無(wú)證查處取締管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的查處取締工作，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的查處取締活動(dòng)。（三）基本原則1.依法查處原則嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，確保執(zhí)法活動(dòng)的合法性和公正性。2.公平公正原則對(duì)待所有無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，不論主體、規(guī)模大小，均一視同仁，做到公平對(duì)待、公正處理。3.教育與處罰相結(jié)合原則在查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為過(guò)程中，注重對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)依法給予必要的處罰。二、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的界定（一）無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)未依法取得相應(yīng)許可證，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。（二）許可證過(guò)期仍經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)后，未按規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。（三）超出許可范圍經(jīng)營(yíng)雖取得了相關(guān)許可證，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)超出了許可證所核定的范圍。三、查處取締職責(zé)分工（一）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處未依法登記注冊(cè)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；對(duì)已登記注冊(cè)但經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置許可項(xiàng)目，未取得相關(guān)許可證擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為進(jìn)行查處；對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為進(jìn)行查處。（二）許可審批部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及本部門(mén)許可的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行認(rèn)定，并依法采取措施予以制止和查處；對(duì)已取得相關(guān)許可證但不符合許可條件繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行查處。（三）其他相關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)涉及本領(lǐng)域的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締，配合工商行政管理部門(mén)和許可審批部門(mén)做好相關(guān)工作。四、查處取締程序（一）立案1.工商行政管理部門(mén)、許可審批部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)在日常監(jiān)管或接到舉報(bào)、投訴等線索后，經(jīng)初步核查，認(rèn)為屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為且需要查處的，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，詳細(xì)記錄案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)等內(nèi)容，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。（二）調(diào)查取證1.立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、查閱復(fù)制相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)等方式進(jìn)行。3.辦案人員在調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，記錄調(diào)查情況，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法定形式，確保真實(shí)、合法、有效。（三）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。3.對(duì)符合聽(tīng)證條件的案件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證程序按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查取證，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，依法作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、履行處罰決定的方式和期限等內(nèi)容。3.處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定方式送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案1.當(dāng)事人履行行政處罰決定后，辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告，報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。2.結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括案件來(lái)源、查處經(jīng)過(guò)、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、處罰決定及執(zhí)行情況等內(nèi)容。五、查封、扣押措施（一）適用條件在查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為過(guò)程中，對(duì)有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)或者危害公共安全、存在重大安全隱患等情況的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法采取查封、扣押措施。（二）實(shí)施程序1.實(shí)施查封、扣押措施前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具查封、扣押決定書(shū)和清單。2.查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。3.對(duì)查封、扣押的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）解除查封、扣押1.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押措施：當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)；行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿(mǎn)；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。2.解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣(mài)或者變賣(mài)的，退還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得款項(xiàng)。變賣(mài)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。六、與其他法律法規(guī)的銜接（一）與刑法的銜接對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）與其他相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)在查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)執(zhí)法沖突和空白。七、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.工商行政管理部門(mén)、許可審批部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為工作的監(jiān)督檢查。2.對(duì)在查處取締工作中存在違法違紀(jì)行為的工作人員，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的