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水利中央資金管理辦法一、總則(一)目的與依據(jù)為了加強(qiáng)水利中央資金的管理,提高資金使用效益,保障水利事業(yè)健康發(fā)展,依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理制度,結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn),制定本辦法。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防洪減災(zāi)、水資源合理利用等方面具有不可替代的作用。水利中央資金的有效管理,直接關(guān)系到水利工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及相關(guān)事業(yè)的順利推進(jìn)。通過(guò)規(guī)范資金管理,確保資金??顚S?,提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,是本辦法制定的核心目的。(二)適用范圍本辦法適用于使用水利中央資金開展的各類水利項(xiàng)目,包括但不限于防洪工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用與保護(hù)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、水土保持項(xiàng)目等。涵蓋了水利行業(yè)的各個(gè)主要領(lǐng)域,從大型水利樞紐工程到農(nóng)村小型水利設(shè)施,都在本辦法的適用范圍內(nèi)。無(wú)論是中央財(cái)政直接安排的專項(xiàng)資金,還是通過(guò)其他渠道下達(dá)的與水利相關(guān)的中央資金,均需按照本辦法進(jìn)行管理。(三)基本原則1.專款專用原則水利中央資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用,不得擅自改變資金用途,確保資金用于特定的水利項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)或相關(guān)業(yè)務(wù)開展。2.效益優(yōu)先原則以提高水利資金使用效益為核心,優(yōu)化資金配置,加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和績(jī)效管理,確保資金投入能夠產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。3.規(guī)范管理原則建立健全資金管理制度和流程,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)核算、審批、監(jiān)督等各項(xiàng)規(guī)定,確保資金管理工作規(guī)范、有序進(jìn)行。4.公開透明原則加強(qiáng)資金信息公開,接受社會(huì)監(jiān)督,提高資金使用的透明度,保障資金使用的公正性和合法性。二、資金預(yù)算管理(一)預(yù)算編制1.項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求,提前編制項(xiàng)目申報(bào)材料,詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資估算、預(yù)期效益等情況,并按照規(guī)定程序報(bào)送上級(jí)主管部門。申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求。對(duì)于涉及重大水利項(xiàng)目的申報(bào),還應(yīng)進(jìn)行充分的前期調(diào)研和可行性研究,確保項(xiàng)目具備實(shí)施條件。2.預(yù)算審核上級(jí)主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核,重點(diǎn)審核項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性以及資金需求的準(zhǔn)確性。審核過(guò)程中,可組織專家進(jìn)行評(píng)估論證,提出審核意見。審核意見應(yīng)明確項(xiàng)目是否通過(guò)審核,以及對(duì)預(yù)算調(diào)整的建議。對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目,應(yīng)及時(shí)反饋申報(bào)單位并說(shuō)明原因,要求其進(jìn)行修改完善或重新申報(bào)。3.預(yù)算下達(dá)經(jīng)審核通過(guò)的項(xiàng)目預(yù)算,由財(cái)政部門按照規(guī)定程序下達(dá)給項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)確認(rèn)預(yù)算下達(dá)情況,并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算下達(dá)后,如因特殊原因需要調(diào)整預(yù)算的,應(yīng)按照規(guī)定程序辦理調(diào)整手續(xù),確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。(二)預(yù)算執(zhí)行1.資金支付項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度,及時(shí)辦理資金支付手續(xù)。資金支付應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)政資金支付管理規(guī)定,確保資金安全、合規(guī)使用。在支付過(guò)程中,應(yīng)審核相關(guān)憑證的真實(shí)性、合法性和完整性,杜絕虛假支付和違規(guī)支付行為。對(duì)于涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目,應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付。2.進(jìn)度監(jiān)控建立水利中央資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制,定期對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查,及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目,應(yīng)分析原因,采取有效措施加以督促和協(xié)調(diào),確保項(xiàng)目按時(shí)完成并達(dá)到預(yù)期效益。同時(shí),應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行情況作為項(xiàng)目績(jī)效考核的重要依據(jù)。3.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,如因項(xiàng)目變更、政策調(diào)整等原因需要調(diào)整預(yù)算的,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng),按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。預(yù)算調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格控制,確保調(diào)整后的預(yù)算合理、必要,并符合相關(guān)規(guī)定和要求。未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自調(diào)整預(yù)算。(三)預(yù)算績(jī)效管理1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目實(shí)施單位在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí),應(yīng)同時(shí)設(shè)定績(jī)效目標(biāo),明確項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出、效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)???jī)效目標(biāo)應(yīng)具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性強(qiáng),并具有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與項(xiàng)目預(yù)算緊密結(jié)合,為后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供明確的依據(jù)。對(duì)于重點(diǎn)水利項(xiàng)目,應(yīng)制定詳細(xì)的績(jī)效目標(biāo)體系,確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和結(jié)果能夠得到有效監(jiān)控和評(píng)價(jià)。2.績(jī)效監(jiān)控建立績(jī)效監(jiān)控機(jī)制,對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)定期收集項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、產(chǎn)出效益等信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中存在的問題,并采取相應(yīng)措施加以解決???jī)效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位,督促其加強(qiáng)項(xiàng)目管理,確保績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí),績(jī)效監(jiān)控情況應(yīng)作為預(yù)算執(zhí)行調(diào)整和項(xiàng)目后續(xù)管理的重要參考依據(jù)。3.績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后,應(yīng)按照規(guī)定開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作???jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、資金使用效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目后續(xù)資金安排、項(xiàng)目管理改進(jìn)以及相關(guān)決策的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目,可在后續(xù)資金安排等方面給予適當(dāng)傾斜;對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目,應(yīng)責(zé)令其整改,并視情況采取減少或暫停資金安排等措施。三、資金使用管理(一)資金使用范圍水利中央資金主要用于水利項(xiàng)目的建設(shè)、購(gòu)置、維修、養(yǎng)護(hù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用支出等。具體包括:1.工程建設(shè)費(fèi)用用于水利工程建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、待攤投資等。如大壩、水庫(kù)、堤防、水閘等水利工程的建設(shè)費(fèi)用。2.設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用購(gòu)置用于水利項(xiàng)目運(yùn)行管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等方面的設(shè)備和儀器。如水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、水文測(cè)量?jī)x器等。3.維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用對(duì)已建水利工程設(shè)施進(jìn)行日常維修、養(yǎng)護(hù)和歲修等費(fèi)用支出,確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。4.業(yè)務(wù)費(fèi)用與水利項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)審查、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)費(fèi)用。(二)資金支付管理1.支付方式根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和合同約定,可采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式。對(duì)于金額較大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大水利項(xiàng)目,原則上采用財(cái)政直接支付方式;對(duì)于其他項(xiàng)目,可根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的支付方式。2.支付憑證資金支付應(yīng)取得合法有效的支付憑證,如發(fā)票、財(cái)政支付憑證、合同協(xié)議等。支付憑證應(yīng)符合國(guó)家財(cái)務(wù)制度和稅務(wù)法規(guī)的要求,確保資金支付的真實(shí)性、合法性和完整性。3.支付審批建立嚴(yán)格的資金支付審批制度,明確審批流程和審批權(quán)限。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的審批流程,提交資金支付申請(qǐng),經(jīng)相關(guān)部門和人員審核批準(zhǔn)后,方可辦理支付手續(xù)。審批過(guò)程中,應(yīng)重點(diǎn)審核支付事項(xiàng)是否符合預(yù)算安排、合同約定以及相關(guān)規(guī)定要求,確保資金支付合理合規(guī)。(三)資金使用監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)資金使用全過(guò)程的監(jiān)督檢查。定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行自查自糾,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)涵蓋資金預(yù)算執(zhí)行、支付管理、會(huì)計(jì)核算等各個(gè)環(huán)節(jié),確保資金使用規(guī)范、安全。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。2.外部監(jiān)督接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的外部監(jiān)督檢查。積極配合相關(guān)部門的工作,如實(shí)提供資金使用情況資料,自覺接受監(jiān)督檢查。對(duì)于外部監(jiān)督檢查提出的問題,應(yīng)及時(shí)整改落實(shí),并將整改情況及時(shí)反饋給相關(guān)部門。同時(shí),應(yīng)建立健全問題整改長(zhǎng)效機(jī)制,防止類似問題再次發(fā)生。四、資金資產(chǎn)管理(一)資產(chǎn)購(gòu)置1.購(gòu)置計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求和預(yù)算安排,編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。購(gòu)置計(jì)劃應(yīng)明確資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間等內(nèi)容,并按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門審批。購(gòu)置計(jì)劃應(yīng)充分考慮資產(chǎn)的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和合理性,避免盲目購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置。對(duì)于大型貴重資產(chǎn)的購(gòu)置,應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和論證,確保購(gòu)置資產(chǎn)的質(zhì)量和性價(jià)比。2.采購(gòu)程序按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定,通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)。確保采購(gòu)過(guò)程公開、公平、公正,選擇符合要求的供應(yīng)商和產(chǎn)品。在采購(gòu)過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格遵守采購(gòu)程序和相關(guān)法律法規(guī),簽訂規(guī)范的采購(gòu)合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督管理,防止出現(xiàn)違規(guī)采購(gòu)行為。(二)資產(chǎn)登記1.入賬管理資產(chǎn)購(gòu)置完成后,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬手續(xù),按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。確保資產(chǎn)入賬準(zhǔn)確、完整,反映資產(chǎn)的真實(shí)情況。入賬時(shí),應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的類別、性質(zhì)、用途等進(jìn)行分類核算,建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬。資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、使用部門等信息,便于資產(chǎn)的管理和查詢。2.產(chǎn)權(quán)登記對(duì)于涉及國(guó)有資產(chǎn)的水利項(xiàng)目資產(chǎn),應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定,及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)提供相關(guān)證明材料,按照規(guī)定程序向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理。產(chǎn)權(quán)登記完成后,應(yīng)妥善保管產(chǎn)權(quán)登記證書等相關(guān)資料。(三)資產(chǎn)使用與處置1.使用管理建立資產(chǎn)使用管理制度,明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責(zé)。資產(chǎn)使用部門應(yīng)按照規(guī)定合理使用資產(chǎn),做好資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作,確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查,定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)使用過(guò)程中存在的問題。對(duì)于長(zhǎng)期閑置或使用效率低下的資產(chǎn),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化配置。2.處置管理資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行,包括資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)等。資產(chǎn)處置前,應(yīng)進(jìn)行評(píng)估和鑒定,確保資產(chǎn)處置的合理性和合規(guī)性。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算管理,不得擅自截留、挪用。同時(shí),應(yīng)做好資產(chǎn)處置的賬務(wù)處理和相關(guān)資料歸檔工作。五、財(cái)務(wù)核算與報(bào)告(一)財(cái)務(wù)核算1.核算要求項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建立健全財(cái)務(wù)核算制度,規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程,明確會(huì)計(jì)科目設(shè)置和使用方法。財(cái)務(wù)核算應(yīng)嚴(yán)格遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,按照規(guī)定的會(huì)計(jì)期間進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)于水利中央資金的收支情況,應(yīng)單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算,便于資金管理和監(jiān)督。2.賬務(wù)處理根據(jù)資金使用情況和相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng),及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。準(zhǔn)確記錄資金的收入、支出、結(jié)余等情況,確保賬務(wù)處理與實(shí)際業(yè)務(wù)相符。對(duì)于資金支付、資產(chǎn)購(gòu)置、費(fèi)用報(bào)銷等業(yè)務(wù),應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定的憑證編制要求,及時(shí)編制記賬憑證,登記賬簿。同時(shí),應(yīng)定期進(jìn)行對(duì)賬和結(jié)賬工作,保證賬賬相符、賬實(shí)相符。(二)財(cái)務(wù)報(bào)告1.報(bào)告編制項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告,全面反映水利中央資金的使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、財(cái)務(wù)狀況等信息。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、項(xiàng)目資金使用情況表等相關(guān)報(bào)表,以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書。財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明資金使用過(guò)程中存在的問題、采取的措施以及下一步工作計(jì)劃等內(nèi)容。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、邏輯清晰,為相關(guān)部門和單位提供決策依據(jù)。2.報(bào)告報(bào)送按照規(guī)定的時(shí)間和程序,將財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送上級(jí)主管部門和財(cái)政部門。同時(shí),應(yīng)根據(jù)需要向其他相關(guān)部門提供財(cái)務(wù)報(bào)告,接受社會(huì)監(jiān)督。上級(jí)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真審核財(cái)務(wù)報(bào)告,及時(shí)掌握水利中央資金的使用管理情況。對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告中反映的問題,應(yīng)及時(shí)要求項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改,并跟蹤整改情況。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究(一)監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容包括資金預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理情況、資產(chǎn)購(gòu)置與管理情況、財(cái)務(wù)核算與報(bào)告情況等。重點(diǎn)檢查資金是否??顚S?、是否存在截留挪用、是否按照規(guī)定程序進(jìn)行支付和審批等。2.檢查方式采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式。定期檢查每年至少進(jìn)行一次,全面檢查水利中央資金的使用管理情況;不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)開展,重點(diǎn)檢查特定項(xiàng)目或資金使用環(huán)節(jié)。檢查過(guò)程中,可通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、問卷調(diào)查、訪談等方式獲取相關(guān)信息,確保檢查工作全面、深入、有效。(二)責(zé)任追究1.違規(guī)處理對(duì)于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人,按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政紀(jì)律進(jìn)行嚴(yán)肅處理。視情節(jié)輕重,給予警告、罰款、暫停項(xiàng)目資金撥付、收回已撥付資金等處罰措施。2.法律責(zé)任對(duì)于構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)
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