工業(yè)廠房出讓管理辦法總則制定目的為加強工業(yè)廠房出讓管理，規(guī)范工業(yè)廠房出讓行為，保障工業(yè)廠房出讓相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進土地資源的合理利用，推動工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)依法進行的工業(yè)廠房出讓活動。本辦法所指工業(yè)廠房包括各類工業(yè)生產(chǎn)用房及其附屬設(shè)施用地?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則工業(yè)廠房出讓必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保出讓行為合法、合規(guī)、公正。2.公開公平公正原則出讓過程應(yīng)通過法定方式向社會公開，保障各方平等參與競爭，防止不正當(dāng)競爭和暗箱操作，維護市場秩序。3.節(jié)約集約用地原則鼓勵提高土地利用效率，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，避免土地資源浪費。4.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則優(yōu)先支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。出讓主體與客體出讓主體1.出讓人工業(yè)廠房出讓人應(yīng)當(dāng)是依法取得土地使用權(quán)的土地所有者或其委托的出讓代理機構(gòu)。出讓人應(yīng)具備相應(yīng)的土地出讓資格，并按照法定程序組織出讓活動。2.受讓人中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可作為工業(yè)廠房受讓人參與競買。受讓人應(yīng)具備從事相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的資質(zhì)和能力，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。出讓客體1.土地條件出讓的工業(yè)廠房用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和工業(yè)用地布局要求。土地應(yīng)具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，如通路、通水、通電、通信等，達到“五通一平”或更高標(biāo)準，以滿足工業(yè)項目建設(shè)和生產(chǎn)運營需求。2.廠房狀況出讓的工業(yè)廠房應(yīng)產(chǎn)權(quán)清晰，不存在權(quán)屬糾紛和權(quán)利限制。廠房應(yīng)具備合法的建設(shè)手續(xù)，符合國家和地方的建筑質(zhì)量、安全、環(huán)保等標(biāo)準要求。廠房的建筑面積、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、高度等應(yīng)在出讓文件中明確載明。出讓程序出讓前期準備1.編制出讓方案出讓人應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場需求，編制工業(yè)廠房出讓方案。出讓方案應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、出讓方式、出讓年限、產(chǎn)業(yè)準入條件、規(guī)劃設(shè)計要求、土地使用條件、競買人資格要求、出讓程序、出讓時間安排等內(nèi)容。2.土地權(quán)屬調(diào)查與確認出讓人應(yīng)對出讓地塊的土地權(quán)屬進行調(diào)查核實，確保土地權(quán)屬清晰，無爭議或糾紛。對涉及土地征收、拆遷等問題的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定完成征收、拆遷工作，確保土地具備出讓條件。3.出讓文件編制根據(jù)出讓方案，編制出讓文件。出讓文件應(yīng)包括出讓公告、競買須知、土地出讓合同文本、規(guī)劃設(shè)計條件、產(chǎn)業(yè)準入要求、其他相關(guān)文件等。出讓文件應(yīng)明確出讓活動的各項規(guī)則和要求，確保競買人能夠充分了解出讓信息。出讓公告發(fā)布1.公告內(nèi)容出讓公告應(yīng)在指定的土地交易場所、政府網(wǎng)站等媒體上發(fā)布。公告內(nèi)容應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、出讓方式、出讓年限、產(chǎn)業(yè)準入條件、規(guī)劃設(shè)計要求、土地使用條件、競買人資格要求、報名時間、地點、方式、出讓時間、地點、競價方式等。2.公告期限出讓公告的期限不得少于20日。公告期限自發(fā)布之日起計算，競買人應(yīng)在公告期限內(nèi)了解出讓信息，并按照公告要求準備相關(guān)報名材料。競買人報名與資格審查1.報名材料競買人應(yīng)在公告規(guī)定的報名時間內(nèi)，向出讓人提交以下報名材料：競買申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；法定代表人身份證明書及身份證復(fù)印件；授權(quán)委托書及委托代理人身份證復(fù)印件（委托競買的）；競買保證金繳納憑證；符合產(chǎn)業(yè)準入條件的證明材料；其他要求提交的材料。2.資格審查出讓人應(yīng)在報名截止后，對競買人提交的報名材料進行資格審查。資格審查內(nèi)容包括競買人的主體資格、競買保證金繳納情況、產(chǎn)業(yè)準入條件符合情況等。對符合資格要求的競買人，出讓人應(yīng)發(fā)放競買資格確認書；對不符合資格要求的競買人，出讓人應(yīng)書面通知其不予受理報名。出讓交易活動1.出讓方式工業(yè)廠房出讓可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進行。出讓人應(yīng)根據(jù)出讓地塊的具體情況和市場需求，選擇合適的出讓方式。招標(biāo)出讓適用于對受讓主體資格有特殊要求或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展有特定導(dǎo)向的工業(yè)廠房出讓項目。招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)條件、評標(biāo)標(biāo)準和方法等內(nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，參與投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)人。拍賣出讓適用于土地市場活躍、競爭激烈的工業(yè)廠房出讓項目。拍賣人應(yīng)按照拍賣規(guī)則組織拍賣活動，競買人應(yīng)在拍賣現(xiàn)場參與競價。拍賣活動應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，價高者得。掛牌出讓適用于一般工業(yè)廠房出讓項目。出讓人應(yīng)發(fā)布掛牌公告，明確掛牌起始價、增價幅度等內(nèi)容。競買人應(yīng)在掛牌期限內(nèi)提交報價單，進行報價。掛牌期限屆滿，按照價高者得的原則確定競得人。2.交易流程開標(biāo)、拍賣或掛牌按照選定的出讓方式，組織開標(biāo)、拍賣或掛牌活動。開標(biāo)、拍賣或掛牌活動應(yīng)在指定的交易場所進行，并邀請公證機構(gòu)進行現(xiàn)場公證。競價在拍賣或掛牌出讓過程中，競買人應(yīng)按照規(guī)定的增價幅度進行報價。競買人之間可以相互競價，直至確定最終競得人。成交確認出讓活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)與競得人簽訂成交確認書。成交確認書應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、成交價格、成交時間、成交方式等內(nèi)容。成交確認書對出讓人和競得人具有法律效力。簽訂土地出讓合同1.合同簽訂競得人應(yīng)在成交確認書簽訂后的規(guī)定時間內(nèi)，與出讓人簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應(yīng)明確出讓地塊的基本情況、土地用途、出讓年限、土地出讓金及支付方式、土地交付時間、建設(shè)期限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同備案土地出讓合同簽訂后，出讓人應(yīng)將合同副本報送土地管理部門備案。土地管理部門應(yīng)對合同內(nèi)容進行審核，確保合同符合法律法規(guī)和政策要求。出讓金繳納與土地交付1.出讓金繳納競得人應(yīng)按照土地出讓合同約定的時間和方式，足額繳納土地出讓金。出讓金繳納方式可采用一次性付款、分期付款等方式。分期付款的，競得人應(yīng)在簽訂合同后的一定期限內(nèi)支付一定比例的出讓金作為首付款，剩余出讓金應(yīng)按照約定的時間和比例分期支付。2.土地交付出讓人應(yīng)在競得人足額繳納土地出讓金后，按照合同約定的時間和條件，將出讓地塊交付給競得人。交付時，出讓人應(yīng)向競得人提供土地權(quán)屬證明文件、土地現(xiàn)狀資料等相關(guān)資料。規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃設(shè)計要求1.規(guī)劃條件出讓人應(yīng)在出讓文件中明確出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計條件，包括地塊的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、建筑退讓、配套設(shè)施等要求。規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和工業(yè)用地規(guī)劃要求，保障工業(yè)項目的合理布局和功能配套。2.設(shè)計方案審查競得人應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制工業(yè)廠房建設(shè)項目設(shè)計方案。設(shè)計方案應(yīng)報規(guī)劃管理部門審查。規(guī)劃管理部門應(yīng)組織相關(guān)專家對設(shè)計方案進行評審，提出審查意見。設(shè)計方案經(jīng)審查通過后，競得人方可進行建設(shè)。建設(shè)工程管理1.建設(shè)工程許可競得人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等相關(guān)建設(shè)工程許可手續(xù)。建設(shè)工程許可手續(xù)辦理完成后，競得人方可開工建設(shè)。2.工程質(zhì)量與安全管理建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程質(zhì)量和安全管理的規(guī)定，建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，加強對建設(shè)工程施工全過程的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。施工單位應(yīng)嚴格按照工程設(shè)計文件和施工規(guī)范要求進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，對建設(shè)工程施工進行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和施工安全符合要求。竣工驗收管理1.驗收申請工業(yè)廠房建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進行自驗。自驗合格后，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃管理部門、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等相關(guān)部門提出竣工驗收申請。2.驗收內(nèi)容竣工驗收內(nèi)容包括規(guī)劃驗收、工程質(zhì)量驗收、消防驗收、環(huán)保驗收、人防驗收等。相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)對建設(shè)項目進行驗收，驗收合格后方可交付使用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理產(chǎn)業(yè)準入管理1.產(chǎn)業(yè)目錄制定根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定工業(yè)廠房出讓產(chǎn)業(yè)準入目錄。產(chǎn)業(yè)準入目錄應(yīng)明確鼓勵類、限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)項目。出讓地塊應(yīng)優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)準入目錄中鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)入駐。2.項目審查在出讓過程中，出讓人應(yīng)對競買人提交的產(chǎn)業(yè)項目進行審查，確保項目符合產(chǎn)業(yè)準入目錄要求。項目建設(shè)和運營過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)項目的監(jiān)督管理，確保項目按照產(chǎn)業(yè)準入要求進行建設(shè)和生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)1.政策支持政府應(yīng)制定相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)在出讓地塊上發(fā)展壯大。政策支持包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、人才引進、科技創(chuàng)新等方面。2.產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)平臺等方式，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和企業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。監(jiān)督管理出讓活動監(jiān)督1.監(jiān)督主體土地管理部門、監(jiān)察部門等相關(guān)部門應(yīng)加強對工業(yè)廠房出讓活動的監(jiān)督管理，確保出讓活動依法依規(guī)進行。2.監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督內(nèi)容包括出讓公告發(fā)布、競買人資格審查、出讓交易活動、合同簽訂、出讓金繳納等環(huán)節(jié)。對出讓活動中存在的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)進行查處。建設(shè)與運營監(jiān)督1.建設(shè)監(jiān)督規(guī)劃管理部門、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等相關(guān)部門應(yīng)加強對工業(yè)廠房建設(shè)項目的監(jiān)督管理，確保建設(shè)項目符合規(guī)劃設(shè)計要求和工程質(zhì)量安全標(biāo)準。2.運營監(jiān)督相關(guān)部門應(yīng)加強對工業(yè)廠房運營過程的監(jiān)督管理，包括產(chǎn)業(yè)項目是否符合產(chǎn)業(yè)準入要求、企業(yè)是否依法經(jīng)營、安全生產(chǎn)是否達標(biāo)、環(huán)境保護是否符合要求等方面。對運營過程中存在的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)進行查處。法律責(zé)任出讓人責(zé)任1.違規(guī)出讓責(zé)任出讓人違反本辦法規(guī)定，擅自出讓工業(yè)廠房用地或在出讓過程中存在違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，沒收違法所得，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.合同履行責(zé)任出讓人未按照土地出讓合同約定履行義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。給受讓人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。受讓人責(zé)任1.違規(guī)受讓責(zé)任受讓人違反本辦法規(guī)定，通過不正當(dāng)手段取得工業(yè)廠房用地或在受讓過程中存在違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，沒收違法所得，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)嚴重的，取消其受讓資格，并禁止其在一定期限內(nèi)參與土地出讓活動。2