和操作規(guī)程施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.農(nóng)村村民應當與施工單位或者農(nóng)村建筑工匠簽訂施工合同，明確雙方的權利和義務。施工合同應當包括工程質(zhì)量、施工安全、工期、價款支付方式等內(nèi)容。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對農(nóng)村住宅建設施工過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（四）質(zhì)量安全管理1.農(nóng)村住宅建設應當符合工程建設強制性標準，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.施工單位或者農(nóng)村建筑工匠應當建立質(zhì)量安全管理制度，配備必要的質(zhì)量安全管理人員，對施工全過程進行質(zhì)量安全管理。3.農(nóng)村村民應當對住宅建設質(zhì)量安全負責，監(jiān)督施工單位或者農(nóng)村建筑工匠按照設計圖紙和施工規(guī)范施工，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題及時要求整改。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織對農(nóng)村住宅建設工程質(zhì)量安全進行定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題及時督促整改。對存在嚴重質(zhì)量安全隱患的，應當責令停止施工，采取措施消除隱患。（五）竣工驗收1.農(nóng)村住宅建設工程竣工后，村民應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗收申請，并提交相關材料，包括工程竣工報告、質(zhì)量安全檢查記錄等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)，組織相關部門和人員進行竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，出具竣工驗收合格證明；驗收不合格的，責令限期整改，整改合格后重新組織驗收。3.農(nóng)村住宅建設工程經(jīng)驗收合格后，方可投入使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。五、風貌管理（一）風貌引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對農(nóng)村住宅建設風貌的引導，制定農(nóng)村住宅風貌導則，明確建筑風格、色彩、材質(zhì)等要求，引導村民建設具有地方特色和鄉(xiāng)村風情的住宅。（二）風貌管控1.農(nóng)村住宅建設應當符合風貌導則要求，注重與周邊自然環(huán)境和歷史文化風貌相協(xié)調(diào)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對農(nóng)村住宅建設風貌進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合風貌導則要求的，責令限期整改。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、區(qū)（縣）人民政府應當加強對農(nóng)村住宅建設管理工作的領導，建立健全監(jiān)督檢查機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住宅建設的日常監(jiān)督檢查工作。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門按照各自職責，做好農(nóng)村住宅建設管理的相關工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)村住宅建設是否符合規(guī)劃要求；2.宅基地申請與審批是否符合規(guī)定程序；3.建設工程是否符合質(zhì)量安全要求；4.建設風貌是否符合風貌導則要求；5.其他相關法律法規(guī)和規(guī)定的執(zhí)行情況。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由相關部門依法予以查處。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由自然資源部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.農(nóng)村村民超過批準面積建設住宅的，由自然資源部門責令退還超占面積，限期拆除在超占面積上新建的房屋。4.農(nóng)村住宅建設工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的，由住房城鄉(xiāng)建設部門責令停止使用，限期整改，并處以罰款。5.施工單位或者農(nóng)村建筑工匠在農(nóng)村住宅建設中違反工程建設強制性標準，造成質(zhì)量安全事故的，依法承擔相應的法律責任。七、法律責任（一）行政責任1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員在農(nóng)村住宅建設管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.相關部門工作人員在農(nóng)村住宅建設管理工作中違反法律法規(guī)規(guī)定，不履行或者不正確履行職責的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）民