水利項(xiàng)目用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強(qiáng)水利項(xiàng)目用地管理，規(guī)范用地行為，保障水利項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，提高土地資源利用效率，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、利用與保護(hù)。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水利項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類水利工程項(xiàng)目的用地管理，包括防洪、灌溉、供水、發(fā)電、水資源保護(hù)等水利設(shè)施建設(shè)所涉及的土地使用。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家土地管理和水利相關(guān)法律法規(guī)，確保用地行為合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則合理規(guī)劃水利項(xiàng)目用地，充分利用現(xiàn)有土地資源，避免浪費(fèi)，提高土地利用效率。3.保護(hù)生態(tài)原則在水利項(xiàng)目建設(shè)過程中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，盡量減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.保障權(quán)益原則切實(shí)保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，妥善處理用地過程中的各類矛盾和問題。二、用地規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體水利項(xiàng)目用地規(guī)劃由項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)同相關(guān)部門組織編制，涉及跨區(qū)域的水利項(xiàng)目，由共同的上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)組織編制。2.規(guī)劃內(nèi)容項(xiàng)目用地的總體布局，包括水利設(shè)施的選址、規(guī)模、功能分區(qū)等。土地利用現(xiàn)狀分析，明確項(xiàng)目用地范圍內(nèi)各類土地的權(quán)屬、面積、用途等情況。與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接情況說明，確保水利項(xiàng)目用地符合區(qū)域規(guī)劃要求。土地利用效益分析，評(píng)估項(xiàng)目建成后對(duì)土地利用效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的影響。3.規(guī)劃審批水利項(xiàng)目用地規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定程序報(bào)有審批權(quán)的人民政府或相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并廣泛征求社會(huì)公眾意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行。（二）用地審批1.審批主體與權(quán)限根據(jù)水利項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，按照國家土地管理法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限，由相應(yīng)級(jí)別的人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)用地審批。2.審批程序項(xiàng)目建設(shè)單位向土地管理部門提出用地申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、用地規(guī)劃、土地權(quán)屬證明等相關(guān)材料。土地管理部門受理申請(qǐng)后，進(jìn)行實(shí)地勘查、審核，核實(shí)用地情況的真實(shí)性和合法性。對(duì)于符合審批條件的，依法予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；對(duì)于不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.特殊情況處理對(duì)于涉及占用基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等特殊區(qū)域的水利項(xiàng)目用地，需按照國家相關(guān)規(guī)定履行特殊審批程序，確保用地符合嚴(yán)格的保護(hù)要求。三、用地取得方式（一）劃撥用地1.適用范圍對(duì)國家重點(diǎn)水利項(xiàng)目、防洪等公益性水利項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)。2.劃撥程序項(xiàng)目建設(shè)單位向土地管理部門提出劃撥用地申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、用地規(guī)劃等。土地管理部門審核后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，土地管理部門與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂劃撥決定書，明確劃撥土地的位置、面積、用途等內(nèi)容。3.劃撥土地使用管理劃撥土地使用者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得擅自改變用途。如需改變用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理土地出讓等相關(guān)手續(xù)。（二）出讓用地1.適用范圍對(duì)于經(jīng)營性水利項(xiàng)目，如水利旅游開發(fā)、水利工程綜合經(jīng)營等，應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得土地使用權(quán)。2.出讓方式可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競(jìng)價(jià)方式出讓土地使用權(quán)。3.出讓程序土地管理部門發(fā)布土地出讓公告，明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、競(jìng)買條件等信息。有意競(jìng)買者報(bào)名參加競(jìng)買，并按照規(guī)定繳納競(jìng)買保證金。土地管理部門組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或掛牌活動(dòng)，確定中標(biāo)人或競(jìng)得人。中標(biāo)人或競(jìng)得人與土地管理部門簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用。4.出讓土地使用管理出讓土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的用途、期限等使用土地。在土地使用期限內(nèi)，土地使用者可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。四、用地補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.公平合理原則按照被征收土地的原用途和市場(chǎng)價(jià)值，給予公平合理的補(bǔ)償，確保土地所有者和使用者的合法權(quán)益得到充分保障。2.及時(shí)足額原則征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付給被征地單位和個(gè)人，不得拖欠、截留、挪用。（二）補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)按照該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計(jì)算，具體倍數(shù)由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，按照該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)發(fā)放給安置單位或安置的個(gè)人。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)對(duì)土地上的建筑物、構(gòu)筑物、樹木、農(nóng)作物等地上附著物和青苗，按照實(shí)際損失給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。4.其他補(bǔ)償對(duì)于因水利項(xiàng)目建設(shè)造成的搬遷、停產(chǎn)停業(yè)等損失，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。（三）安置方式1.農(nóng)業(yè)安置通過調(diào)整土地等方式，為被征地農(nóng)民重新安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，保障其基本生活。2.社會(huì)保障安置將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，保障其長遠(yuǎn)生計(jì)。3.就業(yè)安置項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)先吸納符合條件的被征地農(nóng)民就業(yè)，并提供必要的技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。4.留地安置在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，保障農(nóng)民生活。五、用地使用與監(jiān)管（一）用地使用1.使用要求項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用地范圍和用途使用土地，不得擅自擴(kuò)大用地規(guī)?；蚋淖兺恋赜猛尽Ｔ谕恋厥褂眠^程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守土地使用合同或劃撥決定書的約定。2.施工管理水利項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)土地資源，減少施工對(duì)土地的破壞。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行清理和平整，恢復(fù)土地原狀。（二）用地監(jiān)管1.監(jiān)管主體與職責(zé)土地管理部門負(fù)責(zé)對(duì)水利項(xiàng)目用地進(jìn)行日常監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位依法使用土地。水利部門應(yīng)當(dāng)配合土地管理部門做好用地監(jiān)管工作，及時(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息。2.監(jiān)管措施建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，定期對(duì)水利項(xiàng)目用地情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位土地使用情況的檢查，要求其定期報(bào)告土地使用情況，提交相關(guān)資料。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，依法責(zé)令限期整改，拒不整改的，依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。六、用地變更與收回（一）用地變更1.變更條件因水利項(xiàng)目建設(shè)需要變更用地范圍、用途等，應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，并按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。2.變更程序項(xiàng)目建設(shè)單位向原批準(zhǔn)用地的部門提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如變更后的項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報(bào)告等。原批準(zhǔn)部門審核后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理土地變更登記手續(xù)。（二）用地收回1.收回情形水利項(xiàng)目建設(shè)完成后，不再需要使用的土地。因公共利益需要，依法應(yīng)當(dāng)收回的土地。土地使用者未按照規(guī)定使用土地，經(jīng)責(zé)令限期改正仍不改正的，依法收回土地使用權(quán)。2.收回程序由土地管理部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)收回土地使用權(quán)決定書，并依法辦理土地注銷登記手續(xù)。3.收回補(bǔ)償對(duì)于因用地收回給土地使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照用地取得時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）違法用地責(zé)任1.對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用水利項(xiàng)目用地的，由土地管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（二）違規(guī)使用土地責(zé)任1.土地使用者擅自改變水利項(xiàng)目用地用途的，由土地管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，由原批準(zhǔn)用地的人民政府收回土地使用權(quán)。2.土地使用者未按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的期限和條件開發(fā)利用土地的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。（三）其他責(zé)任1.對(duì)在水利項(xiàng)目用地管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.阻礙土地管理部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《