無錫居民養(yǎng)老管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強無錫居民養(yǎng)老服務(wù)管理，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，保障老年人合法權(quán)益，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居民養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作相結(jié)合原則。充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、資金支持、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)市場化發(fā)展。2.保障基本、適度普惠、多層次發(fā)展原則。優(yōu)先保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足不同層次老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。3.以人為本、服務(wù)優(yōu)先原則。以老年人需求為導(dǎo)向，注重服務(wù)質(zhì)量和人文關(guān)懷，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。4.規(guī)范管理、安全有序原則。建立健全養(yǎng)老服務(wù)管理制度，加強安全監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全運營，老年人生命財產(chǎn)安全得到有效保障。二、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地老年人口數(shù)量、分布、增長趨勢和養(yǎng)老服務(wù)需求，制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，并組織實施。2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量、布局、建設(shè)標準和用地規(guī)模等內(nèi)容，合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源，保障老年人就近享受便捷、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。（二）設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴建居住區(qū)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當符合相關(guān)標準和規(guī)范，具備生活照料、康復(fù)護理、文化娛樂、精神慰藉等功能。2.老城區(qū)和已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)劃要求的，應(yīng)當通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。3.鼓勵利用閑置的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施等存量房屋資源，按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準進行改造，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。4.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)建筑設(shè)計、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等標準和規(guī)范，確保老年人居住安全、舒適。三、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理（一）設(shè)立與備案1.設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并向所在地縣級市、區(qū)民政部門備案。備案時應(yīng)當提交養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記證書、章程、管理制度、服務(wù)設(shè)施設(shè)備清單、管理人員和服務(wù)人員名單等材料。2.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照備案的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)標準等提供服務(wù)，不得擅自改變服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標準。（二）服務(wù)規(guī)范1.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與收住老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費標準、費用支付方式、服務(wù)期限、違約責任等條款。2.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。3.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立健全食品、藥品、消防、安全等管理制度，加強安全管理，確保老年人生命財產(chǎn)安全。4.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員，并定期組織培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。（三）監(jiān)督管理1.民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查制度，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，定期對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、人員配備等情況進行檢查評估，并向社會公布檢查評估結(jié)果。2.民政部門應(yīng)當受理對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的投訴舉報，及時查處違法違規(guī)行為，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。3.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當接受社會監(jiān)督，定期向社會公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費標準、費用收支等情況，自覺接受社會監(jiān)督。四、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（一）服務(wù)體系建設(shè)1.市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，為居家老年人提供多樣化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)。2.鼓勵和支持社會力量舉辦居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（二）服務(wù)內(nèi)容1.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為居家老年人提供生活照料、助餐助浴、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)。2.鼓勵和支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展上門護理、康復(fù)訓(xùn)練、助醫(yī)助藥、文化娛樂等個性化服務(wù)，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。（三）服務(wù)保障1.市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，對符合條件的老年人給予適當?shù)姆?wù)補貼，補貼標準應(yīng)當根據(jù)老年人的經(jīng)濟狀況、失能程度等因素確定。2.鼓勵和支持社會力量通過捐贈、資助等方式參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，對捐贈、資助居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的單位和個人，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠等政策支持。五、養(yǎng)老服務(wù)人員管理（一）人員配備1.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照服務(wù)協(xié)議和服務(wù)規(guī)范，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員。2.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理人員應(yīng)當具備相應(yīng)的管理知識和經(jīng)驗，服務(wù)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的職業(yè)技能和服務(wù)意識。（二）培訓(xùn)與考核1.民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)制度，定期組織養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理人員和服務(wù)人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。2.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當定期組織管理人員和服務(wù)人員參加培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。3.鼓勵養(yǎng)老服務(wù)人員參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。對取得職業(yè)資格證書的養(yǎng)老服務(wù)人員，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予獎勵。（三）權(quán)益保障1.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法與管理人員和服務(wù)人員簽訂勞動合同，按時足額支付工資報酬，繳納社會保險費。2.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為管理人員和服務(wù)人員提供必要的勞動保護和勞動條件，保障其合法權(quán)益。3.鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展優(yōu)秀管理人員和服務(wù)人員評選表彰活動，對表現(xiàn)突出的管理人員和服務(wù)人員給予獎勵。六、養(yǎng)老服務(wù)資金管理（一）資金來源1.養(yǎng)老服務(wù)資金主要來源于財政撥款、社會捐贈、福利彩票公益金、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費等。2.市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當加大對養(yǎng)老服務(wù)的財政投入，將養(yǎng)老服務(wù)資金納入財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步增加財政投入。（二）資金使用1.養(yǎng)老服務(wù)資金應(yīng)當專款專用，主要用于支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營補貼、服務(wù)補貼、人員培訓(xùn)等方面。2.民政部門應(yīng)當會同財政部門制定養(yǎng)老服務(wù)資金使用管理辦法，明確資金使用范圍、申請程序、審批流程等內(nèi)容，加強對養(yǎng)老服務(wù)資金的管理和監(jiān)督。3.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用，定期向社會公布資金使用情況，接受社會監(jiān)督。（三）監(jiān)督檢查1.財政、審計等部門應(yīng)當加強對養(yǎng)老服務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、合規(guī)、安全、有效。2.對違反養(yǎng)老服務(wù)資金使用管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。七、養(yǎng)老服務(wù)評估與認證（一）評估機構(gòu)1.市民政部門應(yīng)當建立養(yǎng)老服務(wù)評估機構(gòu)名錄，公布評估機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息。2.養(yǎng)老服務(wù)評估機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，開展養(yǎng)老服務(wù)評估工作。（二）評估內(nèi)容1.養(yǎng)老服務(wù)評估應(yīng)當包括老年人的身體狀況、經(jīng)濟狀況、生活自理能力、服務(wù)需求等方面。2.養(yǎng)老服務(wù)評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果，為老年人提供個性化的養(yǎng)老服務(wù)建議，并出具評估報告。（三）認證管理1.市民政部門應(yīng)當建立養(yǎng)老服務(wù)認證制度，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、管理水平、人員配備等情況進行認證。2.養(yǎng)老服務(wù)認證分為星級認證和等級認證，星級認證分為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級，等級認證分為A級、AA級、AAA級。3.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照認證標準，加強自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，積極申請認證。八、法律責任（一）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)違法行為1.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款，并依法吊銷其登記證書：（1）未按照規(guī)定辦理備案手續(xù)的；（2）未按照備案的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)標準等提供服務(wù)的；（3）擅自改變服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標準的；（4）未與收住老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議的；（5）未按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供服務(wù)的；（6）未建立健全食品、藥品、消防、安全等管理制度，或者未加強安全管理，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的；（7）未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員的；（8）未定期組織管理人員和服務(wù)人員參加培訓(xùn)的；（9）未按照規(guī)定公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費標準、費用收支等情況的。2.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其工作人員侵害老年人合法權(quán)益的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）其他違法行為1.違反本辦法規(guī)定，新建、改建、擴建居住區(qū)未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)評估機構(gòu)未按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范開展評估工作，或者出具虛假評估報告的，由民