水上施工許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水上施工活動(dòng)的管理，保障水上交通安全，維護(hù)水上交通秩序，保護(hù)水域環(huán)境，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國管轄水域內(nèi)進(jìn)行的各類水上施工活動(dòng)，包括但不限于橋梁建設(shè)、碼頭建造、航道疏浚、水上平臺(tái)搭建等。（三）基本原則1.安全第一原則水上施工活動(dòng)必須始終將安全放在首位，采取有效措施確保施工過程中人員、船舶和設(shè)施的安全，防止發(fā)生水上交通事故和環(huán)境污染事故。2.依法依規(guī)原則水上施工活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本辦法的規(guī)定，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則水上施工活動(dòng)涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保施工活動(dòng)順利進(jìn)行。二、許可申請(qǐng)（一）申請(qǐng)主體水上施工活動(dòng)的建設(shè)單位或施工單位為許可申請(qǐng)主體。（二）申請(qǐng)材料1.水上施工許可申請(qǐng)表2.施工單位資質(zhì)證書3.施工組織設(shè)計(jì)方案，包括施工工藝、安全保障措施、環(huán)境保護(hù)措施等4.施工區(qū)域的水域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告5.施工船舶清單及船舶證書6.水上水下活動(dòng)通航安全評(píng)估報(bào)告7.與海事管理機(jī)構(gòu)簽訂的安全保障協(xié)議8.其他相關(guān)材料（三）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)主體向所在地海事管理機(jī)構(gòu)提交許可申請(qǐng)材料。2.海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請(qǐng)主體需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.海事管理機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，組織對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，必要時(shí)征求相關(guān)部門的意見。4.海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查情況和相關(guān)部門意見，作出許可決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)水上施工許可證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)主體并說明理由。三、許可條件（一）施工單位資質(zhì)施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的水上施工資質(zhì)，其資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和施工活動(dòng)的要求。（二）施工組織設(shè)計(jì)施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，包括施工工藝、安全保障措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，能夠有效保障施工活動(dòng)的安全和質(zhì)量。（三）水域環(huán)境影響評(píng)價(jià)施工活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和要求，提出有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工活動(dòng)對(duì)水域環(huán)境的影響。（四）通航安全評(píng)估施工活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通航安全評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)通航安全的規(guī)定和要求，提出有效的通航安全保障措施，確保施工活動(dòng)期間水上交通安全。（五）安全保障協(xié)議施工單位應(yīng)當(dāng)與海事管理機(jī)構(gòu)簽訂安全保障協(xié)議，明確雙方在施工活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，確保施工活動(dòng)的安全和順利進(jìn)行。四、許可期限（一）一般規(guī)定水上施工許可證的有效期根據(jù)施工活動(dòng)的實(shí)際需要確定，最長(zhǎng)不超過[X]年。（二）延期規(guī)定施工單位需要延長(zhǎng)水上施工許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起[X]日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以延期；不符合條件的，不予延期并書面通知申請(qǐng)主體。（三）變更規(guī)定施工單位需要變更水上施工許可證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起[X]日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以變更；不符合條件的，不予變更并書面通知申請(qǐng)主體。五、施工管理（一）施工前準(zhǔn)備1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照許可內(nèi)容組織施工，不得擅自變更施工內(nèi)容和范圍。2.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行清理，清除障礙物，確保施工船舶和設(shè)施的安全。3.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前對(duì)施工船舶和設(shè)施進(jìn)行檢查，確保其性能良好，符合安全要求。（二）施工過程管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格遵守施工工藝和安全操作規(guī)程，確保施工質(zhì)量和安全。2.施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工船舶和設(shè)施的管理，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其性能良好，符合安全要求。3.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工區(qū)域設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，提醒過往船舶注意安全。4.施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。5.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工活動(dòng)的安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（三）環(huán)境保護(hù)1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照水域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工活動(dòng)對(duì)水域環(huán)境的影響。2.施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工船舶和設(shè)施的油污、垃圾等污染物的管理，防止污染水域環(huán)境。3.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后及時(shí)清理施工區(qū)域，恢復(fù)水域環(huán)境原貌。（四）通航安全保障1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照通航安全評(píng)估報(bào)告的要求，采取有效的通航安全保障措施，確保施工活動(dòng)期間水上交通安全。2.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工區(qū)域設(shè)置明顯的通航標(biāo)志，引導(dǎo)過往船舶安全通過施工區(qū)域。3.施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工船舶的值班瞭望，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和避讓過往船舶。4.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工活動(dòng)期間與海事管理機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告施工進(jìn)展情況和通航安全情況。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)水上施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.施工單位是否按照許可內(nèi)容組織施工，是否擅自變更施工內(nèi)容和范圍。2.施工單位是否按照施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，是否嚴(yán)格遵守施工工藝和安全操作規(guī)程。3.施工單位是否加強(qiáng)對(duì)施工船舶和設(shè)施的管理，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。4.施工單位是否在施工區(qū)域設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，是否加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)。5.施工單位是否建立健全施工安全管理制度，是否加強(qiáng)對(duì)施工活動(dòng)的安全管理。6.施工單位是否按照水域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施。7.施工單位是否按照通航安全評(píng)估報(bào)告的要求，采取有效的通航安全保障措施。（三）監(jiān)督檢查方式1.現(xiàn)場(chǎng)檢查海事管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查看施工單位的施工情況、施工船舶和設(shè)施的運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況等。2.定期檢查海事管理機(jī)構(gòu)可以定期對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行檢查，了解施工單位的施工進(jìn)展情況、安全管理情況、環(huán)境保護(hù)情況等。3.不定期抽查海事管理機(jī)構(gòu)可以不定期對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工活動(dòng)中存在的問題。（四）處理措施1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的施工單位，海事管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，可以依法予以處罰。2.對(duì)于存在安全隱患的施工活動(dòng)，海事管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令其立即停止施工，采取有效措施消除安全隱患；經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)施工。3.對(duì)于造成水上交通事故或環(huán)境污染事故的施工單位，海事管理機(jī)構(gòu)可以依法追究其法律責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）施工單位責(zé)任1.施工單位未按照本辦法規(guī)定辦理水上施工許可手續(xù)擅自施工的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止施工，限期補(bǔ)辦許可手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.施工單位未按照許可內(nèi)容組織施工，擅自變更施工內(nèi)容和范圍的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。3.施工單位未按照施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，違反施工工藝和安全操作規(guī)程的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其水上施工資質(zhì)證書。4.施工單位未加強(qiáng)對(duì)施工船舶和設(shè)施的管理，未定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。5.施工單位未在施工區(qū)域設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，未加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。6.施工單位未建立健全施工安全管理制度，未加強(qiáng)對(duì)施工活動(dòng)的安全管理的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其水上施工資質(zhì)證書。7.施工單位未按照水域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其水上施工資質(zhì)證書。8.施工單位未按照通航安全評(píng)估報(bào)告的要求，采取有效的通航安全保障措施的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其水上施工資質(zhì)證書。（二）相關(guān)人員責(zé)任1.施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生水上交通事故或環(huán)境污染事故的，依法追究其法律責(zé)任。2.施工單位的安全管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的