縣ppp項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本縣PPP項(xiàng)目建設(shè)管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，保障項(xiàng)目質(zhì)量和公共利益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)采用政府和社會資本合作（PPP）模式實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保項(xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.公開透明原則項(xiàng)目采購、建設(shè)、運(yùn)營等過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則按照風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任相匹配的原則，合理分配政府和社會資本在項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)。4.績效導(dǎo)向原則建立健全項(xiàng)目績效考核機(jī)制，以績效評價(jià)結(jié)果作為支付項(xiàng)目費(fèi)用和調(diào)整價(jià)格的依據(jù)。（四）職責(zé)分工1.縣人民政府負(fù)責(zé)本縣PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和重大事項(xiàng)決策。2.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的財(cái)政管理工作，包括項(xiàng)目物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證、預(yù)算安排、績效評價(jià)等。3.縣發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃安排等工作。4.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（或相關(guān)行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的行業(yè)管理工作，包括項(xiàng)目實(shí)施方案審核、建設(shè)過程監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督等。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好PPP項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)工作。二、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目篩選1.行業(yè)主管部門根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，提出潛在PPP項(xiàng)目建議，報(bào)縣人民政府審核。2.縣人民政府對潛在項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確定擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目名單。（二）項(xiàng)目實(shí)施方案編制1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（一般為行業(yè)主管部門）委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。2.項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等內(nèi)容。3.項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)行物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并通過專家評審和相關(guān)部門審核。（三）項(xiàng)目審批1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將通過審核的項(xiàng)目實(shí)施方案及相關(guān)資料報(bào)縣發(fā)展和改革委員會進(jìn)行立項(xiàng)審批。2.縣發(fā)展和改革委員會按照規(guī)定程序?qū)α㈨?xiàng)申請進(jìn)行審批，出具項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。（四）項(xiàng)目采購1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購需求，選擇合適的采購方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。2.采購文件應(yīng)明確采購項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條件、采購程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.采購過程應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和采購文件要求進(jìn)行，確保公平、公正、公開。4.確定中標(biāo)社會資本后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)社會資本簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目公司設(shè)立1.中標(biāo)社會資本應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目公司。2.項(xiàng)目公司應(yīng)依法注冊登記，具有獨(dú)立法人資格，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等工作。（二）項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃制定1.項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同要求，編制項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)、安全保障措施等。2.項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃應(yīng)報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門備案。（三）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及工程變更、設(shè)計(jì)調(diào)整等事項(xiàng)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。四、項(xiàng)目運(yùn)營管理（一）運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和合同要求，制定項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)等。2.運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（二）項(xiàng)目公司運(yùn)營管理1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)、高效的運(yùn)營服務(wù)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。2.項(xiàng)目公司應(yīng)建立健全運(yùn)營管理制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和設(shè)備維護(hù)，提高運(yùn)營管理水平。（三）項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)督考核1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對項(xiàng)目公司的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，考核運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量。2.考核結(jié)果應(yīng)與項(xiàng)目公司的運(yùn)營績效付費(fèi)掛鉤，對運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目公司，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行處罰。五、項(xiàng)目移交管理（一）移交準(zhǔn)備1.在項(xiàng)目合作期滿或提前終止前，項(xiàng)目公司應(yīng)按照合同約定做好項(xiàng)目移交準(zhǔn)備工作，包括資產(chǎn)清查、性能測試、債務(wù)清理等。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同相關(guān)部門對項(xiàng)目公司的移交準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查和評估。（二）移交實(shí)施1.項(xiàng)目移交應(yīng)按照合同約定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保項(xiàng)目資產(chǎn)完好、功能正常。2.項(xiàng)目公司應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目資產(chǎn)、檔案資料等，并協(xié)助做好人員安置工作。（三）移交驗(yàn)收1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門對項(xiàng)目移交情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。2.項(xiàng)目移交后，項(xiàng)目公司應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相關(guān)后續(xù)責(zé)任。六、項(xiàng)目財(cái)政管理（一）財(cái)政預(yù)算安排1.縣財(cái)政局應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定和財(cái)政承受能力，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入年度財(cái)政預(yù)算。2.財(cái)政預(yù)算安排應(yīng)明確項(xiàng)目各年度的財(cái)政支出金額、支付方式等。（二）項(xiàng)目績效評價(jià)1.縣財(cái)政局應(yīng)會同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門，對項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行績效評價(jià)。2.績效評價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等方面內(nèi)容。3.績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算、支付項(xiàng)目費(fèi)用和加強(qiáng)項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。（三）項(xiàng)目財(cái)政資金支付1.縣財(cái)政局按照項(xiàng)目合同約定和績效評價(jià)結(jié)果，及時(shí)、足額支付項(xiàng)目財(cái)政資金。2.項(xiàng)目財(cái)政資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理規(guī)定辦理，確保資金安全、規(guī)范使用。七、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識別與評估1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同項(xiàng)目公司等相關(guān)方，對項(xiàng)目全生命周期各階段可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和評估。2.風(fēng)險(xiǎn)識別和評估應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識別和評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體和應(yīng)對方式。2.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受等。（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警1.建立健全項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。2.當(dāng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化或出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.縣人民政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)管理、運(yùn)營管理、財(cái)政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。（二）投訴處理1.建立PPP項(xiàng)目投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理社會公眾對項(xiàng)目實(shí)施過程中的投訴和舉報(bào)。2.投訴處理應(yīng)遵循客觀、公正、及時(shí)的原則，依法依規(guī)進(jìn)