水利規(guī)劃管理辦法試行一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)水利規(guī)劃管理，規(guī)范水利規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、評(píng)估及修訂等行為，提高水利規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮水利規(guī)劃在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水旱災(zāi)害防治等方面的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于全國(guó)范圍內(nèi)各類水利規(guī)劃的管理活動(dòng)，包括流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃等。水利規(guī)劃涵蓋防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、水資源保護(hù)、水土保持、節(jié)約用水等領(lǐng)域。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則水利規(guī)劃應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與水資源承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，兼顧上下游、左右岸、干支流以及不同區(qū)域之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，開展水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水利現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測(cè)等工作，確保規(guī)劃內(nèi)容科學(xué)合理、切實(shí)可行。3.民主決策原則廣泛征求社會(huì)各界意見，充分聽取利益相關(guān)方的訴求，保障公眾參與規(guī)劃編制、審批和實(shí)施過程的權(quán)利，提高規(guī)劃的透明度和公眾認(rèn)可度。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展水利規(guī)劃工作，確保規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)合法合規(guī)。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門職責(zé)國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水利規(guī)劃的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)工作，制定水利規(guī)劃管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制國(guó)家重大水利規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督地方水利規(guī)劃工作。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利規(guī)劃的管理工作，組織編制本地區(qū)水利規(guī)劃，按照規(guī)定權(quán)限審批水利規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，并向同級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門報(bào)告規(guī)劃管理情況。2.其他部門職責(zé)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水利規(guī)劃管理相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)水利規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障水利規(guī)劃編制、實(shí)施等所需資金；自然資源部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)土地利用等基礎(chǔ)資料；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)水利規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督等。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃編制主體水利規(guī)劃一般由具有相應(yīng)資質(zhì)的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)編制任務(wù)。編制單位應(yīng)具備與規(guī)劃編制任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展編制工作。（二）規(guī)劃編制程序1.前期工作規(guī)劃編制單位應(yīng)開展充分的前期調(diào)研，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、水利工程現(xiàn)狀等。對(duì)規(guī)劃涉及的重大問題進(jìn)行專題研究和論證，明確規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。2.大綱編制根據(jù)前期工作成果，編制規(guī)劃大綱。規(guī)劃大綱應(yīng)包括規(guī)劃背景、目標(biāo)任務(wù)、總體布局、主要內(nèi)容、實(shí)施安排等，經(jīng)征求有關(guān)部門、地方人民政府和專家意見后，報(bào)水行政主管部門審查。3.規(guī)劃編制依據(jù)審查通過的規(guī)劃大綱，開展規(guī)劃文本、附圖、附表等編制工作。規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求意見，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取有關(guān)部門、地方人民政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾的意見和建議。4.成果審查規(guī)劃編制完成后，由水行政主管部門組織專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性、合規(guī)性等。編制單位應(yīng)根據(jù)審查意見對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行修改完善，形成最終報(bào)批稿。（三）規(guī)劃編制要求1.基礎(chǔ)資料要求規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，具有代表性和時(shí)效性。資料來源應(yīng)可靠，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析等方法獲取。2.技術(shù)方法要求采用先進(jìn)適用的技術(shù)方法和手段進(jìn)行規(guī)劃編制。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和效率。遵循水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保規(guī)劃成果的質(zhì)量。3.內(nèi)容深度要求水利規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容，做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、層次分明。對(duì)規(guī)劃實(shí)施的效益、影響進(jìn)行分析評(píng)估，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。規(guī)劃文本應(yīng)表述清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，附圖附表應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范。三、規(guī)劃審批（一）審批權(quán)限1.流域綜合規(guī)劃由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)省級(jí)人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2.區(qū)域綜合規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。3.專業(yè)規(guī)劃防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門編制，征求同級(jí)其他有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河、湖泊的防洪、治澇、灌溉、供水等專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同江河、湖泊所在地的省級(jí)水行政主管部門、有關(guān)部門編制，分別經(jīng)有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。4.專項(xiàng)規(guī)劃水資源保護(hù)、水土保持、節(jié)約用水等專項(xiàng)規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。其中，流域性專項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院水行政主管部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（二）審批程序1.申請(qǐng)受理規(guī)劃編制單位向有審批權(quán)的水行政主管部門提出規(guī)劃審批申請(qǐng)，提交規(guī)劃報(bào)批稿及相關(guān)材料，包括規(guī)劃編制說明、征求意見情況及采納情況等。水行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。2.審查論證水行政主管部門組織專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查論證。專家應(yīng)具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，涵蓋水利、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域。審查論證過程中，專家應(yīng)提出客觀、公正的意見和建議，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性等進(jìn)行全面評(píng)估。3.審批決定水行政主管部門根據(jù)專家審查意見和相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審批。經(jīng)審查符合要求的，予以批準(zhǔn)；不符合要求的，提出修改意見，要求編制單位修改完善后重新報(bào)批。（三）審批條件1.符合法律法規(guī)要求規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.符合相關(guān)規(guī)劃要求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，遵循相關(guān)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、空間布局等要求。3.技術(shù)審查通過經(jīng)過專家審查論證，規(guī)劃在技術(shù)上可行，目標(biāo)合理，措施得當(dāng)，能夠有效解決水利發(fā)展中的問題，保障水資源可持續(xù)利用和水旱災(zāi)害有效防治。4.公眾參與充分在規(guī)劃編制過程中充分征求了社會(huì)各界意見，對(duì)公眾提出的合理意見和建議進(jìn)行了充分考慮和回應(yīng)，公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)可度較高。四、規(guī)劃實(shí)施（一）實(shí)施責(zé)任主體水利規(guī)劃批準(zhǔn)后，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水行政主管部門及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人、運(yùn)行管理單位等應(yīng)按照規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和管理。（二）實(shí)施計(jì)劃制定各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)水利規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定水利規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)、任務(wù)、步驟、措施和責(zé)任分工等內(nèi)容，確保規(guī)劃有序推進(jìn)。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃相銜接，合理安排建設(shè)項(xiàng)目和資金投入。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目前期工作水利規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序要求，做好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作。項(xiàng)目前期工作應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理、投資估算準(zhǔn)確。2.項(xiàng)目招投標(biāo)依法必須招標(biāo)的水利工程項(xiàng)目，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)過程應(yīng)公開、公平、公正，確保選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位、監(jiān)理單位等參與項(xiàng)目建設(shè)。3.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織施工，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。建立健全質(zhì)量管理體系、進(jìn)度控制體系和安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督檢查。4.項(xiàng)目驗(yàn)收水利工程項(xiàng)目完工后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等。驗(yàn)收合格后方可投入使用，確保項(xiàng)目發(fā)揮預(yù)期效益。（四）運(yùn)行管理與維護(hù)1.運(yùn)行管理制度建立水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，明確崗位職責(zé)、操作規(guī)程、維修養(yǎng)護(hù)制度等。加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)施的日常巡查、監(jiān)測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。2.維修養(yǎng)護(hù)資金保障各級(jí)人民政府應(yīng)保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的投入，確保水利工程設(shè)施正常運(yùn)行。維修養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，按照規(guī)定用途使用，提高資金使用效益。3.信息化管理推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、調(diào)度和管理。提高運(yùn)行管理的效率和科學(xué)性，提升水利工程的安全保障能力。五、規(guī)劃評(píng)估與修訂（一）評(píng)估周期水利規(guī)劃實(shí)施后，應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)估。一般每五年對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次全面評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃或?qū)嵤┣闆r復(fù)雜的規(guī)劃，可根據(jù)需要縮短評(píng)估周期。（二）評(píng)估內(nèi)容1.目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)估規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)是否實(shí)現(xiàn)，包括水資源開發(fā)利用、水旱災(zāi)害防治、水資源保護(hù)、水土保持、節(jié)約用水等方面的目標(biāo)完成情況。2.實(shí)施效果評(píng)估對(duì)規(guī)劃實(shí)施帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面的作用和影響。3.存在問題分析查找規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，包括規(guī)劃本身的科學(xué)性、合理性問題，實(shí)施過程中的組織協(xié)調(diào)、資金保障、技術(shù)支撐等方面的問題。4.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為規(guī)劃修訂和今后的水利規(guī)劃編制、實(shí)施提供參考。（三）評(píng)估程序1.自評(píng)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體組織開展規(guī)劃實(shí)施情況自評(píng)工作，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)和分析，形成自評(píng)報(bào)告。自評(píng)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)估背景、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果、存在問題及建議等內(nèi)容。2.審查水行政主管部門對(duì)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審查，可組織專家對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)。審查過程中，應(yīng)充分聽取有關(guān)部門、地方人民政府和相關(guān)單位的意見和建議。3.發(fā)布評(píng)估報(bào)告水行政主管部門根據(jù)審查意見，形成水利規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告，并向社會(huì)發(fā)布。評(píng)估報(bào)告應(yīng)客觀、公正地反映規(guī)劃實(shí)施情況，為規(guī)劃修訂和決策提供依據(jù)。（四）規(guī)劃修訂1.修訂條件當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)水利規(guī)劃進(jìn)行修訂：（1）國(guó)家法律法規(guī)、政策發(fā)生重大變化，對(duì)水利規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的；（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求發(fā)生重大變化，原規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)已不適應(yīng)新要求的；（3）水資源條件發(fā)生重大變化，影響原規(guī)劃實(shí)施的；（4）水利科學(xué)技術(shù)取得重大突破，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善的；（5）規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大問題，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的。2.修訂程序規(guī)劃修訂程序參照規(guī)劃編制程序執(zhí)行。由原規(guī)劃編制單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)修訂任務(wù)，經(jīng)前期調(diào)研、大綱編制、文本編制、審查論證、審批等環(huán)節(jié)，完成規(guī)劃修訂工作。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水利規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、評(píng)估及修訂等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃編制情況檢查規(guī)劃編制單位資質(zhì)、編制程序、編制內(nèi)容是否符合要求，是否按照規(guī)定征求意見、進(jìn)行審查論證等。2.規(guī)劃審批情況檢查規(guī)劃審批權(quán)限是否合規(guī)，審批程序是否規(guī)范，審批條件是否落實(shí)等。3.規(guī)劃實(shí)施情況檢查規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體是否明確，實(shí)施計(jì)劃是否制定并有效執(zhí)行，項(xiàng)目建設(shè)管理是否規(guī)范，運(yùn)行管理與維護(hù)是否到位等。4.規(guī)劃評(píng)估與修訂情況檢查規(guī)劃評(píng)估周期是否符合要求，評(píng)估內(nèi)容是否全面，評(píng)估程序是否規(guī)范，規(guī)劃修訂是否及時(shí)、合理等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查水行政主管部門定期組織對(duì)水利規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查，可采取全面檢查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對(duì)水利規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題。3.專項(xiàng)督查針對(duì)水利規(guī)劃實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)問題整改落實(shí)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。（四）問