溫州市城市軌道交通管理辦法第一章

1.總則

溫州市城市軌道交通管理辦法是為了規(guī)范本市城市軌道交通的建設、運營和管理，保障城市軌道交通的安全、高效、有序運行，促進城市交通體系的完善和可持續(xù)發(fā)展。本辦法適用于溫州市行政區(qū)域內(nèi)所有城市軌道交通的規(guī)劃、建設、運營、維護等各個環(huán)節(jié)。本辦法的制定和實施，旨在提高城市軌道交通的服務水平，保障乘客的合法權益，促進城市經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

2.適用范圍

本辦法適用于溫州市行政區(qū)域內(nèi)所有城市軌道交通項目，包括但不限于地鐵、輕軌、有軌電車等。這些項目的設計、建設、運營、維護等各個環(huán)節(jié)，都必須遵守本辦法的規(guī)定。此外，本辦法還適用于所有參與城市軌道交通項目的單位和個人，包括政府相關部門、建設單位、運營單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等。

3.基本原則

溫州市城市軌道交通管理辦法的制定和實施，必須遵循以下基本原則：（1）安全第一，保障乘客和工作人員的生命財產(chǎn)安全；（2）科學規(guī)劃，合理布局，提高城市軌道交通的運營效率；（3）綠色環(huán)保，節(jié)約資源，減少對環(huán)境的影響；（4）公眾參與，保障乘客的合法權益；（5）依法管理，規(guī)范行為，提高城市軌道交通的管理水平。

4.管理體制

溫州市城市軌道交通管理辦法的實施，必須建立科學的管理體制。市政府成立城市軌道交通領導小組，負責本市城市軌道交通的總體規(guī)劃和重大決策。領導小組下設辦公室，負責日常管理工作。市交通運輸局是城市軌道交通管理的行政主管部門，負責本辦法的具體實施。其他相關部門，如規(guī)劃、建設、公安、消防等，按照職責分工，協(xié)同管理。建設單位和運營單位，必須嚴格遵守本辦法的規(guī)定，接受政府相關部門的監(jiān)督和管理。

第二章

1.規(guī)劃與建設

溫州市城市軌道交通的規(guī)劃和建設，必須符合本市的城市發(fā)展規(guī)劃和交通體系規(guī)劃。市規(guī)劃部門在制定城市總體規(guī)劃時，要充分考慮城市軌道交通的布局和用地需求。城市軌道交通的線路規(guī)劃，要結合城市地形、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展等因素，合理確定線路走向和站點設置。建設單位在項目實施過程中，要嚴格按照規(guī)劃要求和設計標準進行建設，確保工程質量和安全。同時，要注重環(huán)境保護，盡量減少對周邊環(huán)境和居民生活的影響。

2.建設程序

溫州市城市軌道交通的建設，必須按照國家規(guī)定的程序進行。項目立項前，建設單位要組織專家進行可行性研究，編制可行性研究報告，并報送市規(guī)劃部門和市交通運輸局審批。項目設計階段，要委托具有相應資質的設計單位進行設計，設計方案要經(jīng)過專家評審和市規(guī)劃部門的審批。項目施工階段，要選擇具有相應資質的施工單位，并嚴格按照設計圖紙和施工規(guī)范進行施工。項目竣工驗收階段，要組織專家進行驗收，確保工程質量和安全。

3.資金籌措

溫州市城市軌道交通的建設資金，主要來源于政府財政投入、銀行貸款、社會資本等多種渠道。市政府要合理安排財政資金，保障城市軌道交通建設的資金需求。同時，要積極引入社會資本，通過PPP等模式，拓寬資金來源。銀行貸款要嚴格按照國家有關規(guī)定進行，確保貸款安全和效益。此外，還要通過發(fā)行債券、彩票等方式，籌集建設資金。

4.工程質量與安全

溫州市城市軌道交通的建設，必須堅持質量第一、安全至上的原則。建設單位要建立健全質量管理體系，嚴格按照設計圖紙和施工規(guī)范進行施工。施工單位要加強對施工過程的質量控制，確保工程質量達到國家規(guī)定的標準。監(jiān)理單位要加強對施工過程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告建設單位和相關部門。此外，還要加強對施工現(xiàn)場的安全管理，防止發(fā)生安全事故。

第三章

1.運營管理

溫州市城市軌道交通的運營管理，要確保安全、高效、有序。運營單位要建立健全運營管理制度，制定詳細的運營方案，包括行車組織、客運服務、設備維護等。行車組織要確保列車運行安全，合理安排列車運行時刻表，避免出現(xiàn)延誤和擁擠?？瓦\服務要注重乘客體驗，提供便捷、舒適的乘車環(huán)境，加強乘客引導和服務，確保乘客安全、便捷地到達目的地。設備維護要定期對軌道、車輛、信號等設備進行檢查和維護，確保設備運行良好，防止發(fā)生故障。

2.服務質量

溫州市城市軌道交通的服務質量，要滿足乘客的需求。運營單位要提供多種支付方式，包括現(xiàn)金、刷卡、移動支付等，方便乘客購票和乘車。要設置清晰的線路圖和指示牌，方便乘客查找線路和站點。要加強車廂內(nèi)的衛(wèi)生管理，定期清潔車廂，保持車廂整潔。要提供實時公交信息，讓乘客了解列車的運行情況。此外，還要加強對員工的培訓，提高員工的服務意識和業(yè)務水平。

3.安全保障

溫州市城市軌道交通的安全保障，是運營管理的重中之重。運營單位要建立健全安全管理制度，制定應急預案，定期進行安全演練。要加強對車站、車廂等關鍵部位的安全監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。要加強對乘客的安全教育，提醒乘客遵守乘車規(guī)則，防止發(fā)生意外事故。此外，還要與公安、消防等部門密切配合，共同維護城市軌道交通的安全秩序。

4.應急處理

溫州市城市軌道交通的應急處理，要迅速、有效。運營單位要制定詳細的應急預案，包括火災、地震、恐怖襲擊等突發(fā)事件的處理方案。要定期進行應急演練，提高員工的應急處置能力。在發(fā)生突發(fā)事件時，要立即啟動應急預案，組織員工進行疏散和救援，確保乘客安全。同時，要及時向市政府和相關部門報告情況，請求支援。

第四章

1.站臺與車站管理

溫州市的城市軌道交通站臺和車站，是乘客上下車的主要場所，管理得好不好，直接關系到乘客的體驗和安全感。所以，運營單位要天天對這些地方進行清潔，保持干凈整潔，不能有臟亂差的情況。還要確保站臺和車站的設施都完好無損，比如樓梯、扶手、電梯、指示牌、候車座椅等等，都得定期檢查，壞了要及時修好。更要加強安全管理，在站臺邊緣設置明顯的安全警示，防止乘客跌落。同時，要安排足夠的工作人員在站臺和車站里巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種突發(fā)情況，比如有人行為異常、設備故障或者乘客需要幫助等。

2.票務管理

買票乘車是乘客的基本需求。溫州市城市軌道交通的票務管理，要方便乘客，也要保證收入。運營單位要制定合理的票價政策，讓大多數(shù)人都能接受。要提供多種購票方式，比如在車站買票、用手機APP買票、刷交通卡、刷銀行卡等等，讓乘客有多種選擇。票價的制定要考慮距離、時段等因素，可以設置一些優(yōu)惠政策，比如學生票、老年人票、換乘優(yōu)惠等等。同時，要加強對票務系統(tǒng)的管理，防止票務糾紛，確保票款收入安全。

3.乘客行為規(guī)范

公共地方都需要大家遵守規(guī)則，地鐵和輕軌也不例外。運營單位要通過各種方式，比如在車站公告、車廂廣播、工作人員提醒等，告訴乘客哪些行為是可以做的，哪些行為是不可以做的。比如，不準在車廂里吸煙、吃氣味大的東西、亂扔垃圾、大聲喧嘩、攜帶危險品或者大型寵物上車等等。如果發(fā)現(xiàn)乘客有不文明或者違規(guī)的行為，工作人員要上前勸阻，情節(jié)嚴重的可以按照規(guī)定進行處罰。目的是為了維護一個干凈、安靜、安全的乘車環(huán)境，讓大家都能舒舒服服地乘車。

4.乘客服務

除了基本的運營和安全，服務也是非常重要的一環(huán)。運營單位要設立服務熱線，方便乘客咨詢問題和投訴。在車站要設置服務臺，提供問詢、求助、失物招領等服務。要加強對工作人員的培訓，讓他們有良好的服務態(tài)度，能耐心解答乘客的問題，幫助有需要的乘客。還要關注特殊乘客的需求，比如老弱病殘孕等，提供便利服務，比如優(yōu)先上車、提供輔助設施等。總之，要讓乘客感受到人性化的服務。

第五章

1.設備維護與更新

溫州市的城市軌道交通系統(tǒng)，里面有各種各樣的設備，像列車、軌道、信號系統(tǒng)、通風空調(diào)等等，這些設備都需要好好維護，才能保證正常運轉。運營單位要建立一套完整的設備維護制度，定期對這些設備進行檢查、保養(yǎng)和維修，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，防止小毛病變成大問題。還要根據(jù)設備的使用情況和技術發(fā)展，適時對一些老舊的設備進行更新?lián)Q代，比如換上更省電、更舒適的列車，或者更新更先進的信號系統(tǒng)，這樣能提高運行效率，也能提升乘客的乘車體驗。

2.維護保養(yǎng)計劃

設備的維護保養(yǎng)不能隨便來，得有計劃、有步驟。運營單位要制定詳細的年度、季度、月度維護保養(yǎng)計劃，明確要維護保養(yǎng)哪些設備、什么時候維護、怎么維護、由誰來負責。這個計劃要考慮到設備的運行強度、使用年限、季節(jié)變化等因素，確保維護保養(yǎng)工作做得既全面又到位。同時，還要做好維護保養(yǎng)記錄，詳細記錄每次維護的內(nèi)容、結果和發(fā)現(xiàn)的問題，方便以后分析和改進工作。

3.應急維修

即使有計劃維護，設備偶爾也會出點小問題，甚至可能遇到緊急情況，比如突然故障或者惡劣天氣影響。這時候就需要應急維修。運營單位要組建專門的應急維修隊伍，這些隊員要技術過硬，反應迅速，能隨時待命。還要準備充足的備品備件，放在方便取用的地方，一旦設備壞了，能盡快更換，減少對運營的影響。同時，要制定應急預案，明確在發(fā)生設備故障時，怎么快速定位問題、怎么組織搶修、怎么發(fā)布信息給乘客等，確保能高效、有序地處理突發(fā)情況。

4.技術創(chuàng)新應用

現(xiàn)在科技發(fā)展很快，溫州市的城市軌道交通也要跟上潮流，積極應用新技術。比如，可以用更先進的監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控整個系統(tǒng)的運行狀態(tài)，提前發(fā)現(xiàn)潛在風險?？梢杂弥悄芑钠眲障到y(tǒng)，讓購票和進出站更快更方便。還可以研究應用新能源，比如電力，來驅動列車，更加環(huán)保。通過技術創(chuàng)新，不僅能提高運營效率和安全水平，也能讓乘客享受到更現(xiàn)代化、更便捷的出行服務。

第六章

1.監(jiān)督檢查

為了保證溫州市城市軌道交通能夠按照規(guī)定運行，政府部門需要經(jīng)常進行監(jiān)督檢查。市交通運輸局要牽頭，聯(lián)合規(guī)劃、建設、安監(jiān)、質監(jiān)等部門，定期或不定期地對軌道交通的規(guī)劃、建設、運營等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。檢查的內(nèi)容包括是不是按照批準的規(guī)劃來建、工程質量怎么樣、運營是否安全有序、服務是否達標等等。檢查時要認真查看資料，實地走訪車站和線路，隨機詢問乘客和工作人員。如果發(fā)現(xiàn)問題，要立即指出，并責令相關單位限期整改，跟蹤督促整改效果，確保管理辦法的規(guī)定能夠真正落實到位。

2.信息公開

溫州市城市軌道交通的管理信息，該讓公眾知道的，要盡量公開透明。比如，軌道交通的線路規(guī)劃、建設進度、票價政策、運營時刻表、安全狀況、服務標準、應急預案等等，要通過官方網(wǎng)站、手機APP、車站公告欄、新聞媒體等多種渠道向社會公布。公開的信息要真實、準確、及時，方便市民查詢和了解。這樣不僅能增加管理的透明度，也能更好地接受公眾的監(jiān)督，讓市民對城市軌道交通有更多的知情權和參與感。

3.社會監(jiān)督

光靠政府部門自己監(jiān)督還不夠，還需要社會各界的力量一起參與監(jiān)督。要鼓勵和引導媒體、專家學者、乘客代表等對城市軌道交通的運行情況進行監(jiān)督。媒體可以進行報道和評論，曝光存在的問題。專家學者可以提出專業(yè)的意見和建議。乘客代表可以通過座談會、意見箱等方式，反映乘客的訴求和意見。運營單位要建立暢通的溝通渠道，認真聽取各方面的意見和建議，對合理的建議要積極采納，對反映的問題要及時調(diào)查處理，不斷改進工作。通過社會監(jiān)督，可以促進城市軌道交通管理水平不斷提高。

4.違規(guī)處理

如果發(fā)現(xiàn)有關單位或者個人違反了《溫州市城市軌道交通管理辦法》的規(guī)定，政府相關部門要依法進行處理。要根據(jù)違規(guī)行為的嚴重程度，采取不同的處理措施。比如，對于違反建設程序、工程質量不合格、運營安全隱患、服務質量不達標等情況，可以責令限期整改、罰款、暫停運營、降低資質甚至追究法律責任。處理時要公平公正，既要達到懲戒的目的，也要起到警示作用，防止類似問題再次發(fā)生，確保管理辦法的有效實施。

第七章

1.應急預案體系

溫州市城市軌道交通的運行，不能忽視可能發(fā)生的各種突發(fā)事件。為了應對這些突發(fā)情況，必須建立一個完善的應急預案體系。這個體系要覆蓋各種可能發(fā)生的災害事故，比如自然災害（像臺風、洪水、地震）、設備故障（像列車脫軌、信號中斷）、公共衛(wèi)生事件（像傳染病爆發(fā)）、社會安全事件（像火災、恐怖襲擊、群體性事件）等等。要針對每一種可能發(fā)生的情況，都制定詳細具體的應急預案，明確事件的分類、預警機制、應急響應流程、指揮協(xié)調(diào)機制、人員疏散和救援方案、信息發(fā)布方式等等。這個預案不能只是擺設，要定期進行演練，確保在真的發(fā)生突發(fā)事件時，能夠快速反應、有效處置。

2.預警與響應

應急管理的關鍵是提前預警和快速響應。溫州市城市軌道交通要建立一套靈敏的預警機制，利用各種技術手段（比如監(jiān)控設備、環(huán)境傳感器、信息發(fā)布系統(tǒng)），及時監(jiān)測可能引發(fā)突發(fā)事件的各種跡象，一旦發(fā)現(xiàn)異常，要立即啟動預警程序。預警信息要迅速、準確地通過廣播、顯示屏、手機短信、社交媒體等多種渠道發(fā)布給乘客和相關部門，提醒大家注意安全，做好防范。同時，要建立分級響應機制，根據(jù)事件的嚴重程度，啟動不同級別的應急響應方案，調(diào)動相應的資源進行處置，確保把影響降到最低。

3.應急指揮與協(xié)調(diào)

在發(fā)生突發(fā)事件時，有效的指揮和協(xié)調(diào)至關重要。要建立一個清晰的應急指揮體系，明確總指揮、副總指揮以及各成員單位的職責。在緊急情況下，要確保指揮系統(tǒng)暢通，能夠快速下達指令，協(xié)調(diào)各方力量（比如運營單位、公安、消防、醫(yī)療、武警等）協(xié)同作戰(zhàn)。要建立信息共享機制，確保各相關部門能夠及時交換信息，互相配合。現(xiàn)場指揮人員要沉著冷靜，根據(jù)預案和實際情況，果斷決策，組織搶險救援和乘客疏散，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.乘客疏散與救援

應急預案中，如何安全、快速地疏散乘客和進行救援，是核心內(nèi)容之一。各個車站和列車都要規(guī)劃好疏散通道和應急出口，并設置明顯的指示標志。要定期組織乘客進行疏散演練，讓大家知道在緊急情況下應該往哪里走。救援隊伍要配備必要的裝備，訓練有素，能夠在第一時間到達現(xiàn)場，對受傷的乘客進行急救，并配合專業(yè)救援力量進行處置。同時，要準備好應急物資，比如急救包、飲用水、食品、照明設備等，以備不時之需。整個過程都要有組織、有秩序，確保乘客的生命安全。

第八章

1.車輛與軌道保護

溫州市的城市軌道交通車輛和軌道，是保證列車安全運行的基礎。所以，要特別注意保護好它們。一方面，要教育乘客不要在車廂里或者軌道附近做危險的事情，比如亂扔雜物、攀爬車輛、在軌道邊玩耍等。另一方面，運營單位要加強對車輛和軌道的日常檢查和維護，發(fā)現(xiàn)小的問題及時修好，防止小毛病變成大故障。還要定期給車輛和軌道做“體檢”，比如檢查車輪是不是磨損得太厲害，軌道是不是有變形或者裂紋。對于一些暴露在外的軌道，還要做好防護措施，比如設置防護欄，防止有人意外闖入?？傊?，要把車輛和軌道保護得像自家寶貝一樣，確保它們時刻處于良好的狀態(tài)。

2.環(huán)境影響控制

城市軌道交通雖然方便，但在運行過程中也會對環(huán)境造成一些影響，比如列車運行時會有噪音，地下車站可能會有些通風散熱的問題。所以，在建設和運營過程中，要盡量減少這些環(huán)境影響。在建設時，要采用隔音材料、低噪音軌道等技術，減少對周邊居民的影響。在運營時，要優(yōu)化列車運行速度和加減速，盡量降低噪音。對于地下車站的通風空調(diào)系統(tǒng)，要設計得合理，控制好溫度和濕度，保證乘客舒適，也減少對地下環(huán)境的影響。還要加強對廢水、廢氣、噪聲等的監(jiān)測，確保符合環(huán)保標準。

3.土地與資源節(jié)約

溫州市的土地資源比較寶貴，城市軌道交通的建設和運營，也要注意節(jié)約土地和資源。在規(guī)劃線路時，要多考慮利用地下空間，比如建地鐵，這樣可以節(jié)省地面土地。在車站設計上，也要盡量節(jié)約用地。在建設和運營過程中，要推廣使用節(jié)能環(huán)保的設備和材料，比如節(jié)能燈具、再生材料等。還要注意節(jié)約用水用電，比如車站的照明系統(tǒng)要采用節(jié)能模式，用水設備要定期檢查防止漏水。通過這些措施，既能節(jié)約建設成本，也能減少運行成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.智能化與綠色化

現(xiàn)在科技發(fā)展很快，溫州市的城市軌道交通也要朝著智能化和綠色化的方向發(fā)展。智能化，就是多利用電腦和網(wǎng)絡技術，讓整個系統(tǒng)運行得更聰明、更高效。比如，可以用智能調(diào)度系統(tǒng)，讓列車運行更準時；可以用智能客服系統(tǒng)，讓乘客服務更方便。綠色化，就是更加環(huán)保、更加節(jié)能。比如，研究使用更節(jié)能的列車，推廣使用清潔能源，優(yōu)化車站的能源管理，減少碳排放。通過智能化和綠色化，能讓城市軌道交通更加先進，更加符合未來城市發(fā)展的要求。

第九章

1.績效考核與評估

溫州市城市軌道交通的運營效果好不好，不能光看，還得有辦法衡量。所以要建立一套績效考核和評估制度。這個制度主要是用來評價軌道交通的運營單位做得怎么樣?？己说膬?nèi)容可以包括很多方面，比如安全運行時間是不是夠長，列車準點率是不是夠高，乘客滿意度是不是夠好，服務是否周到，有沒有發(fā)生安全事故等等。要定期進行考核，比如每年一次，根據(jù)考核結果給運營單位打分，看看哪些地方做得好，哪些地方還需要改進。評估的結果要用來指導運營單位改進工作，也能作為政府決定是否續(xù)簽運營合同或者進行其他管理決策的參考依據(jù)。

2.持續(xù)改進機制

城市軌道交通的管理和服務，不能一成不變，要有一個持續(xù)改進的機制。就是要不斷地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，讓軌道交通系統(tǒng)越來越好。這個機制可以通過績效考核評估來發(fā)現(xiàn)不足，也可以通過收集乘客的意見和建議來了解需求。發(fā)現(xiàn)問題后，要組織相關人員進行分析，找出問題的根本原因。然后，要制定改進措施，明確誰來做、什么時候完成。措施實施后，要跟蹤效果，看看是不是真的解決了問題。如果效果不好，還要繼續(xù)調(diào)整，直到問題得到有效解決。通過這種不斷循環(huán)的改進，才能不斷提升軌道交通的服務水平和管理效率。

3.合作與交流

溫州市城市軌道交通的發(fā)展，不能關起門來自己干。要積極與其他城市或者國內(nèi)外先進的企業(yè)、研究機構進行合作和交流。可以學習借鑒其他城市在規(guī)劃、建設、運營、管理等方面的成功經(jīng)驗，看看他們是怎么解決類似問題的。也可以與相關企業(yè)合作，引進先進的技術和管理模式。還可以參與一些國際上的交流論壇，分享自己的經(jīng)驗，了解行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)。通過合作和交流，可以開闊視野，學到新的知識，找到更好的發(fā)展思路，促進溫州城市軌道交通整體水平的提升。

4.未來發(fā)展展望

展望未來，溫州市的城市軌道交通還有很大的發(fā)展空間。隨著城市的發(fā)展，人口越來越多，對出行的需求