污染場地土壤管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強污染場地土壤環(huán)境管理，防止土壤污染，保障生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。2.依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)污染場地土壤的調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)、監(jiān)管等活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主強化源頭控制，減少污染場地土壤產(chǎn)生，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)預(yù)防土壤污染的發(fā)生。2.分類管理根據(jù)污染場地土壤的污染程度、風(fēng)險水平等因素，實施分類管理，采取差異化的管理措施。3.風(fēng)險管控以風(fēng)險為導(dǎo)向，對污染場地土壤進(jìn)行風(fēng)險評估，采取有效的風(fēng)險管控措施，降低土壤污染對人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險。4.公眾參與鼓勵公眾參與污染場地土壤管理活動，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同推進(jìn)污染場地土壤環(huán)境保護(hù)工作。二、污染場地土壤調(diào)查（一）調(diào)查范圍1.工業(yè)污染場地包括廢棄的礦山、冶煉廠、化工廠、電鍍廠、印染廠等工業(yè)企業(yè)用地，以及工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)的污染場地。2.農(nóng)業(yè)污染場地主要指長期使用高毒、高殘留農(nóng)藥、化肥，以及未經(jīng)處理的畜禽糞便、污水灌溉等導(dǎo)致土壤污染的農(nóng)業(yè)用地。3.生活污染場地如垃圾填埋場、污水處理廠、加油站、廢舊電池回收點等周邊的污染場地，以及城市中存在污染隱患的老舊小區(qū)、城中村等區(qū)域。4.其他污染場地因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件導(dǎo)致土壤污染的場地，以及歷史遺留的污染場地等。（二）調(diào)查內(nèi)容1.土壤基本信息包括土壤類型、質(zhì)地、酸堿度、肥力等。2.污染物種類及含量檢測土壤中重金屬（如鉛、汞、鎘、鉻、鎳等）、有機污染物（如多環(huán)芳烴、石油類、農(nóng)藥等）的種類和含量。3.污染范圍及程度確定污染場地土壤的污染范圍，評估污染程度，劃分污染等級。4.周邊環(huán)境狀況調(diào)查污染場地周邊的地表水、地下水、大氣環(huán)境質(zhì)量，以及周邊敏感目標(biāo)（如居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飲用水水源地等）的分布情況。（三）調(diào)查方法1.資料收集與分析收集污染場地的歷史資料，包括場地規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)工藝、污染物排放記錄等，分析可能存在的土壤污染隱患。2.現(xiàn)場勘查對污染場地進(jìn)行實地勘查，觀察場地現(xiàn)狀，記錄土壤顏色、氣味、質(zhì)地等特征，確定可能存在污染的區(qū)域。3.采樣監(jiān)測按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在污染場地內(nèi)設(shè)置采樣點位，采集土壤樣品，送有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行分析檢測。采樣點位應(yīng)具有代表性，能夠反映污染場地的整體污染狀況。4.遙感與地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)應(yīng)用利用遙感技術(shù)獲取污染場地的地形地貌、土地利用等信息，結(jié)合GIS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理，繪制污染場地土壤污染分布圖，直觀展示污染范圍和程度。（四）調(diào)查成果1.調(diào)查報告調(diào)查工作完成后，應(yīng)編制污染場地土壤調(diào)查報告，報告應(yīng)包括調(diào)查目的、范圍、方法、結(jié)果及結(jié)論等內(nèi)容。調(diào)查報告應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，為后續(xù)的風(fēng)險評估和修復(fù)治理提供依據(jù)。2.調(diào)查數(shù)據(jù)與圖件建立污染場地土壤調(diào)查數(shù)據(jù)庫，存儲調(diào)查過程中獲取的數(shù)據(jù)信息，包括采樣點位、土壤樣品分析結(jié)果、周邊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。同時，繪制污染場地土壤污染現(xiàn)狀圖、剖面圖等圖件，直觀反映污染場地的土壤污染情況。三、污染場地土壤風(fēng)險評估（一）評估主體污染場地土壤風(fēng)險評估工作應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)具備環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、化學(xué)分析等相關(guān)專業(yè)背景的技術(shù)人員，熟悉土壤污染風(fēng)險評估的方法和標(biāo)準(zhǔn)，能夠獨立開展風(fēng)險評估工作。（二）評估方法1.篩選值法根據(jù)國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定土壤中污染物的篩選值。將調(diào)查得到的污染物含量與篩選值進(jìn)行比較，初步判斷污染場地土壤是否存在風(fēng)險。若污染物含量超過篩選值，則需進(jìn)一步開展詳細(xì)評估。2.暴露評估法考慮污染場地土壤中污染物通過不同途徑（如土壤植物人體、土壤水人體、土壤空氣人體等）進(jìn)入人體的暴露劑量，評估人體健康風(fēng)險。通過建立暴露模型，分析不同暴露途徑下污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，計算人體攝入污染物的劑量，并與相應(yīng)的風(fēng)險參考劑量進(jìn)行比較，確定風(fēng)險水平。3.生態(tài)風(fēng)險評估法評估污染場地土壤對生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險，包括對土壤生物、植物、動物等的影響。通過調(diào)查生態(tài)受體的種類、數(shù)量、分布等情況，分析污染物對生態(tài)受體的毒性效應(yīng)，評估生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能是否受到損害，確定生態(tài)風(fēng)險等級。（三）評估內(nèi)容1.人體健康風(fēng)險評估確定污染場地土壤中污染物對人體健康的潛在風(fēng)險，包括致癌風(fēng)險、非致癌風(fēng)險等。評估不同暴露途徑下人體攝入污染物的劑量，計算風(fēng)險水平，并提出風(fēng)險控制建議。2.生態(tài)風(fēng)險評估分析污染場地土壤中污染物對生態(tài)系統(tǒng)的影響，評估生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和功能受損情況。確定生態(tài)風(fēng)險等級，提出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施建議。3.風(fēng)險不確定性分析考慮評估過程中存在的不確定性因素，如污染物的毒性參數(shù)、暴露模型參數(shù)等，對風(fēng)險評估結(jié)果的不確定性進(jìn)行分析。通過敏感性分析、蒙特卡洛模擬等方法，確定不確定性因素對風(fēng)險評估結(jié)果的影響程度，為風(fēng)險決策提供參考。（四）評估報告風(fēng)險評估工作完成后，應(yīng)編制污染場地土壤風(fēng)險評估報告。報告應(yīng)包括評估目的、范圍、方法、結(jié)果及結(jié)論等內(nèi)容。風(fēng)險評估報告應(yīng)明確污染場地土壤的風(fēng)險水平，提出風(fēng)險控制目標(biāo)和建議措施，為污染場地土壤的修復(fù)治理提供科學(xué)依據(jù)。四、污染場地土壤修復(fù)（一）修復(fù)原則1.因地制宜根據(jù)污染場地土壤的污染類型、程度、范圍以及場地的地理位置、地質(zhì)條件、周邊環(huán)境等因素，選擇合適的修復(fù)技術(shù)和方法。2.技術(shù)可行采用的修復(fù)技術(shù)應(yīng)經(jīng)過實踐驗證，具有良好的修復(fù)效果和穩(wěn)定性，能夠有效降低土壤中污染物的含量，達(dá)到風(fēng)險控制目標(biāo)。3.經(jīng)濟(jì)合理在確保修復(fù)效果的前提下，綜合考慮修復(fù)成本、修復(fù)周期等因素，選擇經(jīng)濟(jì)合理的修復(fù)方案，提高修復(fù)工作的性價比。4.環(huán)境友好修復(fù)過程中應(yīng)盡量減少對周邊環(huán)境的二次污染，采用綠色環(huán)保的修復(fù)技術(shù)和材料，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（二）修復(fù)技術(shù)1.物理修復(fù)技術(shù)土壤淋洗技術(shù)通過向污染土壤中注入淋洗劑，將土壤中的污染物溶解或解吸出來，隨淋洗液排出土壤，從而達(dá)到去除污染物的目的。電動修復(fù)技術(shù)利用電場作用，使土壤中的污染物發(fā)生遷移，富集在電極附近，通過定期更換電極或處理富集污染物的溶液，實現(xiàn)土壤修復(fù)。熱脫附技術(shù)采用加熱的方式，使污染土壤中的揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機污染物揮發(fā)出來，通過收集和處理揮發(fā)氣體，達(dá)到去除污染物的效果。2.化學(xué)修復(fù)技術(shù)化學(xué)穩(wěn)定化技術(shù)向污染土壤中添加化學(xué)穩(wěn)定劑，通過化學(xué)反應(yīng)將污染物固定在土壤中，降低其生物有效性和遷移性，減少對環(huán)境的危害。氧化還原修復(fù)技術(shù)利用氧化劑或還原劑與土壤中的污染物發(fā)生氧化還原反應(yīng)，將污染物轉(zhuǎn)化為低毒或無毒的物質(zhì)，從而實現(xiàn)土壤修復(fù)。3.生物修復(fù)技術(shù)植物修復(fù)技術(shù)利用植物對土壤中污染物的吸收、富集和降解作用，達(dá)到修復(fù)污染土壤的目的。選擇具有較強耐污染能力和富集能力的植物品種，種植在污染場地土壤上，通過植物的生長代謝去除土壤中的污染物。微生物修復(fù)技術(shù)利用微生物對土壤中污染物的分解、轉(zhuǎn)化作用，將污染物降解為無害物質(zhì)。通過向污染土壤中接種特定的微生物菌株，提供適宜的環(huán)境條件，促進(jìn)微生物的生長繁殖，實現(xiàn)土壤修復(fù)。（三）修復(fù)方案制定1.修復(fù)目標(biāo)確定根據(jù)風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險控制目標(biāo)，結(jié)合污染場地土壤的實際情況，明確修復(fù)后土壤中污染物的含量應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)值。2.技術(shù)篩選與比選根據(jù)污染場地土壤的污染類型、程度、范圍等因素，篩選合適的修復(fù)技術(shù)。對篩選出的多種修復(fù)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境友好性等方面的比選，確定最優(yōu)的修復(fù)技術(shù)方案。3.修復(fù)工程設(shè)計根據(jù)選定的修復(fù)技術(shù)方案，進(jìn)行修復(fù)工程設(shè)計。設(shè)計內(nèi)容包括修復(fù)工藝流程、設(shè)備選型、施工方案、質(zhì)量控制措施、安全保障措施等。修復(fù)工程設(shè)計應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保修復(fù)工程的順利實施。4.修復(fù)方案論證組織相關(guān)專家對修復(fù)方案進(jìn)行論證，論證內(nèi)容包括修復(fù)方案的科學(xué)性、可行性、合理性等。根據(jù)專家意見對修復(fù)方案進(jìn)行修改完善，確保修復(fù)方案具有充分的科學(xué)依據(jù)和實踐可行性。（四）修復(fù)工程實施1.施工準(zhǔn)備施工單位應(yīng)按照修復(fù)工程設(shè)計要求，做好施工前的各項準(zhǔn)備工作，包括施工場地清理、設(shè)備材料采購、人員培訓(xùn)等。施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工經(jīng)驗，確保施工質(zhì)量和安全。2.施工過程控制在修復(fù)工程施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照施工方案和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量。加強施工過程中的質(zhì)量控制和環(huán)境監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工過程中出現(xiàn)的問題。對施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，防止二次污染。3.施工質(zhì)量驗收修復(fù)工程施工完成后，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工質(zhì)量驗收。驗收內(nèi)容包括修復(fù)工程的各項指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求，修復(fù)效果是否滿足風(fēng)險控制目標(biāo)等。驗收合格后方可進(jìn)行后續(xù)工作。（五）修復(fù)效果評估1.評估主體與方法修復(fù)效果評估工作應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)。評估方法可采用現(xiàn)場采樣監(jiān)測、實驗室分析檢測、模型模擬等多種方法相結(jié)合，全面評估污染場地土壤的修復(fù)效果。2.評估內(nèi)容土壤污染物含量檢測對修復(fù)后的土壤進(jìn)行采樣檢測，分析土壤中污染物的含量是否達(dá)到修復(fù)目標(biāo)值。風(fēng)險評估重新進(jìn)行風(fēng)險評估，對比修復(fù)前后的風(fēng)險水平，評估修復(fù)措施是否有效降低了土壤污染風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境影響評估評估修復(fù)工程對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，包括對土壤生物、植物、動物等的影響，以及對地表水、地下水、大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。3.評估報告修復(fù)效果評估工作完成后，應(yīng)編制修復(fù)效果評估報告。報告應(yīng)包括評估目的、范圍、方法、結(jié)果及結(jié)論等內(nèi)容。評估報告應(yīng)明確污染場地土壤的修復(fù)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提出后續(xù)管理建議。五、污染場地土壤監(jiān)管（一）監(jiān)管主體與職責(zé)1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染場地土壤環(huán)境管理的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展污染場地土壤調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)治理等工作的監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好污染場地土壤環(huán)境管理工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將污染場地土壤環(huán)境管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)污染場地土壤污染防治工作；自然資源部門負(fù)責(zé)土地資源管理，在土地出讓、劃撥等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實污染場地土壤環(huán)境管理要求；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市建設(shè)中污染場地土壤污染防治工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)污染場地土壤污染防治工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)開展污染場地土壤污染對人體健康影響的監(jiān)測和評估等。（二）監(jiān)管措施1.信息管理建立污染場地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，對污染場地土壤的調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)治理等信息進(jìn)行動態(tài)管理。及時更新污染場地土壤環(huán)境管理信息，實現(xiàn)信息共享，為監(jiān)管決策提供依據(jù)。2.現(xiàn)場檢查監(jiān)管部門定期對污染場地土壤調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)治理等工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括工作開展情況、質(zhì)量控制情況、污染防治措施落實情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知，要求責(zé)任單位限期整改。3.監(jiān)測與評估加強對污染場地土壤及周邊環(huán)境的監(jiān)測，定期開展土壤污染物含量、地表水、地下水、大氣環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測工作。對污染場地土壤的修復(fù)效果進(jìn)行跟蹤評估，及時掌握修復(fù)效果變化情況，確保修復(fù)效果長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。4.執(zhí)法監(jiān)督加大對污染場地土壤環(huán)境違法行為的執(zhí)法力度，依法查處未按規(guī)定開展調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)治理等工作，以及在修復(fù)治理過程中造成二次污染等違法行為。對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。（三）污染地塊再開發(fā)利用管理1.準(zhǔn)入條件污染地塊在進(jìn)行再開發(fā)利用前，必須完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，并達(dá)到相應(yīng)的風(fēng)險控制目標(biāo)。不符合土壤污染防治要求的污染地塊，不得進(jìn)入土地交易市場，不得用于住宅、公共管理與公共服務(wù)用地開發(fā)。2.信息公開建立污染地塊信息公開制度，將污染地塊的基本信息、污染狀況、風(fēng)險評估結(jié)果、修復(fù)治理情況等信息向社會公開，接受公眾監(jiān)督。在土地出讓、