一、評估對象

評估對象為中央水利發(fā)展資金安排的幸福河湖建設(shè)項

目。地方幸福河湖建設(shè)項目評估工作可參照執(zhí)行。

二、評估原則

評估工作遵循科學(xué)公正、注重實效、突出特色、量化可

行的原則。

三、工作組織

水利部組織成立評估組開展幸福河湖建設(shè)成效評估工

作。評估組成員應(yīng)為單數(shù)，至少5人。

四、評估前提條件

1.完成幸福河湖建設(shè)實施方案全部建設(shè)內(nèi)容，且使用中

央水利發(fā)展資金的建設(shè)任務(wù)通過驗收。

2.實施方案明確的地方配套資金到位90%及以上。

3.河湖健康評價結(jié)果為二類河湖（健康）及以上等級。

4.項目建設(shè)以來，沒有中央領(lǐng)導(dǎo)批示、國家有關(guān)部委通

報的河湖問題，沒有中央媒體曝光或群眾反映強烈的河湖突

出問題，水利部組織開展的河湖長制落實情況監(jiān)督檢查未發(fā)

現(xiàn)重大問題，未發(fā)生有人員死亡的洪澇災(zāi)害，未發(fā)生較大（Ⅲ

級）及以上水污染事件，不存在V類、劣V類水質(zhì)斷面。

5.河湖長制責(zé)任體系全面建立，河湖管護(hù)制度、機構(gòu)、

人員、經(jīng)費全面落實，河湖違法違規(guī)問題處理機制健全有效。

1

五、評估指標(biāo)體系

采用幸福河湖建設(shè)成效評估指標(biāo)體系（試行）（見附件

1）開展評估。

六、評估流程

評估分為自評估、復(fù)核評估、公布評估結(jié)果三個環(huán)節(jié)。

（一）自評估

項目驗收完成2個月內(nèi)，省級河長辦應(yīng)組織完成自評估，

形成自評估報告（提綱見附件2），向水利部河長辦申請復(fù)

核評估。申請材料包括復(fù)核評估申請、自評估報告等。

（二）復(fù)核評估

水利部河長辦收到復(fù)核評估申請后，組織評估組通過現(xiàn)

場查勘、查閱資料、座談交流、滿意度調(diào)查等方式，對評估

指標(biāo)賦分及總得分開展復(fù)核，形成復(fù)核評估報告（提綱見附

件3）。

（三）公布評估結(jié)果

水利部河長辦按要求報批后，在全國范圍內(nèi)公布幸福河

湖建設(shè)成效評估結(jié)果。

七、評估結(jié)果及運用

評估得分在85分及以上的，通過水利部幸福河湖建設(shè)

成效評估；85分以下的，為不通過。

通過評估的，以簡報等形式總結(jié)推廣典型做法經(jīng)驗；未

通過評估的，在國務(wù)院河湖長制督查激勵中對河湖所在省份

予以扣分。

2

附件：1.幸福河湖建設(shè)成效評估指標(biāo)體系（試行）

2.幸福河湖建設(shè)成效自評估報告提綱

3.幸福河湖建設(shè)成效復(fù)核評估報告提綱

3

附件1

幸福河湖建設(shè)成效評估指標(biāo)體系（試行）

幸福河湖建設(shè)成效評估指標(biāo)包括通用指標(biāo)和差異化指標(biāo)兩種類型。通用指標(biāo)必選，差異化指標(biāo)由評

估單位根據(jù)河湖實際情況從表格中選用。本表確定了各指標(biāo)賦分缺省值，對于有差異化指標(biāo)的準(zhǔn)則層，

如某項差異化指標(biāo)未選用，則該項指標(biāo)的缺省賦分值以其他指標(biāo)的分值為基礎(chǔ)加權(quán)分配到其他指標(biāo)。

準(zhǔn)則層指標(biāo)層指標(biāo)

指標(biāo)解釋計算方法計分方式說明

（分值）（分值）類型

防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%的，

無規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)

1.防洪達(dá)得10分；小于等于75%的

達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的河段（湖岸）的河段，參照《防

標(biāo)率（10主要評價河湖防洪達(dá)標(biāo)不得分；其余按線性內(nèi)插

通用長度/河流（湖岸）總長度×洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB

分）情況。比例得分。病險水庫、水

100%。50201）確定防洪

閘等水利工程未按要求除

標(biāo)準(zhǔn)。

1.安瀾險加固的，此項不得分。

（15分）有排澇任務(wù)的河

排澇達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%的，流必選。無規(guī)劃排

2.排澇達(dá)差異主要評價河流排澇達(dá)標(biāo)達(dá)到排澇標(biāo)準(zhǔn)的澇區(qū)面積/得5分；小于等于75%的不澇標(biāo)準(zhǔn)的，參照

標(biāo)率（5分）化情況。流域澇區(qū)總面積×100%。得分；其余按線性內(nèi)插比《治澇標(biāo)準(zhǔn)》（SL

例得分。723）確定排澇標(biāo)

準(zhǔn)。

4

主要評價岸線自然狀況，

3.岸線自

包括河（湖）岸穩(wěn)定性和河（湖）岸穩(wěn)定性賦分×0.4+計算方法見附件

然狀況（8通用賦分值乘以0.08。

岸帶植被覆蓋度兩個方岸帶植被覆蓋度賦分×0.6。1-1。

分）

面。

類型1：已批復(fù)生態(tài)流量保障

目標(biāo)的河湖，指標(biāo)賦分為生

態(tài)流量達(dá)標(biāo)天數(shù)（旬?dāng)?shù)、月類型1，依據(jù)批復(fù)

主要評價生態(tài)流量（可用數(shù)）比例與100的乘積。文件計算；類型2，

4.生態(tài)流賦分值乘以0.08。評估河

2.生態(tài)流量、水量、水位、水深、類型2：未批復(fù)生態(tài)流量保障也可按最小日均

量滿足程通用流存在脫水河段，此項不

（20分）水面面積等指標(biāo)表示）的目標(biāo)的河湖，按照《河湖生流量占比賦分，計

度（8分）得分。

滿足程度。態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》（SL/T算方法見附件

712）計算生態(tài)流量目標(biāo)值，1-1。

指標(biāo)賦分為生態(tài)流量達(dá)標(biāo)天

數(shù)比例與100的乘積。

水土保持率達(dá)到或高于所

水土保持率＝水土保持狀況在省級行政區(qū)域平均水平

5.水土保主要評價河湖所在流域

通用良好面積（非水土流失面積）的，得2分；完成上級下

持率（4分）水土保持綜合狀況。

/國土面積×100%。達(dá)的水土保持任務(wù)的，得2

分。

5

按水質(zhì)斷面統(tǒng)計，

河流按照河長統(tǒng)

計，湖泊按照湖泊

水面面積統(tǒng)計，方

水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，得5分；Ⅰ法見附件1-1。地

類水質(zhì)得5分，Ⅱ類水質(zhì)表水集中式飲用

6.水質(zhì)狀達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)分+水質(zhì)優(yōu)良程度

通用主要評價河湖水質(zhì)狀況。得3分，Ⅲ類水質(zhì)得1分。水水源地采用《全

況（10分）加分。

地表水集中式飲用水水源國重要飲用水水

地不達(dá)標(biāo)的，本項不得分。源地安全保障達(dá)

標(biāo)建設(shè)目標(biāo)要求

（試行）》（水資

3.宜居源[2011]329號）

（15分）進(jìn)行評估。

河湖水域岸線具有能夠便

主要評價是否具有居民于居民親水等相關(guān)設(shè)施

7.城鄉(xiāng)居親水戲水設(shè)施，親水設(shè)施的，得2分；親水設(shè)施數(shù)

達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)分+親水設(shè)施數(shù)量

民親水指通用的數(shù)量是否能夠滿足居量較多的，得1分；親水方法見附件1-1。

質(zhì)量加分。

數(shù)（5分）民需求，親水設(shè)施的狀況設(shè)施具有較好的親水性、

及其質(zhì)量。整潔性、安全性的，得2

分。

6

統(tǒng)計河湖智能化管理功能

（“四預(yù)”、巡河管理、智

能識別、問題預(yù)警、智慧調(diào)具有智能化管理功能2項

8.河湖智主要評價河湖管理信息

度等）；統(tǒng)計平臺相關(guān)數(shù)據(jù)及以上的，得2分；數(shù)據(jù)

慧管理情通用化平臺建設(shè)、河湖智能化

類別（河湖長體系、河湖劃和信息類別，有1項得1

況（5分）管理等情況。

界、涉河建設(shè)項目等），信分，滿分3分。

息類別（衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)

控等）及其項數(shù)。

4.智慧

（10分）

在線監(jiān)測設(shè)施應(yīng)

當(dāng)符合《水文自動

9.河湖監(jiān)統(tǒng)計在線監(jiān)測設(shè)施類別（水4類設(shè)施均符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

測報系統(tǒng)技術(shù)規(guī)

測感知設(shè)主要評價河湖監(jiān)測感知位、流量、水質(zhì)、視頻影像），的，得5分，有1類不符

通用范》（GB/T

施覆蓋情設(shè)施完善程度。及設(shè)施設(shè)置是否符合技術(shù)標(biāo)合標(biāo)準(zhǔn)的，扣2分，扣完

41368）、《水環(huán)

況（5分）準(zhǔn)。為止。

境監(jiān)測規(guī)范》（SL

219）等要求。

7

主要評價水利及涉水遺

產(chǎn)本體保護(hù)的重視程度。

用平均每100km2流域面

積擁有的世界級遺產(chǎn)（灌

遺產(chǎn)數(shù)量≥5，得2分；≤

10.河湖遺溉工程遺產(chǎn)、全球重要農(nóng)

遺產(chǎn)數(shù)量＝（縣級+市級×2+2，不得分；其他按照線性

5.文化產(chǎn)本體保差異業(yè)文化遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、流域面積按km2

省級×3+國家級×4+世界級插值賦分。遺產(chǎn)資格被取

（10分）護(hù)狀況（2化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等），國計。

×5）/（流域面積/100）。消，或者遺產(chǎn)被人為損毀，

分）家級遺產(chǎn)（水利遺產(chǎn)、國

本項不得分。

家文保單位、全國重要農(nóng)

業(yè)遺產(chǎn)等）、省市縣文保

單位與水利遺產(chǎn)的數(shù)量

表示。

8

主要評價河湖文化傳承、

融合、宣教建設(shè)情況。①

文化傳承情況，用平均每

100km2流域面積擁有的

各級水利風(fēng)景區(qū)、水情教

育基地、水土保持科技示

范園、節(jié)水示范基地等的①文化傳承情況，數(shù)量≥

數(shù)量表示。②文化融合情10項，得4分；≤2項，

①文化傳承情況，數(shù)量折算

況，包括在河湖周邊或者不得分；其他按照線性插

公式：(縣級+市級×2+省級

管理機構(gòu)、標(biāo)識系統(tǒng)中蘊值賦分。②文化融合程度，

11.河湖文×3+國家級×4)/(流域面積

含的水文化元素，如歷史水文化元素數(shù)量≥5項，得

5.文化化載體建/100)。②文化融合程度，計流域面積按km2

通用沿革、治水人物、治水理2分；≤1項，不得分；其

（10分）設(shè)情況（8算水文化元素數(shù)量。③文化計。

念、詩詞歌賦、成語典故、他按照線性插值賦分。③

分）宣教力度，計算出版物、視

傳說故事、民間歌謠、管文化宣教力度，成果≥5

頻、活動、產(chǎn)品、報道等成

理制度等。③文化宣傳科項，得2分；≤1項，不得

果的數(shù)量。

普教育，包括出版水文化分；其他按照線性插值賦

相關(guān)刊物、專著、科普讀分。

物；制作水文化主題宣傳

視頻；舉辦傳統(tǒng)水文化主

題活動；生產(chǎn)水文化創(chuàng)意

產(chǎn)品；舉辦河湖主題相關(guān)

會議；在主流媒體對河湖

水文化進(jìn)行宣傳報道等。

9

①用水總量控制方面，河

湖所屬縣級行政區(qū)域年度

用水總量符合用水總量控

制指標(biāo)要求、年度地表水

先進(jìn)值采取水利

用水量符合水量分配方案

部公布的最新值

①用水總量控制方面，統(tǒng)計明確的區(qū)域水量分配份額

（見附件1-1）。

河湖所屬縣級行政區(qū)域用水要求的，得2分；完成上

流域萬元國內(nèi)生

12.用水總總量、水量分配方案、取用級政府下達(dá)的非常規(guī)水源

產(chǎn)總值用水量按

6.發(fā)展量和強度主要評價用水總量和強水總量控制指標(biāo)。②用水強利用目標(biāo)的，得1分。②

通用流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（15分）雙控情況度雙控目標(biāo)落實情況。度控制方面，計算河湖所在用水強度控制方面，達(dá)到

的GDP與用水量計

（5分）流域萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水同類地區(qū)市級行政單元先

算。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

量，并與同類地區(qū)先進(jìn)值對進(jìn)值的，得2分；達(dá)到同

道）數(shù)據(jù)的，采用

比。類地區(qū)省級行政單元先進(jìn)

河湖所在縣級行

值的，得1分；未達(dá)到上

政區(qū)數(shù)據(jù)。

述先進(jìn)值，但所在縣級行

政區(qū)域入選水利部節(jié)水型

社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）名

單的，得1分。

10

13.主要污

主要評價按時完成上級計算河湖所在縣級行政區(qū)域

染物總量達(dá)到考核要求的，得5分，請生態(tài)環(huán)境部門

通用政府下達(dá)的主要污染物萬元GDP污染物排放量等指

減排情況否則不得分。提供。

總量減排任務(wù)情況。標(biāo)。

（5分）

6.發(fā)展

（15分）

河湖流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

居民人均可支配收入高于

14.居民人主要評價居民人均可支河湖流經(jīng)區(qū)域共同的上一

均可支配通用配收入的相對水平及增級行政區(qū)域平均水平的，

收入（5分）長情況。得3分；居民人均可支配

收入增速高于所在省級行

政區(qū)平均水平的，得2分。

公眾滿意度調(diào)查

對象應(yīng)具有代表

15.公眾滿性，包括有關(guān)單

公眾滿意主要評價公眾對幸福河通過問卷調(diào)查采用百分制賦

意度（15通用賦分值乘以0.15。位、專家和公眾，

（15分）湖的滿意程度。分。

分）調(diào)查份數(shù)不少于

100份。樣表見附

件1-2。

11

附件1-1

指標(biāo)計算方法（部分）

一、岸線自然狀況

（一）河（湖）岸穩(wěn)定性

根據(jù)河（湖）岸已經(jīng)發(fā)生或潛在發(fā)生的侵蝕現(xiàn)狀進(jìn)行評

估，按照公式（1）計算。

（1）

式中：

BKSS——岸坡穩(wěn)定性指標(biāo)賦分；

SAS——岸坡傾角分值；

SCS——岸坡植被覆蓋度分值；

SHS——岸坡高度分值；

SMS——基質(zhì)類別分值；

STS——坡腳沖刷強度分值。

河（湖）岸穩(wěn)定性評估要素賦分標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1河（湖）岸穩(wěn)定性評估要素賦分標(biāo)準(zhǔn)表

河（湖）岸特征穩(wěn)定基本穩(wěn)定次不穩(wěn)定不穩(wěn)定

河（湖）岸松

河（湖）岸結(jié)河（湖）岸水

近期內(nèi)河動裂痕發(fā)育趨

構(gòu)有松動發(fā)育土流失嚴(yán)重，

（湖）岸不勢明顯，一定

跡象，有水土隨時可能發(fā)生

總體特征描述會發(fā)生變形條件下可導(dǎo)致

流失跡象，但大的變形和破

破壞，無水河（湖）岸變

近期不會發(fā)生壞，或已經(jīng)發(fā)

土流失現(xiàn)象形和破壞，中

變形和破壞生破壞

度水土流失

分值10075250

12

河（湖）岸特征穩(wěn)定基本穩(wěn)定次不穩(wěn)定不穩(wěn)定

特征分級參考指標(biāo)

岸坡傾角（°）≤15≤30≤45≤60

岸坡植被覆蓋度

≥75≥50≥25≥0

（%）

岸坡高度（m）≤1≤2≤3≤5

基質(zhì)（類別）基巖巖土黏土非黏土

河岸沖刷狀況無沖刷跡象輕度沖刷中度沖刷重度沖刷

（二）河（湖）岸帶植被覆蓋度

評估河（湖）岸帶自然和人工植被垂直投影面積占河

（湖）岸帶面積比例。重點評估河（湖）岸帶陸向范圍喬木、

灌木和草本植物的覆蓋狀況。河（湖）岸帶植被覆蓋度評估

可采用參考點比對賦分法或直接評判賦分法。

1.參考點比對賦分法

（1）根據(jù)所在生態(tài)分區(qū)參考點調(diào)查數(shù)據(jù)，確定評估河

（湖）岸帶喬木、灌木及草本植物覆蓋度參考值。參考點的

選定應(yīng)符合《河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則》（SL793）附錄A的

規(guī)定。

（2）喬木、灌木及草本植物覆蓋度變異狀況按照公式

（2）公式（4）計算。

?

（2）

（3）

（4）

13

式中：

TVCI——喬木層植被覆蓋度變化百分比(%)；

TVCR——所在生態(tài)分區(qū)參考點喬木層植被覆蓋度(%)；

TVC——喬木層植被覆蓋度(%)；

SVCI——灌木層植被覆蓋度變化百分比(%)；

SVCR——所在生態(tài)分區(qū)參考點灌木層植被覆蓋度(%)；

SVC——灌木層植被覆蓋度(%)；

HVCI——草本層植被覆蓋度變化百分比(%)；

HVCR——所在生態(tài)分區(qū)參考點草本層植被覆蓋度(%)；

HVC——草本層植被覆蓋度(%)。

（3）根據(jù)表2對喬木、灌木及草本植被覆蓋度進(jìn)行賦

分。對喬木、灌木及草本植被覆蓋度變化狀況計算各自賦分

值，按照公式（5）計算河（湖）岸帶植被覆蓋度指標(biāo)賦分

值。

（5）

式中：

RVSS——植被覆蓋度賦分；

TCS——喬木層植被覆蓋度賦分；

SCS——灌木層植被覆蓋度賦分；

HCS——草本層植被覆蓋度賦分。

14

表2河（湖）岸帶植被覆蓋度賦分標(biāo)準(zhǔn)表（參考點比對賦分法）

喬木層植被覆灌木層植被覆草本層植被覆

蓋度變化百分蓋度變化百分蓋度變化百分賦分說明

比TVCI（%）比SVCI（%）比HVCI（%）

≤5≤5≤5100接近參考點狀況

10101075與參考點狀況有較小差異

25252550與參考點狀況有中度差異

50505025與參考點狀況有較大差異

≤75≤75≤750與參考點狀況有顯著差異

2.直接評判賦分法

根據(jù)調(diào)查所得到的河（湖）岸帶自然和人工植被總覆蓋

度進(jìn)行賦分，賦分標(biāo)準(zhǔn)見表3。

表3河（湖）岸帶植被覆蓋度賦分標(biāo)準(zhǔn)表（直接評判賦分法）

河（湖）岸帶植被覆蓋度（%）說明賦分

>75極重度覆蓋75～100

40～75重度覆蓋50～75

10～40中度覆蓋25～50

0～10植被稀疏0～25

0無植被0

二、生態(tài)流量滿足程度

采用最小日均流量占比賦分時，分別計算豐水期和枯水

期最小日均流量占相應(yīng)時段多年平均流量的百分比，賦分標(biāo)

準(zhǔn)見表4，取二者的最低賦分值為河流生態(tài)流量滿足程度賦

分。豐水期通常為4～9月，枯水期通常為10月至次年3月，

不同流域可按照實際情況調(diào)整。

15

表4生態(tài)流量滿足程度賦分標(biāo)準(zhǔn)表

最小日均流量占比/%≥50403010<10

豐水期

賦分1008040200

最小日均流量占比/%≥3020105<5

枯水期

賦分1008040200

三、水質(zhì)狀況

按河（湖）水質(zhì)類別賦分，賦分標(biāo)準(zhǔn)見表5。水質(zhì)類別

應(yīng)根據(jù)《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》（SL395）進(jìn)行評

估，河流按照河流長度統(tǒng)計，湖泊按照湖泊水面面積統(tǒng)計。

也可按水質(zhì)斷面的數(shù)量比例統(tǒng)計。

表5水質(zhì)優(yōu)劣程度賦分標(biāo)準(zhǔn)表

水質(zhì)類別Ⅰ類水質(zhì)Ⅱ類水質(zhì)Ⅲ類水質(zhì)

計分531

四、城鄉(xiāng)居民親水指數(shù)

城鄉(xiāng)居民親水指數(shù)賦分標(biāo)準(zhǔn)表6。

表6城鄉(xiāng)居民親水指數(shù)賦分標(biāo)準(zhǔn)表

親水設(shè)施得分2分1分2分

是否修建了親水親水設(shè)施數(shù)量是否足

總體特征描述親水設(shè)施質(zhì)量如何

設(shè)施夠

相關(guān)特征參考說明

有沒有（2分）：

是否修建了相關(guān)的親水設(shè)施，該類型親水設(shè)施要求至少能夠較為安全、便捷

地觀賞河湖風(fēng)景。

夠不夠（1分）：

在保障安全的情況下，平均每公里河長上親水設(shè)施數(shù)量，≥2處得1分，＜

16

2處得0.5分。

好不好（2分）：

親水設(shè)施的親水性質(zhì)量較好，得1分。親水設(shè)施不僅使居民可以安全觀賞河

湖風(fēng)景，還可較為便捷到河邊嬉戲。

親水設(shè)施的管護(hù)較好，得0.5分。親水設(shè)施具有衛(wèi)生、設(shè)施整潔、設(shè)施安全

等日常維護(hù)，居民親水設(shè)施整體環(huán)境優(yōu)良。

親水設(shè)施安全性較好，得0.5分。親水設(shè)施具有明顯的安全指示引導(dǎo)牌等，

下河戲水處配備安全引導(dǎo)員和救生圈等應(yīng)急裝備，保證居民親水過程的安全性。

五、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量先進(jìn)值

萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量先進(jìn)值見表7。

表7萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量先進(jìn)值單位：m3

現(xiàn)狀萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（當(dāng)年價）（m3）

分區(qū)先進(jìn)值及其所在

平均水平先進(jìn)值及其所在城市（地區(qū)）

省級行政區(qū)

大連市、長春市、大興安嶺地區(qū)、

東北區(qū)11055遼寧33

遼源市、本溪市

青島市、煙臺市、威海市、北京市、

華北區(qū)3614北京14

天津市

上海深圳市、舟山市、廈門市、珠海市、

東南區(qū)533515

浙江寧波市

武漢市、長沙市、宜昌市、合肥市、

華中區(qū)9779湖北38

淮北市

貴陽市、重慶市、成都市、昆明市、

西南區(qū)8540重慶38