森林資源林政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)森林資源林政管理，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)森林資源的保護(hù)、經(jīng)營、利用和監(jiān)督管理活動。包括國有森林資源、集體森林資源以及個人依法所有的森林資源。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則森林資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是林政管理的首要任務(wù)。在森林資源的開發(fā)、利用過程中，必須始終將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對森林資源林政管理的各項活動進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)經(jīng)營原則運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，對森林資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、培育、經(jīng)營和管理，提高森林資源的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會公眾積極參與森林資源保護(hù)和管理，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識，形成全社會共同保護(hù)森林資源的良好氛圍。二、森林資源權(quán)屬管理（一）權(quán)屬登記1.森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)，由縣級以上人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。2.申請森林、林木和林地權(quán)屬登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：林權(quán)登記申請表；個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。3.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理林權(quán)登記申請之日起10個工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。（二）權(quán)屬變更1.森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請變更登記。2.申請變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：林權(quán)變更登記申請表；原林權(quán)證；林權(quán)依法變更的有關(guān)證明文件。3.因繼承、贈與、互換、分割、合并等原因?qū)е律?、林木和林地?quán)屬變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核后，辦理變更登記手續(xù)。（三）權(quán)屬爭議處理1.森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間發(fā)生的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.在森林、林木、林地權(quán)屬爭議解決前，除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要外，當(dāng)事人任何一方不得砍伐有爭議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。三、森林資源保護(hù)管理（一）森林采伐限額管理1.嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的森林采伐限額制度。森林采伐限額是指國家根據(jù)合理經(jīng)營、永續(xù)利用的原則，對森林資源實行的以年森林采伐量控制為主要內(nèi)容的一項管理制度。2.年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年森林采伐限額。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要辦理采伐許可證。3.申請林木采伐許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：林木采伐許可證申請表；伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件；上年度采伐更新驗收證明。4.采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的地點、面積、樹種、株數(shù)、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。（二）林地保護(hù)管理1.加強(qiáng)林地用途管制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。建設(shè)項目使用林地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。2.臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。3.禁止在下列林地范圍內(nèi)從事采石、采砂、取土、開礦、修路、筑壩、建房等工程建設(shè)或者其他破壞林地的活動：自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等重點生態(tài)區(qū)域內(nèi)的林地；江河、湖泊、水庫周邊一重山范圍內(nèi)的林地；飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地；鐵路、公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的林地；縣級以上人民政府規(guī)定的其他禁止從事工程建設(shè)或者破壞林地的區(qū)域。（三）野生動物保護(hù)管理1.保護(hù)野生動物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個人非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國家重點保護(hù)野生動物及其制品，禁止非法破壞野生動物的棲息地。2.因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護(hù)野生動物的，必須向國務(wù)院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護(hù)野生動物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。3.運(yùn)輸、攜帶國家重點保護(hù)野生動物或者其制品出縣境的，應(yīng)當(dāng)憑特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證和運(yùn)輸證明，向縣級人民政府野生動物行政主管部門提出申請，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。4.經(jīng)營利用野生動物或者其制品的，應(yīng)當(dāng)憑狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證，向縣級人民政府野生動物行政主管部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，取得經(jīng)營利用許可證。（四）森林病蟲害防治管理1.建立健全森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對森林病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報和防治工作。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布森林病蟲害發(fā)生情況和趨勢預(yù)報，及時指導(dǎo)防治工作。2.森林經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)主管部門的要求，做好森林病蟲害的預(yù)防和除治工作。發(fā)生森林病蟲害時，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施進(jìn)行防治，防止疫情擴(kuò)散。3.禁止使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑以及其他有毒有害物質(zhì)防治森林病蟲害。鼓勵使用生物防治、物理防治等無公害防治技術(shù)。四、森林資源經(jīng)營管理（一）森林經(jīng)營規(guī)劃1.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)需要以及森林資源狀況，組織編制森林經(jīng)營規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括森林資源現(xiàn)狀分析、森林經(jīng)營目標(biāo)、森林經(jīng)營措施、森林資源監(jiān)測與評價等內(nèi)容。森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。3.國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林經(jīng)營規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實施。集體和個人所有的森林、林木和林地，由其所有者或者經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，報縣級人民政府林業(yè)主管部門備案。（二）森林撫育經(jīng)營1.加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。森林撫育經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先、分類經(jīng)營、科學(xué)撫育、可持續(xù)發(fā)展的原則。2.森林撫育經(jīng)營包括撫育采伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、森林生態(tài)修復(fù)、森林健康維護(hù)等內(nèi)容。森林撫育經(jīng)營應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源狀況、林分特點和經(jīng)營目標(biāo)，制定科學(xué)合理的撫育經(jīng)營方案，并嚴(yán)格按照方案組織實施。3.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林撫育經(jīng)營工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保森林撫育經(jīng)營質(zhì)量和效果。（三）森林資源流轉(zhuǎn)1.森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償、公開、公正的原則，不得損害國家、集體和個人的合法權(quán)益。2.森林資源流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式進(jìn)行。森林資源流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。3.森林資源流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門備案。森林資源流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)雙方的基本情況、流轉(zhuǎn)森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、位置、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。4.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林資源流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)森林資源流轉(zhuǎn)市場秩序。五、森林資源監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的森林資源監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備必要的人員和設(shè)備，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源林政管理的監(jiān)督檢查工作。2.森林資源監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：監(jiān)督檢查森林資源法律法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查森林資源保護(hù)、經(jīng)營、利用等活動；受理對破壞森林資源違法行為的舉報和投訴，并依法進(jìn)行查處；定期向上級林業(yè)主管部門報告森林資源監(jiān)督檢查情況；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.森林資源監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：森林資源權(quán)屬登記情況；森林采伐限額執(zhí)行情況；林地保護(hù)利用情況；野生動物保護(hù)情況；森林病蟲害防治情況；森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況；森林資源流轉(zhuǎn)情況；其他涉及森林資源林政管理的事項。2.森林資源監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，出示執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查單位和個人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（三）違法行為查處1.對違反森林資源林政管理法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法予以查處。對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.林業(yè)主管部門在查處森林資源違法行為時，可以依法采取下列措施：責(zé)令停止違法行為；暫扣、封存、扣押與案件有關(guān)的物品；依法查封、扣押與案件有關(guān)的場所